從“四個(gè)維度”提升電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全管控水平

葛維平 陳文斌 高家龍

由于電網(wǎng)施工作業(yè)性質(zhì)特殊，輸變電工程尤其是線路工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，不可控因素多。為解決電網(wǎng)基建項(xiàng)目安全管控中存在的困難，安徽送變電工程有限公司（下稱“公司”）以“依法治安、管理鑄安、技術(shù)強(qiáng)安、文化促安”的安全管理理念為引領(lǐng)，以核心分包商培育、設(shè)備主人制、在線實(shí)時(shí)管控系統(tǒng)、“兩票十制一單”為核心抓手，通過(guò)“人、物、技、制”四個(gè)維度全方位提升，著力構(gòu)建縱向貫通、橫向協(xié)同、立體高效的現(xiàn)場(chǎng)安全管控體系，真正做到了安全管理工作可控、能控的良好局面。

“人”——培育核心分包商，加強(qiáng)作業(yè)層隊(duì)伍建設(shè)

積極構(gòu)建與分包商“共擔(dān)共保、共建共贏”的協(xié)作關(guān)系，按照“嚴(yán)格準(zhǔn)入、實(shí)時(shí)管控、綜合評(píng)價(jià)、協(xié)同共贏”的原則，做好分包隊(duì)伍的“選、育、用、裁”。積極創(chuàng)新分包管理模式，推動(dòng)優(yōu)秀核心分包商做大、做強(qiáng)，逐步穩(wěn)定施工班組核心人員，不斷強(qiáng)化分包商在人員培訓(xùn)、裝備投入上的意愿，切實(shí)提升分包隊(duì)伍的自主管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從源頭治理作業(yè)人員流動(dòng)性大的問(wèn)題。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把好核心分包商的準(zhǔn)入關(guān)

核心分包商評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有以下五個(gè)方面：一是企業(yè)資質(zhì)合格，滿足安全、建筑法規(guī)要求。二是班組建制健全，承載力滿足要求。核心分包商建制班組應(yīng)基本穩(wěn)定，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、安全員和特種作業(yè)人員應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，骨干人員符合國(guó)家及行業(yè)的持證上崗規(guī)定。與分包商簽訂勞動(dòng)合同的班組數(shù)量，滿足同時(shí)施工3～5個(gè)常規(guī)工程需要。三是管理工作規(guī)范，包括管理機(jī)構(gòu)健全，安全投入充足，過(guò)程管理規(guī)范，應(yīng)與所屬人員訂立勞動(dòng)合同，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按照規(guī)定為所屬人員購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，做好勞務(wù)分包人員工資支付管理工作；作業(yè)人員持證情況滿足施工需要。四是安全狀況穩(wěn)定，近三年內(nèi)所承包的工程未發(fā)生四級(jí)及以上安全、質(zhì)量事故（件）。五是資信狀態(tài)良好。要求其上一年度考核位于本專業(yè)分包商的前列，上一年度的施工產(chǎn)值，達(dá)到或超過(guò)本專業(yè)施工分包商的平均水平。

統(tǒng)一管理，把好核心分包商的培訓(xùn)關(guān)

一是將分包單位和人員納入公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核。組織內(nèi)部技術(shù)專家和培訓(xùn)師編制標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化培訓(xùn)教材，并著力在培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性上下功夫，使其易于為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員理解和接受。二是組織對(duì)分包商班組長(zhǎng)開展技能鑒定工作。分包商班組長(zhǎng)必須經(jīng)公司培訓(xùn)、鑒定合格并取得公司發(fā)放的合格班組長(zhǎng)證書后方可準(zhǔn)入上崗。無(wú)證的班組長(zhǎng)嚴(yán)禁使用。對(duì)于在崗的施工班組長(zhǎng)等關(guān)鍵崗位，每半年再開展一次集中培訓(xùn)。三是實(shí)行分包人員“每月一日訓(xùn)”工作，作業(yè)人員每月必須接受8個(gè)學(xué)時(shí)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、觀看視頻等方式靈活開展。

嚴(yán)控過(guò)程，把好核心分包商的使用關(guān)

一是人員管理，核心分包商的施工班組增減、班組骨干人員變化，應(yīng)征得公司同意。二是日常管控，核心分包商必須建立健全管理體系，及時(shí)更新核心分包商班組信息，確保施工力量穩(wěn)定。指導(dǎo)核心分包商開展班組建設(shè)，做好安全費(fèi)用投入，按照規(guī)定開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查等日常管理工作。為核心分包商統(tǒng)一配送施工機(jī)械、起重設(shè)備和安全防護(hù)用品，嚴(yán)禁核心分包商自帶施工機(jī)械、起重設(shè)備。三是培育管理，遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則開展工程分包。

