工程預結算管理存在常見問題及解決措施

李紅明

摘 要：

伴隨石油化工建設的不斷壯大，施工領域不斷延伸，要求施工企業(yè)的施工技術不斷創(chuàng)新，施工成本不斷降低。加強工程預結算管理，有助于有效降低工程造價，提高施工效益，進一步提升企業(yè)的綜合競爭實力。由于建筑工程施工的特點，影響工程預結算管理的因素很多，本文對當前工程預結算管理方面存在的常見問題進行了分析，并針對性地提出了解決這些常見問題的具體措施，希望為施工企業(yè)創(chuàng)造更大效益提供幫助。

關鍵詞：預結算管理；存在問題；解決措施

近年來，在國家支持石油化工生產建設的大環(huán)境中，建設投資不斷加大，建設進度不斷加快，再加上現(xiàn)代信息技術的應用，對建筑施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強大的技術支持，致使工程投資結算速度不斷提高。但是，在預結算管理的實際實施過程中，受到管理體系、人員、技術、環(huán)境等多方面的影響，從而直接影響工程造價，對建筑施工企業(yè)經濟效益的更大實現(xiàn)也產生了很大的影響。針對工程預結算管理存在常見問題采取有效地解決措施，具有重要而深遠的意義。

1工程預結算管理基本內涵及特點分析

工程預算是指按照設計文件要求，對工程所使用的在人工、材料、機械等費用進行全面分析，最終按照施工設計圖紙進行工程算量，套用相關定額而得出的預算金額。工程結算是指工程竣工驗收后根據(jù)實際的工程量，依據(jù)施工合同進行工程造價成本核算的過程，進而確定最終的合同標的金額。工程預結算是工程預算和工程結算的總稱，是工程造價控制過程中非常重要的一項基礎工作。

工程預結算管理本身比較復雜，有其自身的特點，主要體現(xiàn)在：（1）項目資金構成不同，周期較長，在施工過程中需要投入大量的人工、機械、材料、設備、技術等也決定了工程預結算的難易程度。（2）工程造價過程的動態(tài)性：施工過程中難免遇到變更及不可抗力等情況，需要預結算人員根據(jù)施工方案等進行動態(tài)調整，合理確定工程造價，調整合同金額，所以工程造價具有復雜多變性的特征。（3）工程施工中涉及的參建單位多，工序工裝交叉作業(yè)，導致造價本身具有一定的交叉性：在施工過程中受到不同專業(yè)、主要材料供應、施工技術以及環(huán)境等各個方面的影響，造價文件的調整等，都直接影響最終的預結算整體工作。

隨著市場環(huán)境不斷發(fā)生變化，工程預結算管理的內容也在不斷完善和豐富，已經全面滲透到工程施工管理的全過程。具體而言，可以細分為三個方面的內容：一是需要根據(jù)目標工程，對所需的建設成本進行全面預算，從而確保按照最少的投資去創(chuàng)造最大的經濟利潤；二是在工程施工過程中，需要對工程施工全過程涉及到的工程量等進行全面統(tǒng)計，定期進行工程量核算及確認；三是在工程竣工驗收階段，對最終工程量進行竣工驗收和結算統(tǒng)計。

工程建設項目具有單一性，容易受到來自多個方面的影響和制約。為了不斷提升工程預結算科學規(guī)范的管理水平，要求工程造價人員，必須熟悉工程計價文件，并采取有效的措施進行預結算優(yōu)化，才能更好地提升工程預結算科學化管理水平。

加強工程預結算管理，是有效控制工程造價和工程投資的重要手段，也有助于不斷提升建設質量，更好地實現(xiàn)進度、成本、質量有機協(xié)調的統(tǒng)一，持續(xù)提高建筑企業(yè)可持續(xù)經營能力和競爭水平。

2當前工程預結算管理方面存在的問題分析

隨著社會主義市場經濟體制不斷健全，行業(yè)規(guī)范日益嚴格，工程預結算管理過程中暴露出的問題也日益凸顯，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1工程投標報價不合理，重視程度不夠

