縣域公共圖書館總分館制建設(shè)

摘 要：近年來，縣域圖書館總分館制的建設(shè)如火如荼，但也面臨著資金不足、人員少，區(qū)、鄉(xiāng)、村等各方關(guān)系難以協(xié)調(diào)的困境。王宏鑫教授所著的《縣域公共圖書館體系整體化探索——解碼信陽市平橋區(qū)“總-分-支館”建設(shè)》于2018年7月 出版，該書以平橋區(qū)“總-分-支館”建設(shè)為樣本對(duì)縣域公共圖書館體系建設(shè)問題進(jìn)行了一系列研究。首先，可以對(duì)該書的總體框架從理論準(zhǔn)備到實(shí)踐先行、項(xiàng)目創(chuàng)建及理論提升等方面進(jìn)行整體內(nèi)容的簡要解讀與分析;然后，結(jié)合當(dāng)下圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，分析縣域公共圖書館在總分館建設(shè)、資源整合、服務(wù)一體化等方面的變化發(fā)展及其過程。最后，在簡要總結(jié)和理解全書內(nèi)容的基礎(chǔ)上，展望未來縣域圖書館體系整體化發(fā)展的思路與可能。

關(guān)鍵詞：縣域圖書館;一體化;總分館制;資源整合

一、國內(nèi)外總分館建設(shè)概況

總分館制的建設(shè)在國外有很早的歷史，美國的波士頓圖書館于1848年建成，1870年成立第一家分館?，F(xiàn)已成為圖書館服務(wù)體系擴(kuò)展的主要模式。我國于20世紀(jì)末開始進(jìn)行總分館制的探索，主要集中在高校和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。為了消除區(qū)域差異，讓更多的群眾切身體會(huì)到書香氛圍，2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)【2015】2號(hào)），明確要求“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通”，從而“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本共公共文化服務(wù)均等化”。2016年9月12日，文化部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的公告，標(biāo)志著我國總分館建設(shè)的方向是縣館為總館，兼有制度化和規(guī)范化的特點(diǎn)，會(huì)有更多的群眾因此獲益。

二、推行縣域總分館制的可行性

對(duì)于縣域總分館制的定義有很多解釋，比較公認(rèn)的是在一個(gè)合適的地域單元內(nèi)，由一個(gè)或多個(gè)主體建成的“公共圖書館群”，形成了服務(wù)體系，并提供普遍均等服務(wù)。在該體系內(nèi)，通常由總館主導(dǎo)協(xié)調(diào)多個(gè)分館共建共享，實(shí)行文獻(xiàn)資源“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)政策及統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)通借通還。筆者認(rèn)為，在我國的行政區(qū)域劃分中，縣域是很重要的層級(jí)，縣級(jí)政府擁有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的完整的權(quán)力，是我國財(cái)政收支獨(dú)立運(yùn)作的最基本單位，也是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。從已有的實(shí)踐探索看，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)圖書館總分館制建設(shè)已成為重要的組織形式和服務(wù)模式。在我國推行總分館制是可行的，也是現(xiàn)階段圖書館發(fā)展的必經(jīng)之路。

三、平橋區(qū)的縣域總分館制

目前，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，解決了溫飽問題，活得了更要活得好，在物質(zhì)極大豐富的今天，人民群眾對(duì)美好生活的向往更集中體現(xiàn)在精神層次的充盈。在全民閱讀、建設(shè)書香中國的今天，國家對(duì)圖書館建設(shè)也愈發(fā)重視。2018年1月1日《公共圖書館法》的出臺(tái)，提倡在全國范圍內(nèi)建設(shè)總分館，圖書館總分館制建設(shè)被提上議程。平橋區(qū)委、區(qū)政府大膽改革、先行先試，于2012年初步建立起總分館體制。王宏鑫教授的《縣域公共圖書館體系整體化探索——解碼信陽市平橋區(qū)“總-分-支館”建設(shè)》記錄了平橋區(qū)圖書館總分館制從無到有、從有到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，是一部平橋區(qū)公共圖書館的發(fā)展史。

四、評(píng)價(jià)

人們不禁要問：平橋區(qū)作為一個(gè)革命老區(qū)、大別山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何可以建設(shè)總分館？在這本書中可以找到答案。在農(nóng)村文化設(shè)施分頭建設(shè)、多頭管理、效益低下、難以為繼的形勢下，農(nóng)村公共圖書館服務(wù)要向?qū)I(yè)化發(fā)展，如何搭建圖書館公共服務(wù)平臺(tái)？面對(duì)體制機(jī)制上的各種難題，該如何破解？在這種情況下，選擇平橋模式作為實(shí)證性研究對(duì)象，從理論和實(shí)際做法兩方面進(jìn)行研究，可謂是有典型示范意義的。

