國(guó)外配電定價(jià)分析及對(duì)我國(guó)配電定價(jià)的啟示

宋宗耘 劉慶 張健

輸配電價(jià)改革是本輪電力市場(chǎng)改革的重點(diǎn)。我國(guó)針對(duì)輸配電價(jià)定價(jià)體系已經(jīng)形成初步研究成果，但我國(guó)輸電價(jià)與配電價(jià)尚未分離，未形成獨(dú)立的配電價(jià)定價(jià)體系。輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)在電氣結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理等方面存在較大的差異性，統(tǒng)一輸配電價(jià)無(wú)法準(zhǔn)確反映配網(wǎng)成本結(jié)構(gòu)。隨著配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的逐步放開(kāi)，配售電側(cè)對(duì)獨(dú)立配電電價(jià)體系的呼聲越來(lái)越高。因此，我國(guó)需要充分借鑒國(guó)外成熟電力市場(chǎng)輸配電價(jià)定價(jià)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)自身特點(diǎn)形成獨(dú)立的配電價(jià)格定價(jià)體系，以推進(jìn)電力市場(chǎng)改革的完善和發(fā)展。

中國(guó)電力市場(chǎng)化改革以實(shí)現(xiàn)“放開(kāi)兩端，管住中間”為最終目標(biāo)，逐漸放開(kāi)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)和售電側(cè)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管。電力交易市場(chǎng)化的核心是電價(jià)改革，輸配電價(jià)改革是本輪電價(jià)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則的指導(dǎo)下，我國(guó)輸配電價(jià)改革已在價(jià)格核定、成本監(jiān)審等方面取得顯著成果。

輸配電價(jià)格應(yīng)包含跨區(qū)跨省輸電價(jià)格、省級(jí)電網(wǎng)輸電價(jià)格和省級(jí)電網(wǎng)配電價(jià)格?，F(xiàn)階段我國(guó)輸電價(jià)格和配電價(jià)格一起核算，尚未形成獨(dú)立的配電價(jià)格核定體系。隨著配電網(wǎng)業(yè)務(wù)逐步放開(kāi)，新增獨(dú)立配電網(wǎng)日漸增多，只有單獨(dú)核定配電價(jià)格才能適應(yīng)電力市場(chǎng)改革的需求。

我國(guó)配電定價(jià)研究現(xiàn)狀

《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）指出要建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，以輸配電服務(wù)相關(guān)資產(chǎn)和成本為基礎(chǔ)核定輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入?！掇k法》將電壓等級(jí)劃分為500kV、220 kV、110 kV、35kV、10kV和不滿1kV6個(gè)電壓等級(jí)，并未具體區(qū)分輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)。但實(shí)際中，輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)在功能、投資和和運(yùn)營(yíng)等方面具有較大的區(qū)別，如表1所示，將配電電價(jià)與輸電電價(jià)統(tǒng)一核算無(wú)法準(zhǔn)確反映配電網(wǎng)成本構(gòu)成。

運(yùn)營(yíng)主體不同

配網(wǎng)業(yè)務(wù)放開(kāi)后，增量配網(wǎng)公司成為配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體之一。增量配網(wǎng)公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，注重配電成本—收益管理，采用統(tǒng)一輸配電價(jià)不利于引導(dǎo)配網(wǎng)投資企業(yè)主動(dòng)降本增效。

電氣特性不同

除了電壓等級(jí)和電氣距離的影響，配電價(jià)格還與負(fù)荷增長(zhǎng)有關(guān)。大電網(wǎng)的負(fù)荷增長(zhǎng)水平與配電網(wǎng)上的負(fù)荷增長(zhǎng)水平有差異，統(tǒng)一輸配電價(jià)不能反映配網(wǎng)實(shí)際用能水平。

節(jié)點(diǎn)數(shù)量及供電范圍不同

在輸配電成本分?jǐn)偵希覈?guó)一般采用郵票法或點(diǎn)費(fèi)率法針對(duì)不同電壓等級(jí)、不同用戶類(lèi)別進(jìn)行分?jǐn)偂Ｓ捎谂潆娋W(wǎng)電壓層級(jí)多、供電范圍小、負(fù)荷類(lèi)型復(fù)雜，郵票法雖簡(jiǎn)單易行，但無(wú)法繼續(xù)保證成本在用戶間的公平分?jǐn)偂Ｅ潆娋W(wǎng)節(jié)點(diǎn)較輸電網(wǎng)密集，電費(fèi)率法計(jì)算復(fù)雜，執(zhí)行成本較高。

