人口老齡化背景下城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌路徑的探索

張賈玙

摘 要：人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，在此背景下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度對實現(xiàn)社會公平有重要的意義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險需要在循序漸進的原則基礎上，不斷實現(xiàn)養(yǎng)老保險的產(chǎn)業(yè)化。

關鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老保險;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)

當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，從1953年到2015年整個老齡人口所占百分比的變化趨勢，從4.4%上升到了10.5%。[1]老年人口所占比例不斷升高，青壯年勞動力的數(shù)量下降，人口紅利逐漸消失。人口老齡化使得養(yǎng)老負擔的加重，也會對勞動力市場產(chǎn)生沖擊，長此以往，對是經(jīng)濟的發(fā)展也是不利的。面對越來越嚴重的人口老齡化及其后果，黨和國家高度重視養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展，以此來穩(wěn)定社會秩序，保護勞動力隊伍。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的必要性

養(yǎng)老保險顧名思義就是指國家根據(jù)勞動市場現(xiàn)狀，規(guī)定一個退休年齡，當勞動者因為年老無法繼續(xù)勞動的時候，可以解除勞動義務，由國家和社會提供一定的物質(zhì)幫助和服務來滿足勞動者的基本生活需要的保險形式。[2]

長期以來，我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展中存在著一個嚴重的阻礙即：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，兩種不同資源配置制度，以此為基礎的基本公共服務的供給上面，尤其是養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展上面也是二元分割的。城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)使得我國養(yǎng)老保險的發(fā)展呈現(xiàn)碎片化的特征。中國目前社會養(yǎng)老保險體制構(gòu)架大致可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險（城居保）、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）四大部分。可以說，不同職業(yè)、不同地區(qū)的勞動者所享受的基本養(yǎng)老保險不是完全相同的。主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險繳費率、支付待遇、管理辦法等方面的不同。整合碎片化的養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，使養(yǎng)老保險關系在不同地區(qū)不同職業(yè)的勞動者之間順利流動，在新常態(tài)的背景下，是必要的。

1、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的公平發(fā)展必須整合碎片化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險成立的初衷就是國家利用其強制性的手段，通過社會財富再分配的方式，將一部分社會財富從經(jīng)濟富裕的少數(shù)人手中轉(zhuǎn)移到大部分收入水平較低的人手中，從而擴大中低收入者因為經(jīng)濟不景氣和收入水平較低引起的有效需求的減少，從而穩(wěn)定社會購買力水平。社會公平正義，需要妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾。養(yǎng)老保險關系每一個勞動者的切身利益，因此，養(yǎng)老保險制度的公平與否直接關系到公民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的公平。

2、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。

十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)地區(qū)涌入了大量的失地農(nóng)民，但是全國性的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度尚未建立目前，同時，由于全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平和地方政策性的差異，導致各地養(yǎng)老保險制度形式各異，不僅失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險待遇水平參差不齊，加之養(yǎng)老保險實際運行中缺乏有效的管理和監(jiān)督機制，造成了養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題突出，這損害了失地農(nóng)民的基本權(quán)益，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險對策和路徑選擇

建成覆蓋城鄉(xiāng)、權(quán)責界限清晰可持續(xù)性的養(yǎng)老保險制度體系是一個復雜的、循序漸進的工程。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度應該遵循“分層次、分階段”的原則

當前城鎮(zhèn)地區(qū)養(yǎng)老保險制度主要以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險為主。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險可以從城鎮(zhèn)地區(qū)著手，首先解決職工基本養(yǎng)老保險的歷史債務問題，加大財政對解決歷史債務的投入，做實個人賬戶，建立基金的積累，對養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，允許養(yǎng)老保險基金進入資本市場，擴展個人賬戶基金管理和投資運營的渠道和方式，實現(xiàn)保值和增值。

其次，實現(xiàn)機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度改革，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，逐漸縮小企業(yè)和機關、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距，改革我國現(xiàn)行退休制度，適時提高法定退休年齡。允許勞動者享受彈性的退休制度即勞動者可以在退休年齡、退休方式和退休收入方面靈活選擇，這有利于減輕財政在養(yǎng)老金支付方面的壓力，同時可以將結(jié)余下的資金用于投資增值。

第二、積極發(fā)展養(yǎng)老保險產(chǎn)業(yè)

2014年國務院將“新農(nóng)保”和“城居?！边M行合并，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這已經(jīng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的一大進步，在此基礎上，筆者建議，發(fā)展多層次多支柱的養(yǎng)老保險體系，由國家政府強制推行實施基本養(yǎng)老保險計劃，鼓勵企業(yè)和雇主單位實施企業(yè)年金，同時鼓勵更多的社會資本進入這個“產(chǎn)業(yè)”，由社會化的養(yǎng)老機構(gòu)充分利用他們自身的優(yōu)勢能夠給老年人提供更精準的定制化保健護理服務和生活照顧，結(jié)合當前現(xiàn)金的技術水平，完善統(tǒng)一的信息平臺，將社會、機構(gòu)和家庭養(yǎng)老聯(lián)系在一起，有利于提高養(yǎng)老保障供給的效率。老年保障產(chǎn)業(yè)也要“走出去”，政府可以最通過稅收、利率優(yōu)惠等方式鼓勵老年金融事業(yè)的發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和服務，繁榮這個新興的市場。

參考文獻

[1]https：//www.sohu.com/a/232716650_100175208

[2]鄧大松 社會保險[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2009