1.研究視角獨(dú)特。自2010年起，平橋區(qū)委、區(qū)政府提出“以文化引領(lǐng)發(fā)展，讓書香洋溢平橋”的主旋律，在全區(qū)范圍進(jìn)行一場至上而下的公共文化服務(wù)理念的革新。2011年，平橋區(qū)總分館模式初步形成，圖書館一體化建設(shè)初步構(gòu)建。一時(shí)之間，“平橋速度”令人驚嘆，“平橋模式”引人圍觀。先后有《光明日?qǐng)?bào)》頭版“巨資斥建鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館值不值”（2011年7月20日）到《人民日?qǐng)?bào)》“小財(cái)政辦出大民生”（2012年7月14日）平橋區(qū)總分館的效益逐漸凸顯。隨后一系列關(guān)于平橋區(qū)公共圖書館的論文和科研項(xiàng)目出爐：《我國農(nóng)村公共圖書館體系建設(shè)的流變》《政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的公共政策分析—以河南信陽平橋區(qū)為例》等，這些研究都是從單一角度來研究平橋模式，而王宏鑫教授的書更像是一部平橋區(qū)圖書館的發(fā)展史。該書以“平橋模式”為視角，以平橋區(qū)圖書館分館運(yùn)行情況為調(diào)查對(duì)象，展開了富有成效的實(shí)地調(diào)研，為全面透視與評(píng)價(jià)縣級(jí)公共圖書館整體化探索提供了極具價(jià)值的分析手段與實(shí)證手段。該書探討了圖書館的專業(yè)化發(fā)展與資源整合，并建構(gòu)了城鄉(xiāng)一體化公共閱讀服務(wù)模式，既切中問題要害，又極具前瞻性。大體分為兩個(gè)部分：一是平橋區(qū)圖書館的發(fā)展歷程，總分館的建設(shè)、管理、項(xiàng)目創(chuàng)建以及未來發(fā)展思路。二是對(duì)平橋區(qū)總分館制的模式進(jìn)行分析，為下一步的管理和發(fā)展提供了策略。

2.研究內(nèi)容豐富，觀點(diǎn)鮮明。該書分為五個(gè)部分，理論準(zhǔn)備、實(shí)踐先行、項(xiàng)目創(chuàng)建、研究探索、理論提升五個(gè)部分來論述。對(duì)平橋區(qū)圖書館總分館制的建設(shè)過程、管理運(yùn)行模式、申報(bào)項(xiàng)目并創(chuàng)建成功，對(duì)政府主導(dǎo)這一模式進(jìn)行了深度剖析，提出了以下幾點(diǎn)：（1）在文化體制改革中，學(xué)習(xí)新理論，更新舊觀念才能推動(dòng)圖書館體制機(jī)制的革新。（2）在農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)之初，必須強(qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”，才能為圖書館建設(shè)打下良好根基。（3）在農(nóng)村綜合改革實(shí)踐中，進(jìn)行農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要一個(gè)切入點(diǎn)，建設(shè)公共圖書館，打造一體化平臺(tái)是個(gè)很好的開端。

3.研究資料詳實(shí)，邏輯嚴(yán)密。2013年，平橋區(qū)文化新聞出版局聘請(qǐng)王宏鑫教授為名譽(yù)館長，進(jìn)行校地共建。八年來，王宏鑫教授一直密切關(guān)注平橋區(qū)圖書館的每一步發(fā)展進(jìn)程，在制度研究和頂層設(shè)計(jì)上更是親力親為。18座鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，每一處王宏鑫老師都帶隊(duì)考察過，認(rèn)真研究中央政府制定的關(guān)于公共文化的政策法規(guī)、全程關(guān)注平橋區(qū)委、區(qū)政府的貫徹落實(shí)。認(rèn)真收集紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體上對(duì)平橋區(qū)圖書館建設(shè)的報(bào)道，以及圖書館所開展的活動(dòng)，發(fā)出的新聞稿、活動(dòng)照片。這些資料，王宏鑫教授都精心整理，歸納分類，涓涓細(xì)流，匯成此書。該書既有一方學(xué)者對(duì)家鄉(xiāng)本土圖書館建設(shè)的深情關(guān)切，又有一個(gè)學(xué)者冷靜的觀察視角與獨(dú)到的見解。理論與實(shí)踐相結(jié)合，沒有枯燥的說教，也沒有虛構(gòu)的設(shè)想，有的是在實(shí)踐基礎(chǔ)的提煉、總結(jié)與升華。通過抽絲剝繭，把縣域公共圖書館一體化的體制機(jī)制的探索過程寫的絲絲入扣。