投資觸發(fā)條件不同

當(dāng)潮流達(dá)到最大可用容量時(shí)，配電網(wǎng)可觸發(fā)投資，而輸電網(wǎng)可通過(guò)阻塞管理延緩?fù)顿Y，只有當(dāng)阻塞管理成本大于投資成本時(shí)才觸發(fā)投資，故配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)的投資觸發(fā)條件不同，投資時(shí)間和投資成本構(gòu)成差異較大。

2017年12月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將輸電價(jià)格與配電價(jià)格分開(kāi)核算，可采用準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法、招標(biāo)法確定配電價(jià)格，但要求“用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”。此項(xiàng)政策初步確定了過(guò)渡時(shí)期配電價(jià)格成本核算方法，是對(duì)配電價(jià)格改革的嘗試，但是未對(duì)配網(wǎng)準(zhǔn)許收入核定、成本分?jǐn)偡椒ā⒊杀颈O(jiān)審機(jī)制等做出明確規(guī)定。

國(guó)外成熟電力市場(chǎng)配電定價(jià)分析

英國(guó)配電定價(jià)采取“接入價(jià)+配網(wǎng)使用費(fèi)”

英國(guó)是較早實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化改革的國(guó)家，其經(jīng)驗(yàn)得到很多國(guó)家的關(guān)注。英國(guó)有14個(gè)配網(wǎng)系統(tǒng)，配電價(jià)格采取“接入價(jià)+配網(wǎng)使用費(fèi)”的分區(qū)定價(jià)體系。接入價(jià)是配網(wǎng)公司向電力用戶提供接入系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格，配網(wǎng)使用費(fèi)是向用戶收回配電網(wǎng)投資及運(yùn)維成本的價(jià)格，配網(wǎng)使用費(fèi)包含與位置有關(guān)的費(fèi)用和與位置無(wú)關(guān)的附加費(fèi)用。

配電定價(jià)常用的方法有綜合成本法、邊際成本法和綜合-邊際成本法。綜合成本法根據(jù)實(shí)際發(fā)生的成本測(cè)算價(jià)格，可保證配電成本的收回，但是忽視了擴(kuò)容因素，邊際成本法可以確定投入因素變化引致的配電成本變動(dòng)，但是忽視了新增投資同時(shí)也可服務(wù)現(xiàn)有用戶，無(wú)法保證配電成本收回，綜合成本法融合了以上兩種方法的優(yōu)點(diǎn)。2007年以前，英國(guó)配網(wǎng)定價(jià)采取基于綜合成本法的分布強(qiáng)化模型（Distributed reinforcement model，DRM），以峰值負(fù)荷需求為基準(zhǔn)，估算電網(wǎng)總投資成本再分?jǐn)偨o各電壓等級(jí)用戶。DRM模型不能有效區(qū)分現(xiàn)有和新增用戶，無(wú)法保證成本在兩者間的公平分?jǐn)?，也無(wú)法體現(xiàn)用戶對(duì)備用容量的使用程度。之后，英國(guó)政府頒布《配電系統(tǒng)連接與使用協(xié)議（DCUSA）》，規(guī)定針對(duì)超高壓配網(wǎng)使用費(fèi)采用基于直流潮流的長(zhǎng)期邊際成本模型（Direct current load flow long-run incremental cost，DCLF LRIC），高/低壓配電定價(jià)仍采用DRM模型。DCLF LRIC模型是一種基于綜合-邊際成本法的定價(jià)模型，可反映用戶在配網(wǎng)各環(huán)節(jié)用電情況，能夠提供明確的位置信號(hào)，引導(dǎo)電力用戶合理選址。因此，配網(wǎng)使用費(fèi)中與位置有關(guān)的費(fèi)用采用DCLF LRIC模型測(cè)算，與位置無(wú)關(guān)的費(fèi)用仍采用DRM模型測(cè)算。

美國(guó)配電定價(jià)采用綜合成本法

美國(guó)配電價(jià)格定價(jià)方法為綜合成本法。美國(guó)各州有自主的配電定價(jià)方案，每個(gè)州有多個(gè)配網(wǎng)公司，每個(gè)配網(wǎng)公司單獨(dú)核定準(zhǔn)許收入，采用郵票法進(jìn)行分?jǐn)偨o供電范圍內(nèi)的電力用戶。在準(zhǔn)許收入核定時(shí)，美國(guó)按“運(yùn)行維護(hù)費(fèi)+折舊+稅收成本+合理利潤(rùn)率×固定資產(chǎn)投資”測(cè)算，與我國(guó)“準(zhǔn)許成本+合理收益”的輸配電價(jià)定價(jià)原則一致。但不同的是，美國(guó)配電成本根據(jù)不同用戶類(lèi)型的實(shí)際電壓等級(jí)、負(fù)荷波動(dòng)情況、配電成本進(jìn)行分?jǐn)?，交叉補(bǔ)貼強(qiáng)度較弱，故美國(guó)居民生活用電價(jià)格最高，商業(yè)用電次之，工業(yè)用電最低。

