關(guān)于云南省高校機(jī)構(gòu)編制管理的幾點(diǎn)思考

丁琳

摘 要：2019年6月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，中共中央總書(shū)記主持會(huì)議。會(huì)議指出，機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本論文以昆明幼兒師范高等?？茖W(xué)校機(jī)構(gòu)編制情況為例，從學(xué)校機(jī)構(gòu)編制情況、學(xué)校編制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、對(duì)高校編制管理的幾點(diǎn)思考等方面進(jìn)行深入研究，以期能找到符合政策規(guī)定又適合學(xué)校發(fā)展的機(jī)構(gòu)編制管理思路。

關(guān)鍵詞：高校;機(jī)構(gòu)編制管理;思考

正如馬克思主義哲學(xué)中所說(shuō)， 實(shí)踐以理論為指導(dǎo)。高校機(jī)構(gòu)編制管理這個(gè)實(shí)踐也需要高校機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)理論為指導(dǎo)。筆者對(duì)高等機(jī)構(gòu)編制管理中的一些政策法規(guī)和科學(xué)依據(jù)加以研究，結(jié)合學(xué)校編制管理實(shí)踐進(jìn)行研究與探討。

2019年6月24日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，中共中央總書(shū)記主持會(huì)議。會(huì)議指出，機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本論文以昆明幼兒師范高等?？茖W(xué)校機(jī)構(gòu)編制情況為例，進(jìn)行幾點(diǎn)思考：

一、學(xué)校機(jī)構(gòu)編制情況

根據(jù)昆明市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于核定昆明幼兒師范高等?？茖W(xué)校機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)（昆編復(fù)〔2018〕6號(hào)）文件精神，學(xué)校機(jī)構(gòu)編制如下：

1、設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)18個(gè)：黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室、組織部、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、人事處、紀(jì)檢監(jiān)察室、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、學(xué)生處（武裝部、資助中心）、招生就業(yè)處、保衛(wèi)處、電教中心、國(guó)際交流中心、后勤管理中心（規(guī)劃建設(shè)處）、資產(chǎn)管理處、教學(xué)評(píng)估中心、科研處、實(shí)訓(xùn)中心。群團(tuán)設(shè)置2個(gè)：工會(huì)、團(tuán)委。

2、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：核定事業(yè)編制414名，其中，管理人員編制14名，專業(yè)技術(shù)人員編制370名，工勤人員編制30名。核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名（2正6副），其中，黨委書(shū)記1名（正縣級(jí)），校長(zhǎng)1名（正縣級(jí)），黨委副書(shū)記1名（副縣級(jí)），紀(jì)委書(shū)記1名（副縣級(jí)），副校長(zhǎng)4名（副縣級(jí)）。中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)40名（其中，正科級(jí)18名，副科級(jí)22名）。

學(xué)校嚴(yán)格按照市編委批復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，依照編制員額、人員結(jié)構(gòu)比例及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備人員，至2019年6月，有在職教職工359名。其中，管理人員13名;專業(yè)技術(shù)崗位305名;工勤技能人員29名;見(jiàn)習(xí)人員12名。

二、學(xué)校編制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、近年來(lái)，學(xué)校服從上級(jí)主管部門(mén)編制內(nèi)部動(dòng)態(tài)調(diào)整的核定，進(jìn)行了不同程度的減編，由最初編制數(shù)536名，調(diào)整至現(xiàn)在414名，編制調(diào)整數(shù)達(dá)到122名。

2、目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部為一個(gè)部門(mén)，隨著學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)工作的加強(qiáng)和要求，學(xué)校懇請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)機(jī)構(gòu)編制，將宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部分設(shè)為宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部，同時(shí)根據(jù)相關(guān)規(guī)定適時(shí)考慮機(jī)構(gòu)規(guī)格。

3、建議探索高校依法自主管理崗位設(shè)置。高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定在人員總量?jī)?nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法，并主動(dòng)公開(kāi)，接受監(jiān)督。崗位設(shè)置方案包括崗位總量，教學(xué)科研、管理服務(wù)等各類崗位的名稱、數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等。探索高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則，高校自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門(mén)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備。

