動物檢疫監(jiān)督工作存在問題及改進措施

摘要：食品安全是現(xiàn)代社會人們較為關注的話題，能直接影響國民身體健康情況及社會穩(wěn)定，在各種牲畜疾病爆發(fā)的時期，食品安全因隱患較為嚴重，阻礙了我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，干擾了人們的正常生活，既不利于我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，也不利于人們生活水平的提升。該文結(jié)合地區(qū)實際情況，闡述了動物檢疫監(jiān)督工作的重要價值，簡要分析了動物檢疫監(jiān)督工作現(xiàn)存的問題，對動物檢疫監(jiān)督工作現(xiàn)存問題的改進措施進行深入探究。

關鍵詞：動物檢疫;監(jiān)督工作;問題;改進措施

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.19.096

0 引言

近年，我國《動物防疫法》不斷完善，在相關法律法規(guī)的推廣與實施中，對動物檢疫提出了更高的要求，不僅需要其將動物疾病防疫貫徹落實于實際工作，還需要其嚴格監(jiān)督動物衛(wèi)生防疫工作，提高動物檢疫水平。在動物檢疫監(jiān)督工作的實際過程中，仍然存在如動物檢疫監(jiān)督對象不明確、相關規(guī)章制度不完善、監(jiān)督經(jīng)費投入力度不足、缺乏正確的防疫監(jiān)督認知、地區(qū)檢疫情況失衡等問題。因此，工作人員要進一步完善地區(qū)動物檢疫工作，結(jié)合動物養(yǎng)殖情況與動物疾病發(fā)生歷史，分析可能出現(xiàn)的問題，制定行之有效的解決對策，提高地區(qū)動物防疫水平。

1 重要價值

疾病管理是動物養(yǎng)殖中的重要工作內(nèi)容，是保證動物養(yǎng)殖經(jīng)濟效益的關鍵工作環(huán)節(jié)之一。在動物養(yǎng)殖體系中，不同地區(qū)、不同動物均會出現(xiàn)不同的疾病情況，若無法有效預防、控制疾病，則會影響動物養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益。動物檢疫監(jiān)督是針對動物疾病檢疫工作的外部管理手段，主要目的是提升動物檢疫工作的有效性，保證檢疫效果，進而有效預防并控制動物疾病的發(fā)生情況，保證動物養(yǎng)殖的經(jīng)濟效益，促進動物養(yǎng)殖行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 存在的問題

2.1 動物檢疫監(jiān)督對象不明確

動物檢疫的監(jiān)督工作主體是各地區(qū)政府主管部門，由部門工作人員負責監(jiān)督地區(qū)內(nèi)部的動物檢疫行為。但是，仍然沒有設立專門的動物檢疫監(jiān)督部門，仍然存在監(jiān)督對象不明確、監(jiān)督主體混淆的情況，不利于地區(qū)動物檢疫監(jiān)督工作效率的提升，且監(jiān)督工作開展較為困難，無法有效落實多項制度[2]。

2.2 相關規(guī)章制度不完善

目前我國動物防疫相關法律法規(guī)及規(guī)章制度仍然存在一定缺失，降低了動物檢疫監(jiān)督工作效用，無法充分發(fā)揮監(jiān)督職能，且很多動物檢疫監(jiān)督工作細節(jié)沒有明確體現(xiàn)在相關法律法規(guī)中，造成動物檢疫監(jiān)督工作混亂的情況。另外，相關法律法規(guī)及規(guī)章制度中沒有明確規(guī)定動物檢疫的技術標準及相應的監(jiān)督執(zhí)法機制，在一定程度上為動物檢疫監(jiān)督工作的展開增加難度。

2.3 監(jiān)督經(jīng)費投入力度不足

動物檢疫監(jiān)督工作的資金投入問題是影響地區(qū)動物檢疫監(jiān)督工作體系完善與發(fā)展的重要原因之一。由于缺乏健全完善的動物檢疫監(jiān)督法律法規(guī)，進而缺乏申請監(jiān)督工作經(jīng)費的途徑，導致各地區(qū)的動物檢疫監(jiān)督經(jīng)費投入力度不足，且工作經(jīng)費落實較慢，影響了動物檢疫監(jiān)督工作進度，降低了監(jiān)督工作的效用[3]。

2.4 缺乏正確防疫監(jiān)督認知

部分地區(qū)由于缺乏正確的動物防疫監(jiān)督意識，將更多的工作重心傾注于動物防疫工作，并形成“防疫為主，監(jiān)督為輔”的工作機制。這種工作機制雖然在一定程度上提高了地區(qū)動物防疫水平，但弱化了監(jiān)督職能，對動物防疫監(jiān)督工作產(chǎn)生較多的限制，無法按照規(guī)定流程展開監(jiān)督工作，容易產(chǎn)生防疫事故隱患，不利于地區(qū)動物食品安全的長遠發(fā)展。