英國(guó)、美國(guó)配電定價(jià)體系對(duì)比如表2所示。

對(duì)我國(guó)配電定價(jià)的啟示

英國(guó)和美國(guó)電力市場(chǎng)歷經(jīng)十幾年的發(fā)展已經(jīng)形成較為成熟完善的配電定價(jià)體系。通過(guò)對(duì)比我國(guó)與美國(guó)、英國(guó)電力市場(chǎng)環(huán)境的差異，可以得到以下幾點(diǎn)啟示。

（1）盡快獨(dú)立考核配電定價(jià)。輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)分別連接電力批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，獨(dú)立的配電定價(jià)體系是電力市場(chǎng)化改革的重要前提之一。我國(guó)應(yīng)明確輸電和配電的功能區(qū)分，精確劃分配網(wǎng)服務(wù)范圍，盡快實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)分開(kāi)考核、獨(dú)立定價(jià)。

（2）采用“并網(wǎng)費(fèi)+配網(wǎng)使用費(fèi)”覆蓋配網(wǎng)成本。在配網(wǎng)成本核算時(shí)，可借鑒英國(guó)的“并網(wǎng)費(fèi)+配網(wǎng)使用費(fèi)”成本結(jié)構(gòu)，分別測(cè)算配網(wǎng)公司向電力用戶提供的配網(wǎng)接出工程投資及運(yùn)維成本、配電共用網(wǎng)絡(luò)投資及運(yùn)維成本，保證配電服務(wù)成本全覆蓋。

（3）循序漸進(jìn)升級(jí)定價(jià)方法。我國(guó)配電價(jià)和輸電價(jià)未完全分開(kāi)，在配電定價(jià)體系建設(shè)初期可采用綜合成本法（如郵票法、DRM法）分?jǐn)偱潆姵杀?，以?shí)現(xiàn)收支平衡，后期再逐步向綜合-邊際成本法（如DCLF LRIC法）過(guò)渡，為電力用戶提供明確的位置信號(hào)，引導(dǎo)電力用戶合理選址。

（4）公平合理分?jǐn)偱渚W(wǎng)成本。在配網(wǎng)成本分?jǐn)倳r(shí)，應(yīng)充分考慮配電距離、用戶負(fù)荷特性、擴(kuò)容等因素的影響，保證配電成本在新用戶與老用戶、遠(yuǎn)距離用戶與近距離用戶、清潔供暖用戶與非清潔供暖用戶等不同類(lèi)型用戶之間的公平合理分?jǐn)?。同時(shí)，配電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)較多，覆蓋范圍小，配電成本分?jǐn)倯?yīng)更注重簡(jiǎn)單易行、低執(zhí)行成本，不可完全復(fù)制輸電成本分?jǐn)偡椒ā?/p>

（5）發(fā)展分區(qū)定價(jià)。我國(guó)不同省份能源和負(fù)荷結(jié)構(gòu)差異較大，為保障配電價(jià)格的公平性，可針對(duì)不同省份構(gòu)建不同的配網(wǎng)成本核定和分?jǐn)倷C(jī)制，各配網(wǎng)公司分區(qū)單獨(dú)核算，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一核，一網(wǎng)一價(jià)”，以更好地反映不同區(qū)域配電成本的差異化，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。

結(jié)語(yǔ)

輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)存在較大的差異性，隨著配電網(wǎng)業(yè)務(wù)逐步放開(kāi)，統(tǒng)一輸配電價(jià)無(wú)法準(zhǔn)確反映配網(wǎng)成本結(jié)構(gòu)，亟須構(gòu)建獨(dú)立的配電價(jià)格定價(jià)體系。從英國(guó)、美國(guó)等成熟電力市場(chǎng)配電價(jià)格定價(jià)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在我國(guó)配電價(jià)格改革初期，可采用簡(jiǎn)單的綜合成本法保證成本收回，隨著改革的推進(jìn)再逐步深化定價(jià)方法，保證配電價(jià)格能夠反映配電成本和用戶配網(wǎng)使用度，同時(shí)發(fā)展分區(qū)定價(jià)機(jī)制，以契合公平合理分?jǐn)偂⒈阌趫?zhí)行的基本原則。P