新形勢下構建農村公共氣象服務體系的研究

摘 ?要：新形勢下，為了實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化建設，習近平總書記提出了“農村振興戰(zhàn)略”?！稗r村振興戰(zhàn)略”是我國治理新農村、推進城鄉(xiāng)一體化的重要基礎。其中，農村公共氣象服務為其提供了氣象服務方面的有力支持。然而，在實踐中，我國農村氣象服務體系問題叢生，主要集中在建設不完善以及供需不平衡上。有鑒于此，文章從體系構成和運行機制兩個方面入手，試圖構建起一套適應新形勢的農村公共氣象服務體系，并提出農村公共氣象服務體系實施保障的相關建議。以期為相關從業(yè)人員提供一定的思路和幫助，讓農村公共氣象服務體系在新時期、新形勢下，發(fā)揮更大的作用。

關鍵詞：農村振興戰(zhàn)略;農村公共服務保障;農村公共氣象

中圖分類號：P409;TN929 ? ? ?文獻標識碼：A 文章編號：2096-4706（2019）18-0086-03

Abstract：Under the new situation，in order to realize China’s agricultural modernization construction，General Secretary Xi Jinping proposed the “Rural Revitalization Strategy”. The “Rural Revitalization Strategy” is an important basis for China’s governance of new rural areas and the promotion of urban-rural integration. Among them，rural public meteorological services provide strong support for meteorological services. However，in practice，China’s rural meteorological service system has been clustered，mainly focusing on imperfect construction and imbalance between supply and demand. In view of this，the article attempts to construct a set of rural public meteorological service system to adapt to the new situation from the aspects of system composition and operation mechanism，and puts forward relevant suggestions for the implementation of rural public meteorological service system. In order to provide relevant thinking and help for relevant practitioners，the rural public meteorological service system will play a greater role in the new era and the new situation.

Keywords：rural revitalization strategy;rural public service guarantee;rural public meteorology

0 ?引 ?言

在目前我國的農業(yè)發(fā)展中，普遍存在基礎薄弱的相關問題，并且在農業(yè)經濟的發(fā)展中還存在科學生產水平低下、增收艱難的問題。為了實現(xiàn)農村的建設和發(fā)展，要構建公共氣象服務體系，在農業(yè)的生產過程中運用科學的技術手段進行全方位的監(jiān)控，并且通過氣象服務來實現(xiàn)對天氣的監(jiān)測，實現(xiàn)預防災害的作用，在提供氣象服務的同時有效地促進農業(yè)的發(fā)展。在農村建設和發(fā)展過程中，農村公共氣象服務體系的構建已經成為必不可少的基礎，面對各種自然災害對農業(yè)生產的影響，要充分利用公共氣象服務體系，實現(xiàn)對災害的預防，采取有效的預防措施，降低自然災害帶來的不良影響。

1 ?農村公共氣象服務體系存在的問題

1.1 ?公共氣象服務體系的建設尚不完善

目前，在我國農業(yè)氣象信息的傳播中，常常受到覆蓋范圍的限制，在一些偏遠地區(qū)，氣象信息發(fā)布系統(tǒng)不完善，信息傳達受阻，致使一些農民不能夠第一時間接收到發(fā)布的重大氣象災害預測信息，造成農業(yè)減產，沒有發(fā)揮農村氣象服務體系的作用[1]。此外，農村公共氣象服務所提供的信息中，內容十分廣泛，如何確保提升有用信息是對我國農村公共氣象服務體系的重要考驗。一些農民由于無法正確理解氣象服務所提供的信息，在其意識中對氣象服務信息的重視度不夠，也是造成農村公共氣象服務體系服務性差的重要因素，無法發(fā)揮出農村氣象服務體系的全部作用。