綜合評(píng)價(jià)，把好核心分包商的考核關(guān)

一是建立核心分包商的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。連續(xù)兩個(gè)考核周期評(píng)價(jià)為優(yōu)良的核心分包商班組，公司可不派駐“同進(jìn)同出”管理人員。二是建立核心分包商骨干人員評(píng)價(jià)機(jī)制。連續(xù)兩個(gè)考核周期評(píng)價(jià)為優(yōu)良的核心分包商班組骨干人員，可聘用為公司“同進(jìn)同出”管理人員。三是建立骨干人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。施工企業(yè)評(píng)選各類管理先進(jìn)人員時(shí)，應(yīng)包括核心分包商人員。四是建立核心分包商退出機(jī)制，核心分包商發(fā)生施工班組長(zhǎng)未經(jīng)施工企業(yè)同意離開工地等情況，終止戰(zhàn)略合作協(xié)議。

“物”——實(shí)施“設(shè)備主人制”，從源頭消除管理盲點(diǎn)

輸變電工程點(diǎn)多、面廣，施工機(jī)具流動(dòng)頻繁，分散維護(hù)、責(zé)任不清造成人對(duì)物的管理常有脫節(jié)的情況發(fā)生，施工機(jī)具帶病作業(yè)成為現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的主要隱患之一。實(shí)施“設(shè)備主人制”就是明確施工機(jī)具設(shè)備主人，采取集中管理模式，清晰劃分各環(huán)節(jié)責(zé)任界面，加強(qiáng)全過(guò)程管控。主要采取以下措施。

機(jī)具集中維護(hù)的主人管理

設(shè)立機(jī)具設(shè)備分公司，專門負(fù)責(zé)機(jī)具的維保、養(yǎng)修、檢測(cè)、報(bào)廢和發(fā)放等日常管理和隱患排查工作。施工機(jī)具檢修、試驗(yàn)人員是施工機(jī)具檢修、試驗(yàn)工作的直接責(zé)任人，依據(jù)規(guī)程、規(guī)范開展檢修和試驗(yàn)，并做好“檢修和試驗(yàn)記錄”，對(duì)工作質(zhì)量負(fù)責(zé)，把好機(jī)具發(fā)放安全關(guān)。

機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)入的主人管理

項(xiàng)目部成立時(shí)明確機(jī)具管理人員，根據(jù)技術(shù)部門提供的“工器具表”和進(jìn)場(chǎng)機(jī)具的規(guī)格、數(shù)量，建立機(jī)具登記臺(tái)賬；對(duì)進(jìn)場(chǎng)的機(jī)具進(jìn)行外觀檢查并核查相應(yīng)檢驗(yàn)報(bào)告的有效性，填寫“施工機(jī)具安全檢查記錄表”，確保入庫(kù)和發(fā)出的機(jī)具合格；參加項(xiàng)目部組織的每月不少于一次的施工機(jī)具安全檢查，填寫“施工機(jī)具安全檢查記錄表”，并由項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)，及時(shí)收回不合格的施工機(jī)具；掌握機(jī)具設(shè)備動(dòng)態(tài)信息，對(duì)存在安全隱患的施工機(jī)具進(jìn)行標(biāo)識(shí)記錄并及時(shí)退回，對(duì)需要維修、保養(yǎng)、檢測(cè)、試驗(yàn)的機(jī)具及時(shí)退回；規(guī)范機(jī)具倉(cāng)庫(kù)管理，機(jī)具擺放整齊、標(biāo)識(shí)清楚。

機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)使用的主人管理

機(jī)具的使用/操作人員，是機(jī)具設(shè)備在現(xiàn)場(chǎng)的主人，使用前，對(duì)機(jī)具的外觀及性能進(jìn)行檢查，并重點(diǎn)檢查規(guī)格、型號(hào)和數(shù)量是否符合施工技術(shù)措施要求，對(duì)于檢查不合格的機(jī)具應(yīng)立即封存并作退場(chǎng)處理；熟悉機(jī)具的操作規(guī)程，并按照規(guī)程進(jìn)行操作；操作特種設(shè)備時(shí)人員持證與機(jī)具的鑒定應(yīng)滿足國(guó)家的相關(guān)規(guī)定；對(duì)于使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異常等情況應(yīng)停止使用并及時(shí)向施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

