農(nóng)村小學“撤點并?！焙蠼逃Y源配置問題分析與對策探討

高振禮 李季霞

摘 要：針對農(nóng)村小學撤點并校后出現(xiàn)的教育資源配置問題、以“公平優(yōu)先、關(guān)注效率”為本，從政策效益、師資分配機制、學校內(nèi)部管理、課程建設(shè)及教育精準扶貧等方面提出了針對性的改進策略，以提高農(nóng)村小學教育質(zhì)量、促進教育均衡、保障社會公正。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學;撤點并校;資源配置;教育均衡

農(nóng)村小學教育作為當?shù)亟逃闹匾d體，在城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的驟變過程中，亟需農(nóng)村小學教育對此作出回應(yīng)。因此，在本世紀初各地級政府先后出臺了撤點并校政策。但在農(nóng)村十多年的撤點并校進程中，受相關(guān)因素限制，并未對當下社會發(fā)展需要作出恰當回應(yīng)，最終卻加深了農(nóng)村小學教育水平與當下社會發(fā)展需求之間的矛盾，這對農(nóng)村弱勢學齡兒童及社會公正都是不利的。就此，將在“公平優(yōu)先，關(guān)注效率”原則下，以倡導繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村小學投入為基礎(chǔ)，針對撤點并校后農(nóng)村小學教育資源配置困境的問題，提出了以促進教育資源配置最優(yōu)化為核心的改進策略，以期為盡早實現(xiàn)教育均衡和社會公正打下堅實基礎(chǔ)。

1 提高農(nóng)村政策系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效益

自 2010 年以來，國家相繼出臺的相關(guān)公共政策較好地體現(xiàn)了“弱勢補償”原則，從宏觀看相關(guān)公共政策效益具有明顯的促進社會公正的效果。但是，在具體執(zhí)行時，受地方政策系統(tǒng)不完善的影響，政策效益并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，反而還加劇了教育失衡，影響了社會公正。

1.1 科學制定農(nóng)村小學調(diào)整細則。

撤點并校是我國政治系統(tǒng)在本世紀初期提出的一項主要涉及教育弱勢群體的公共政策，在落實時理應(yīng)以“就近”為首要原則，如此方能真正因地制宜發(fā)展教育，實現(xiàn)社會公正。為防止農(nóng)村地方政府受經(jīng)濟價值取向驅(qū)使盲目追求經(jīng)濟效益，農(nóng)村政府的上級政府即省級政府在指導農(nóng)村政府調(diào)整學校布局時，理應(yīng)清晰界定何為“就近”等細則。所以，在農(nóng)村經(jīng)濟落后的大背景下，當?shù)匦W校點布局應(yīng)取“N公里服務(wù)半徑內(nèi)”為剛性調(diào)整原則（N值根據(jù)各地方農(nóng)村實際情況制定）。如此，方能從真正保障當?shù)匦W生“就近”入學，促進教育教育均衡，提升撤點并校政策的社會正效益。

1.2 完善農(nóng)村教育政策監(jiān)督系統(tǒng)。

在“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制下，建立“隨督隨匯報”機制，即當?shù)亟逃綄г诼男新氊熀?，?yīng)在一定工作日內(nèi)將督導結(jié)果反饋給督導機構(gòu)，并及時通過社交媒體向公眾公布督導結(jié)果，以此來強化農(nóng)村教育督導自身責任意識，督促其認真履行職責。綜上，針對農(nóng)村教育政策系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，探討相應(yīng)策略，以期在城鎮(zhèn)化背景下，通過政策工具來推動農(nóng)村繼續(xù)科學撤點并校，破解撤點并校后農(nóng)村小學生上學“累”、“險”等問題，提升農(nóng)村教育政策系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效益，為教育均衡和社會公正打下堅實基礎(chǔ)。

2 完善農(nóng)村小學教師分配機制

針對撤點并校后，部分地區(qū)農(nóng)村小學出現(xiàn)教師數(shù)量與學生數(shù)量配置失衡問題。建議農(nóng)村小學“以課定師”原則來優(yōu)化教師配置數(shù)量，將校內(nèi)富余教師分流至當?shù)亟處熅o缺的小學，以此來提升教育資源配置效率，促進教育均衡。同時，因撤點并校后農(nóng)村小學班額大都在標準范圍內(nèi)，“以課定師”不但不會浪費教師資源，而且會從源頭上壓縮學校教務(wù)安排者“可操作”空間。這將在最大程度上提高當農(nóng)村小學教師工作的積極性，提升農(nóng)村當?shù)匦W教育質(zhì)量。