1.2 ?農村生產與公共氣象服務體系的供需不平衡

新的優(yōu)良農業(yè)品種的出現(xiàn)、新的農機的推廣和普及以及新的農業(yè)生產技術，都使得現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段。在此階段，農業(yè)發(fā)展受到的制約越來越小，而氣象災害對農業(yè)的威脅所占的比重卻越來越大。新形勢下，現(xiàn)代化的農業(yè)生產方式對農村公共氣象服務體系提出了更高的需求。特別是在全球氣候變暖的情況下，干旱、洪澇、蟲病害、森林火災等，都成為了現(xiàn)代農業(yè)生產的重要威脅[2]。與此同時，我國部分農村地區(qū)所提供的公共氣象服務內容和服務水平卻不足以應對這些威脅。究其原因，還是由于農村生產與公共氣象服務體系的供需不平衡造成的。因此，要不斷提升公共氣象服務體系的建設水平。

2 ?農村公共氣象服務體系構建

2.1 ?預報系統(tǒng)

構建農村公共氣象服務體系的前提是建立起一套完善的氣象預報系統(tǒng)。通過現(xiàn)代遙感技術、無人機技術、電子信息技術等，實現(xiàn)對農業(yè)氣象預測、農業(yè)病蟲害觀察等[3]。通過完善的氣象預報系統(tǒng)，進一步縮小農業(yè)氣象信息的有效范圍，提高農業(yè)氣象信息的準確率，從而為地方政府防控重大農業(yè)災害提供有效的幫助。這也是農村公共氣象服務體系的基礎所在。

2.2 ?氣象信息發(fā)布系統(tǒng)

農村公共氣象服務體系僅有完善的預報系統(tǒng)還是不夠的，還需要建立起更加全面的氣象信息發(fā)布系統(tǒng)。這也是農村公共氣象服務體系的核心所在[4]。依據(jù)農村信息接收的特點和農村信息接受設備的現(xiàn)狀，當前，農村公共氣象發(fā)布系統(tǒng)主要包括以下幾種：

2.2.1 ?傳統(tǒng)廣播系統(tǒng)

在部分偏遠農村，廣播依然是村民信息接收的主要方式。因此，在構建農村公共氣象發(fā)布系統(tǒng)時，要充分利用現(xiàn)有的廣播系統(tǒng)。除了增加廣播數(shù)量之外，還需要對廣播播送時間進行適當?shù)难娱L。對于一些重大農業(yè)氣象信息的播送要重點強調，以提高村民防范意識，指導作物的種植與銷售。

2.2.2 ?手機短信、微信系統(tǒng)

手機是當前運用十分普遍的通訊工具。相比起廣播，手機可以更加迅速地獲得預警信息。在監(jiān)測到重大農業(yè)災害時，農村公共氣象發(fā)布系統(tǒng)可以通過手機短信或者微信的形式，將預警信息發(fā)送給有關負責人或者村民，以便盡快地展開工作。當然，相比起廣播系統(tǒng)，手機短信、微信系統(tǒng)的應用需要相關專業(yè)人士共同參與。

2.2.3 ?農業(yè)氣象信息網站系統(tǒng)

農村公共氣象部門可以建立專門的農業(yè)氣象信息網站，在為注冊用戶提供更加詳細的氣象信息的同時，還可以為注冊用戶提供查詢有關處理措施的功能。這一點是廣播和手機短信、微信所不能做到的。建立農業(yè)氣象信息網站時，要注重不同模塊功能的設置，對注冊用戶進行分類管理，通過信息篩選，提供更加個性化的服務，滿足農業(yè)生產的氣象信息需求。

2.2.4 ?電子顯示屏系統(tǒng)

這是在當前農村公共氣象信息發(fā)布中應用最少的方式，同時也是未來農村公共氣象信息發(fā)布形式的趨勢之一。電子顯示屏的優(yōu)點是超高速的信息傳遞速度。由于，當前顯示屏僅局限于少數(shù)地區(qū)，還未普及。因此，要加大建設力度，對信息格式進行統(tǒng)一，實現(xiàn)信息共享。