4.研究方法科學(xué)合理。該書通過文獻(xiàn)法、田野調(diào)查法、訪談法等研究方法，在查閱分析了國家部委、省市關(guān)于文化建設(shè)的指導(dǎo)性政策文件的基礎(chǔ)之上又實(shí)地考察了平橋區(qū)總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、若干個(gè)社區(qū)圖書館、村級(jí)文化大院和農(nóng)家書屋，詳細(xì)掌握了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄自然村數(shù)量、人口情況、經(jīng)濟(jì)情況、分館館舍、服務(wù)項(xiàng)目、人員配置、服務(wù)設(shè)施、藏書狀況、借閱狀況、開放時(shí)間及其利用情況，以及文化大院和農(nóng)家書屋的管理與發(fā)展情況，積累了大量的一手資料。利用訪談法進(jìn)行了四次深入訪談?wù){(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府、主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)圖書館館長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員、農(nóng)家書屋管理員、廣大讀者進(jìn)行了訪談，同時(shí)也與國內(nèi)著名專家進(jìn)行了交流，得到了提升。該書通過分析平橋區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式形成的原因、通過理論與實(shí)際相結(jié)合、歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，探索形成一整套能夠促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展且更為科學(xué)合理的具體制度，從而完成本研究。

5.思路清晰，政策建議切實(shí)可行。在調(diào)查研究中，平橋模式也存在一些管理體制的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站隸屬關(guān)系劃分不明確、工作人員編制不同，身份不一，難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)。平橋區(qū)的總分館為“派出關(guān)系”，分館相當(dāng)于總館的派出機(jī)構(gòu)，代表總館履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館職能。難于實(shí)現(xiàn)總分館之間專業(yè)人員的流動(dòng)。在后續(xù)的發(fā)展中，也面臨著可持續(xù)發(fā)展、專業(yè)化改造、構(gòu)建公眾對(duì)農(nóng)村公共圖書館的認(rèn)知等諸多難題。面對(duì)這些問題，王宏鑫教授給出了解決思路：通過培養(yǎng)人民群眾的閱讀習(xí)慣、加強(qiáng)行業(yè)自我治理、提升其專業(yè)化品質(zhì)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)保障、促進(jìn)圖書館朝專業(yè)化發(fā)展。

6.思路拓展。近年來，全國各地都在建總分館，每個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)不同。在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，呈現(xiàn)兩條實(shí)踐路線同時(shí)推進(jìn)的狀況：第一條是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，走綜合化道路;第二條實(shí)踐路線是推進(jìn)基層公共圖書館服務(wù)體系向下延伸，走專業(yè)化道路。平橋區(qū)公共圖書館建設(shè)走的正是第二條路。與其他模式不同的是，平橋區(qū)模式有著自己的特點(diǎn)：政府主導(dǎo)建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)投入;統(tǒng)一建筑標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)提供服務(wù);打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)、實(shí)行科學(xué)管理;整合文化資源、引領(lǐng)文化發(fā)展;館際合作共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。

五、結(jié)語

建立公共圖書館是地方政府的責(zé)任，實(shí)施總分館制是促進(jìn)圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)均衡發(fā)展的重要方式。在縣域范圍內(nèi)建立總分館制，能夠有效縮小城鄉(xiāng)文化差距，改變市區(qū)、街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各自為政、互不溝通的孤立狀態(tài);能夠有效加強(qiáng)區(qū)-鄉(xiāng)-村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的連接互動(dòng)，把分散的資源整合起來，讓優(yōu)質(zhì)資源走進(jìn)社區(qū)，進(jìn)入農(nóng)村;能讓基層群眾近距離接觸圖書館，更好的享受到圖書館的資源及各種服務(wù)。隨著《公共圖書館法》的出臺(tái)，總分館建設(shè)會(huì)全面鋪開，平橋區(qū)公共圖書館的總分館制為中部地區(qū)的縣級(jí)圖書館提供了一個(gè)范例。建好更要管好，才能最大限度的發(fā)揮總分館的作用，公共文化服務(wù)向基層延伸，才能更好地地滿足廣大群眾的精神文化需求，滿足人們對(duì)美好生活的向往。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：杜桂華（1985-），女，漢族，館員，單位：平橋區(qū)圖書館。