“技”——在線實(shí)時(shí)管控，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)隱患“遠(yuǎn)程診療”

切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以人力“一對(duì)一”監(jiān)督為主的監(jiān)控手段，構(gòu)建基于移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的在線實(shí)時(shí)管控系統(tǒng)，能夠?qū)Χ帱c(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患“遠(yuǎn)程診療”，大大提高現(xiàn)場(chǎng)管控效率。

建立三級(jí)管控架構(gòu)

系統(tǒng)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，模塊化設(shè)計(jì)，基于B/S架構(gòu)，以3G、4G網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GPS衛(wèi)星定位、視頻直播等技術(shù)，分為后臺(tái)監(jiān)控中心、移動(dòng)監(jiān)督、手持移動(dòng)終端三個(gè)部分組成實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)、在線監(jiān)控。建立三級(jí)管控架構(gòu)：一級(jí)架構(gòu)為公司、分公司，可實(shí)時(shí)查看并監(jiān)督所有施工現(xiàn)場(chǎng)的工作情況；二級(jí)架構(gòu)為項(xiàng)目部，可調(diào)取下轄所有施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫面；三級(jí)架構(gòu)為施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)同進(jìn)同出人員通過(guò)手持終端實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)視頻、照片及文件。

配置四個(gè)監(jiān)控終端

一是分公司設(shè)立監(jiān)控中心，通過(guò)大屏幕后臺(tái)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)三級(jí)及以上重要風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行閉環(huán)整改，并進(jìn)行記錄。二是項(xiàng)目部設(shè)立監(jiān)控室，項(xiàng)目管理人員利用互聯(lián)網(wǎng)登錄PC端，對(duì)該項(xiàng)目部所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、指導(dǎo)。三是設(shè)立移動(dòng)監(jiān)督端，通過(guò)手機(jī)監(jiān)督端APP軟件，便于管理人員隨時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全狀況進(jìn)行移動(dòng)監(jiān)督。四是設(shè)立手持移動(dòng)終端，利用3G或4G網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和GPS定位功能，將作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)狀況通過(guò)拍照、錄音、錄像形式，及時(shí)發(fā)送到系統(tǒng)平臺(tái)。

規(guī)范五項(xiàng)工作流程

（1）分公司后臺(tái)監(jiān)控中心配置專職人員，利用系統(tǒng)對(duì)施工項(xiàng)目部、施工班組日管控計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)同進(jìn)同出、在崗在位、工作質(zhì)量情況進(jìn)行檢查；對(duì)重要三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋查看，對(duì)非重要風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查；檢查項(xiàng)目部及施工班組日管控是否到位；監(jiān)督項(xiàng)目部每天是否按要求應(yīng)用該系統(tǒng)。

（2）項(xiàng)目部由項(xiàng)目經(jīng)理，利用監(jiān)控室對(duì)所有班組作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，包括日作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行情況、同進(jìn)同出在崗在位和工作狀態(tài)、施工班組是否按照《基建施工現(xiàn)場(chǎng)日管控記錄單》所規(guī)定的作業(yè)管理流程作業(yè)，包括審核照片、監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)視頻、查找違章隱患、是否按措施及安規(guī)要求執(zhí)行等，發(fā)現(xiàn)不安全問(wèn)題及時(shí)提醒整改。

（3）同進(jìn)同出人員每天無(wú)論有無(wú)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，必須讓手持終端設(shè)備及系統(tǒng)軟件保持打開狀態(tài)，并填寫現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)信息。無(wú)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的需在系統(tǒng)中說(shuō)明原因，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行施工狀態(tài)與作業(yè)計(jì)劃比對(duì)，發(fā)現(xiàn)不一致時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出報(bào)警。

（4）根據(jù)施工班組當(dāng)天作業(yè)日管控流程，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人對(duì)“兩票十制一單”辦理情況進(jìn)行逐條檢查、落實(shí)，并由同進(jìn)同出人員通過(guò)照片形式，利用手機(jī)終端上傳至實(shí)時(shí)管控系統(tǒng)。

（5）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，如錨樁埋設(shè)與布置、抱桿整體組立、抱桿提升、橫擔(dān)吊裝、抱桿拆除、緊線開斷、線路桿塔拆除、重要跨越、特殊地形作業(yè)等通過(guò)視頻直播進(jìn)行實(shí)時(shí)管控。