2.3 ?應急氣象服務

我國地域廣闊，氣候復雜，對于一些頻繁發(fā)生暴雨及冰雹的地區(qū)，要做好應急氣象服務。這是農村公共氣象服務體系中的重要補充[5]。為此，農村各分指揮部要積極聯(lián)系農村公共氣象部門，互相配合，做好責任分工。通過農村應急氣象公共服務可視化平臺的建立，實現(xiàn)應急氣象信息的共享。

3 ?農村公共氣象服務體系運行機制

3.1 ?服務質量控制機制

農村公共氣象服務體系的服務質量控制體現(xiàn)在兩個方面，分別是：政府的主體地位以及氣象信息的及時反饋。

首先，在政府的主體地位方面，要在號召社會力量參與到農村公共氣象服務體系的同時，對于政府有關部門的領導機構進行有效的完善，明確崗位職責。為此，可通過階段目標的建立和實行，來實現(xiàn)農村公共氣象服務體系的服務質量控制。

其次，在氣象信息的及時反饋方面，控制要點在于一旦信息出現(xiàn)偏差，要及時糾正之前的預報信息。與此同時，通過對用戶反饋進行數(shù)據(jù)監(jiān)測，通過大數(shù)據(jù)技術，了解信息的準確率。此外，及時處理用戶反饋，并跟蹤天氣的變化狀況，采取行動進行問題的處理。

3.2 ?氣象科研運作機制

除了提供日常必要的氣象信息預報服務之外，氣象臺站點的服務人員還需要進行氣象信息觀測及預報業(yè)務的科研應用研究。目的是為了考察基層氣象人員掌握最前沿氣象技術的程度的同時，通過氣象科研提升預報的準確性。為此，除了做好人員培訓工作，提升基層人員的專業(yè)素養(yǎng)和個人水平之外，還需要劃分氣象科研運作的步驟及層次。并且在每個環(huán)節(jié)完成之后，需要及時進行評估與測試，以此來決定是否進行下一環(huán)節(jié)的氣象科研工作。

3.3 ?人員保障機制

農村公共氣象服務體系的構建離不開各個部門相關人員的支持。為此，要做好人員保障機制。具體而言，主要是人員激勵以及人員考評兩個方面。

首先，人員激勵目的在于提升氣象信息員、協(xié)理員等有關人員的綜合素質，建立終身學習的意識，依據(jù)科研成果及論文數(shù)量等合理安排工作，并進行綜合獎勵，如提升薪酬、給予榮譽稱號、提升職稱等。以此激勵有關人員積極參與農村公共氣象服務體系的構建，并提供更好的服務。

其次，人員考評的目的在于對基層服務人員的綜合表現(xiàn)，進行更加科學、合理、公平、公正的評價。通過對道德、能力、績效以及出勤率的評價指標，結合自我考核、上級考核及同事考核的考評方式，進行最終的考核評價，為員工激勵提供標準。

4 ?結 ?論

綜上所述，農村公共氣象服務體系對于實現(xiàn)“農村振興戰(zhàn)略”、促進我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，作用是毋庸置疑的。與此同時，也要看到當前農村氣象服務體系存在的問題。在構建農村氣象服務體系時，要加強對預報系統(tǒng)、發(fā)布系統(tǒng)以及應急氣象服務的建設;從服務質量、氣象科研以及人員保障方面確保農村氣象服務體系的運行。從而實現(xiàn)防災減災、綜合管理的目的，以實現(xiàn)我國農村現(xiàn)代化建設發(fā)展的需要。

參考文獻：

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[5] 苗青，馮源，劉森.探索信陽農村公共氣象服務建設管理新機制 [C]//第28屆中國氣象學會年會.第28屆中國氣象學會年會——S10公共氣象服務政策體制機制和學科建設.廈門：中國氣象學會，2011：381-384.

作者簡介：唐雙雙（1995.03-），女，漢族，重慶江津人，碩士研究生，研究方向：公共氣象服務。