3 加強農(nóng)村小學學校管理

促進農(nóng)村教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村小學的內(nèi)部管理績效是核心。對此，建議選用“關(guān)鍵績效指標”方法來全面提升農(nóng)村小學內(nèi)部管理績效。既通過對組織及個體關(guān)鍵績效指標的設(shè)立，在層層分解量化的基礎(chǔ)上，建立績效體系，從而獲得個體對組織所做貢獻的評價依據(jù)，實現(xiàn)對組織重點活動及其核心效果的直接控制和衡量。當?shù)亟逃綄C構(gòu)或教育行政機構(gòu)可根據(jù)此體系對農(nóng)村小學實行“以分評?！惫芾頇C制?！皠傂?、針對性強”的學校管理，將極大地改善農(nóng)村小學內(nèi)部管理較為突出的問題，進而提升學校教育質(zhì)量，促進教育均衡，維護社會教育公正。

4 推動農(nóng)村小學地方課程鄉(xiāng)土化

農(nóng)村社會文化是當?shù)鼐用褡晕艺J同的基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建。教育作為文化延續(xù)和更新必不可少的手段，是文化發(fā)展過程中必不可少的一環(huán)，而且也是普及文化最重要的手段。而農(nóng)村小學作為農(nóng)村教育的最大載體，它與當?shù)厣鐣幕穆?lián)系最為密切，推動農(nóng)村小學地方課程鄉(xiāng)土化也就成了縫補農(nóng)村嚴重破裂的社會文化網(wǎng)絡(luò)的最佳措施。對此，建議推行以下幾點策略來推動農(nóng)村小學地方課程鄉(xiāng)土化：第一，地方政府組織當?shù)亟逃帧n案管理局等各種相關(guān)組織及群體編纂以當?shù)亓曀住①Y源等地方特色為主的鄉(xiāng)土教材素材;第二，農(nóng)村小學需以國家統(tǒng)一教程為主，并以鄉(xiāng)土教材為為輔的地方課程;第三，農(nóng)村小學隔級開設(shè)以鄉(xiāng)土教材為輔助的地方課程進行授課。如此，方能在城鎮(zhèn)化背景下，最大程度地縫補農(nóng)村嚴重破裂的社會文化網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建舔磚加瓦。

5 構(gòu)建分等級的農(nóng)村義務(wù)教育精準扶貧機制

2013 年 12 月國家出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，政策全面、系統(tǒng)地提出了六項改革措施和十項重點工作，為破解我國“貧困”問題提供了戰(zhàn)略決策和實踐指導，所以教育也就成了最根本的精準扶貧方式。要通過教育來根除貧困，破除固化的社會紅利。但由于農(nóng)村整體貧困問題突出，且域內(nèi)貧困差距更為明顯。而現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育精準扶貧從國家層面來看“補償性”較為明顯，而從農(nóng)村內(nèi)部來看教育精準扶貧具有明顯的“廣平”特性，缺乏“補償性”。這也就意味在農(nóng)村義務(wù)教育精準扶貧政策“精準性”仍有不足。對此，農(nóng)村政府在實施義務(wù)教育精準扶貧時，建議通過對家庭年人均純收入低于省農(nóng)村扶貧標準的農(nóng)村居民戶構(gòu)建分等級的扶貧機制。根據(jù)各地方實際經(jīng)濟水平，進行實地調(diào)研，制定精準扶貧機制對農(nóng)村貧困家庭進行全面、深入的“兜底”扶貧產(chǎn)生較強正效益。

6 總結(jié)

本文在對農(nóng)村小學教育資源配置困境已明了的情況下，在“公平優(yōu)先，關(guān)注效率”原則指引下，以倡導繼續(xù)加大對農(nóng)村小學教育的總投入為基礎(chǔ)，主要從政策科學、績效管理等角度對農(nóng)村小學的教師數(shù)量配置、學校管理、地方課程及當?shù)卣呦到y(tǒng)、義務(wù)教育精準扶貧機制提出了修正意見，以提高農(nóng)村小學教育質(zhì)量，為農(nóng)村學齡兒童帶去一片藍天，進而推動教育均衡和保障社會公正。

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