開發(fā)六項(xiàng)主要功能

（1）導(dǎo)航定位功能。將桿塔的經(jīng)緯度坐標(biāo)信息導(dǎo)入系統(tǒng)平臺(tái)，在電子地圖中顯示桿塔的地理位置及桿塔相關(guān)信息，管理人員可通過(guò)系統(tǒng)了解桿塔位置，以及同進(jìn)同出人員與桿塔相對(duì)位置，實(shí)時(shí)提醒同進(jìn)同出人員到位監(jiān)督。

（2）移動(dòng)軌跡查看。利用GPS定位系統(tǒng)，準(zhǔn)確定位同進(jìn)同出人員當(dāng)天移動(dòng)軌跡，監(jiān)督同進(jìn)同出人員是否在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，并作為同進(jìn)同出人員績(jī)效考核的重要依據(jù)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)照片查看。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)同進(jìn)同出人員手持終端設(shè)備拍攝現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)流程、重要部位檢查及違章整改前后的照片，通過(guò)手持移動(dòng)監(jiān)控終端發(fā)至系統(tǒng)，由管理人員進(jìn)行審核、驗(yàn)證，確保違章能夠有效整改和閉環(huán)。

（4）視頻直播及回放。同進(jìn)同出人員利用手持移動(dòng)監(jiān)控終端實(shí)時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重要風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)狀況進(jìn)行視頻直播，傳至系統(tǒng)服務(wù)器并存儲(chǔ)。管理人員登錄系統(tǒng)可隨時(shí)查看作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)安全狀況。

（5）施工日計(jì)劃管理。通過(guò)對(duì)輸變電工程管理母系統(tǒng)調(diào)取項(xiàng)目部每天發(fā)布的施工班組作業(yè)計(jì)劃，由該子系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，檢查施工班組每天是否按作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)禁施工班組擅自更改作業(yè)計(jì)劃，確保在安全措施落實(shí)到位的情況下開展作業(yè)。

（6）作業(yè)狀態(tài)管控。利用管控系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際作業(yè)狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，后臺(tái)監(jiān)控人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)違章、安全隱患或未按作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行，及時(shí)制止現(xiàn)場(chǎng)違章作業(yè)，通知現(xiàn)場(chǎng)整改閉環(huán)，并填寫日志記錄。

“制”——實(shí)施“兩票十制一單”，促進(jìn)制度與現(xiàn)場(chǎng)有效銜接

“兩票”是指輸變電工程安全施工作業(yè)票中的A票、B票，動(dòng)態(tài)評(píng)估為二級(jí)及以下風(fēng)險(xiǎn)辦理安全施工作業(yè)A票，動(dòng)態(tài)評(píng)估為三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)必須辦理安全施工作業(yè)B票。

“十制”是指以管控現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主線，通過(guò)分解現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)票（“兩票”）內(nèi)容，系統(tǒng)性梳理和精簡(jiǎn)基建安全管理制度、文件，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，將各項(xiàng)具體要求體現(xiàn)于“十制”之中?！笆啤?，即施工方案審批確認(rèn)制，施工內(nèi)容交底制，“同進(jìn)同出”制，開工、收工檢查制，開工、收工許可制，施工人員進(jìn)場(chǎng)許可制，風(fēng)險(xiǎn)管控制，問(wèn)題整改閉環(huán)制，班組自查制，轉(zhuǎn)序許可制，對(duì)每日開工、施工過(guò)程、收工進(jìn)行全方位管控。

“一單”是指日管控單，即按照規(guī)范統(tǒng)一、便于操作的原則，通過(guò)分環(huán)節(jié)檢查許可的方式將“十制”中的日管控事項(xiàng)集成于“一單”，并嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)班組負(fù)責(zé)人、同進(jìn)同出人員雙簽名制，督促班組負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任，同進(jìn)同出人員履行監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)制度與現(xiàn)場(chǎng)有效銜接，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程規(guī)范固化作業(yè)行為。

結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)施工企業(yè)從“人、物、技、制”四個(gè)維度，有力促進(jìn)了項(xiàng)目安全管控體系建設(shè)，本質(zhì)安全文化氛圍有效形成，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高。同時(shí)，使得公司一線管理資源配置更加合理，執(zhí)行力顯著增強(qiáng)，施工效率大幅提升；公司質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一步優(yōu)化，職責(zé)更加明晰，管控更加高效，工程質(zhì)量全面穩(wěn)步提高，有效促進(jìn)了公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。