4、建議加大對(duì)黨務(wù)工作者的激勵(lì)機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建議將黨務(wù)工作納入工作量和考核業(yè)績(jī)研究，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，制定完善激勵(lì)機(jī)制，給基層黨務(wù)工作者提供更多培訓(xùn)、交流、掛職鍛煉等機(jī)會(huì)。

三、對(duì)高校編制的幾點(diǎn)思考

針對(duì)以上學(xué)校的編制現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的思考，本文從以下幾個(gè)問(wèn)題入手進(jìn)行思考和探討。

1、關(guān)于師生比的問(wèn)題。教育部《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校認(rèn)識(shí)分配制度改革的若干意見(jiàn)》要求，在“十五”期間，全國(guó)高等學(xué)校平均當(dāng)量生師比要達(dá)到14：1。以該校目前的師生人數(shù)計(jì)算，2019年9月學(xué)校大專學(xué)生人數(shù)為2833名，按照上述比例要求，202名教職工編制即達(dá)到比例要求，但是，隨著學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，還是建議按比例增加專業(yè)技術(shù)崗位調(diào)整編制數(shù)，為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展留下一定的編制空間。同時(shí)，強(qiáng)化學(xué)校一線隊(duì)伍建設(shè)，加大專任教師和專職科研人員在學(xué)?？?cè)藬?shù)中所占的比例，形成以專任教師和專職教研人員為主體的高校人員編制結(jié)構(gòu)，使學(xué)校的人員編制結(jié)構(gòu)更趨于合理。目前，學(xué)校有專業(yè)技術(shù)人員305名，占教職工總數(shù)的85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出不能小于50%的比例要求。

2、關(guān)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。目前，我國(guó)公辦高校普遍實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨、政兩條線貫穿于學(xué)校管理工作的始終，其機(jī)構(gòu)基本按黨群系統(tǒng)和行政系統(tǒng)設(shè)置。根據(jù)多篇論文調(diào)查顯示，學(xué)校目前所設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較為合理，宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部可以申請(qǐng)分列。但是機(jī)構(gòu)人員過(guò)多現(xiàn)象明顯，1999年教育部就提出“高校黨政管理人員編制原則上控制在全校事業(yè)編制的12%-15%”。2019年9月，學(xué)校有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政坐班人員151名，占教職工總數(shù)的42%，數(shù)字明顯高于上述要求。過(guò)多的行政人員， 消耗了許多原本應(yīng)用于教學(xué)和科研的資源， 使高校管理成本居高不下。

3、關(guān)于崗位設(shè)置的問(wèn)題。學(xué)?？山Y(jié)合自身特色，加上崗位設(shè)置的科學(xué)性，如轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)設(shè)崗、公平聘用、明確職責(zé)，圍繞著科學(xué)發(fā)展、人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，更加科學(xué)的規(guī)劃出教師崗位以及合理地配置教師。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各各崗位教師的培訓(xùn)工作，以師德為先，把師德教育做為教師道德品質(zhì)培養(yǎng)的核心。

4、關(guān)于黨務(wù)工作者的編制設(shè)置問(wèn)題。中華人民共和國(guó)教育部令第43條第四章第十一條“專職輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘應(yīng)更加注重考察工作業(yè)績(jī)和育人時(shí)效，單列計(jì)劃，單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)評(píng)審，將優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果納入專職輔導(dǎo)員的科研成果統(tǒng)計(jì)、職務(wù)（職稱）評(píng)聘范圍?！?參照輔導(dǎo)員職稱評(píng)審“三單”制度，研究解決基層黨建和思想政治工作隊(duì)伍的職稱評(píng)聘問(wèn)題，加強(qiáng)評(píng)比表彰力度。

綜上所述，人力資源管理是高校引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才的必要手段，也是促進(jìn)高校健康發(fā)展的重要途徑。合理的崗位設(shè)置和編制設(shè)置，更是提升高校教學(xué)質(zhì)量和科研水平的有效方法。因此，高校要立足于本校特色，探索符合本校發(fā)展的高校分類管理模式，實(shí)現(xiàn)高校管理的科學(xué)化和高效化。

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