2.5 地區(qū)檢疫情況失衡

目前，由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，形成了動物產(chǎn)地檢疫工作不平衡的現(xiàn)象，進而造成動物檢疫安全隱患，如：肆意屠宰、不按照規(guī)定進行免疫等。部分地區(qū)由于缺乏動物檢疫機制的建設，產(chǎn)生無證屠宰的情況，無法有效保證當?shù)氐膭游锸称钒踩?，對地區(qū)動物養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展造成一定的安全隱患。

3 改進措施

3.1 建立健全監(jiān)督法律體系

針對動物檢疫監(jiān)督工作現(xiàn)存問題，工作人員要明確動物檢疫工作的監(jiān)督對象及監(jiān)督主體，建立健全的監(jiān)督法律體系，為各地區(qū)的動物檢疫監(jiān)督工作提供有力的制度及法律支持。工作人員要聯(lián)合地區(qū)內(nèi)部的動物衛(wèi)生監(jiān)督部門與各獸醫(yī)站定點，形成層次分明的動物檢疫工作體系，并從法律層面明確各部門及定點的監(jiān)督執(zhí)法職能，推動動物檢疫監(jiān)督工作的法制化、規(guī)范化發(fā)展，強化動物檢疫監(jiān)督工作，將監(jiān)督工作落到實處。

3.2 形成正確監(jiān)督工作認知

工作人員要形成明確的監(jiān)督工作認知，加強對動物檢疫監(jiān)督工作的管理，強化地區(qū)動物檢疫監(jiān)督工作的效用。工作人員要積極轉(zhuǎn)變自身觀念，迎合畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，創(chuàng)新監(jiān)督理念，重視動物食品安全，強化源頭管理。另外，工作人員要從食品衛(wèi)生安全角度出發(fā)，將動物食品質(zhì)量作為監(jiān)督工作的主要目標，進而適應市場發(fā)展需求。

3.3 完善動物檢疫監(jiān)督保障機制

工作人員要積極加強各部門間的聯(lián)系，形成健全完善的動物檢疫監(jiān)督保障機制。在此過程中，需要率先明確地區(qū)動物檢疫監(jiān)督職能，根據(jù)《動物檢疫管理辦法》等相關法律法規(guī)，細化動物檢疫監(jiān)督工作流程及順序，嚴格約束監(jiān)督工作人員，保證其遵循法律法規(guī)展開工作;還要明確提出動物防疫監(jiān)督工作人員的工作責任，嚴格進行標志管理，嚴厲打擊非法行為，整肅地區(qū)動物食品市場。

3.4 建設良好基礎設施

各地區(qū)政府主管部門要加大針對動物檢疫監(jiān)督工作的投入力度，建立良好的監(jiān)督基礎設施，為動物檢疫監(jiān)督工作奠定基礎。各地區(qū)主管部門要結(jié)合地區(qū)實際情況，在條件允許的情況下，調(diào)整監(jiān)督工作經(jīng)費的比例，加大投入力度，采購先進的動物檢疫設備，吸納高素質(zhì)的動物檢疫監(jiān)督人才，組建專業(yè)檢疫團隊，引進先進檢疫及監(jiān)督技術，進而提升動物檢疫監(jiān)督工作水平，為地區(qū)動物養(yǎng)殖的健康發(fā)展奠定基礎。

3.5 建立高素質(zhì)專業(yè)監(jiān)督團隊

各地區(qū)主管部門要積極展開專項培訓，針對地區(qū)動物養(yǎng)殖及動物疾病發(fā)展情況，制定符合實際情況的動物檢疫知識及監(jiān)督工作培訓;還要定期開展各有關部門間的交流會，強化內(nèi)部聯(lián)系，互通有無，提高內(nèi)部管理水平，打造一支具有較高素養(yǎng)的專業(yè)團隊，為地區(qū)動物養(yǎng)殖行業(yè)提供專業(yè)的動物檢疫監(jiān)督服務。

4 結(jié)束語

動物防疫是保證我國食品安全與國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要手段，動物檢疫監(jiān)督工作能有效提升防疫水平，推動地區(qū)動物防疫工作的發(fā)展與完善。針對目前動物防疫監(jiān)督工作存在的問題，工作人員要明確監(jiān)督對象，形成正確監(jiān)督工作認知，建立健全的監(jiān)督法律體系，強化監(jiān)督職能;還要加強各部門間的聯(lián)系，加大投入力度，定期進行培訓，組建具有較高素質(zhì)的專業(yè)團隊，實現(xiàn)監(jiān)督目的。

參考文獻

[1]肖俊國.動物檢疫監(jiān)督工作存在問題及改進措施[J].畜牧獸醫(yī)科學（電子版），2019（7）：150-151.

[2]陳向英.新形勢下動物檢疫若干問題探討[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2018（9）：154，165.

[3]孫榮森.基層動物檢疫監(jiān)督存在的問題及改進措施[J].畜禽業(yè)，2018，29（9）：71.

作者簡介：常德勇（1972-），男，中專，山東無棣人，主要從事畜牧獸醫(yī)方面工作。