在工程施工管理過程中，很多施工企業(yè)對工程造價方面的重視程度不夠，沒有成立專門的部門加強管理，沒有建立完善的管理體系，過于追求進度、效益，從而忽視了預結算基礎工作，導致整體工程造價偏高。同時，受到市場信息不對稱等的影響，很多建設單位對工程預結算管理方面缺乏嚴格的監(jiān)督，對計算過程、計價辦法等缺乏深入的分析和科學研究，預結算進度相對滯后。此外建設工程造價計算方面需要結合施工現(xiàn)場實際情況，還需要加強市場信息收集，充分了解外部市場情況，必要時聘請專業(yè)造價人員提供服務指導，目前這方面做的遠遠不夠。

2.2招投標市場運營機制還需要進一步規(guī)范

工程開展預結算管理，首先要有招投標工作作為基礎，目前在招標方面存在很多的不合理地方，利益集團、暗箱操作、陪標等不良現(xiàn)象頻發(fā)，從而影響招投標工作整體質量，直接影響后續(xù)的工程預結算管理活動。

2.3缺乏健全完善的工程預結算管理制度體系作為保障支持

目前，國家雖然在不斷研究和出臺相應的監(jiān)督約束機制和規(guī)范要求，來規(guī)范工程預結算管理工作，但是在實際執(zhí)行過程中，在責任分工等方面要求不嚴格，部門和部門之間配合程度較差，容易出現(xiàn)推諉扯皮或互相排斥等情況，工程預算和結算部門分家，針對工程預結算管理具體內容、流程、標準、考核等方面的制度要求還需要進一步細化。

2.4工程預結算人員隊伍素質需要進一步提升

加強工程預結算管理，需要有專業(yè)的團隊來做，目前工程施工過程中往往比較重視進度、技術、質量等方面，對工程預結算方面專業(yè)人員配置不足，預結算人員往往理論知識比較豐富，但專業(yè)實踐經驗缺乏，對施工現(xiàn)場、市場等情況了解不足，在具體結算方面容易忽視一些細節(jié)問題，或者出現(xiàn)計算統(tǒng)計誤差等，直接影響預結算結果，需要引起高度重視。負責核算分析的人員，沒有經過正規(guī)的業(yè)務能力培訓，沒有持證上崗等，會存在工程量計算錯誤或者虛報等情況，沒有考慮材料損耗等方面的問題，對預結算的進度過于強調，忽視了科學核算的質量，從而影響最終工程造價。

2.5施工圖紙設計不科學不完整，建材價格管控不嚴格

一方面在施工圖紙設計方面缺乏深入研究，沒有提前進行實地勘察，從而導致設計圖紙和具體施工情況存在很多的不符，在圖紙設計方面完整性不夠等，導致施工過程中存在大量現(xiàn)場變更和簽證，從而影響預結算結果。另一方面在建筑材料價格方面，缺乏足夠的市場敏感性和前瞻預測判斷能力。例如：在投標報價階段憑空想象去估算主要材料單價，甚至為了中標，惡意壓低主要材料價格，但是中標后，不能按照投標的材料價去購買主要材料，導致現(xiàn)場工程無法實施，最終導致進度滯后，增加施工成本，給工程結算工程帶來很大困難。在工程預算控制方面如果精細化管理不到位，或者合同簽訂謀劃意識不強，就會增加工程成本，進而影響經濟利潤目標的達成。

3加強工程預結算科學全面管理的解決措施

為了不斷提升工程預結算科學全面管理水平，進而有效發(fā)揮其應有的功能，促使建筑企業(yè)獲得更多的經濟效益，實現(xiàn)更長遠的發(fā)展，建議從以下幾個方面加強工程預結算全面管理。

3.1強化投資計劃管理和全面規(guī)劃，提高市場敏感性

一方面要強化工程投資計劃管理，積極研究國家最新的理論政策和方針，對行業(yè)規(guī)范等進行深入了解，從而結合實際，勇于爭取工程建設項目，了解工程投資總額分布和具體管理運營模式，加強對工程造價全面監(jiān)督，提高管理的有效性和針對性。以此為基礎做出更加科學的投資決策，爭取最佳的建設項目，獲得更大的經濟效益。

3.2進一步規(guī)范工程招投標市場

工程預結算管理的基礎是招投標工作，目前政府和有關部門不斷學習國外在招投標方面的管理經驗，結合我國實際，積極排查在招投標方面存在的陪標、惡意串標、投標評審流程不規(guī)范、評標專家團隊組建和監(jiān)督不到位等多個方面存在的問題，從立法的角度進一步完善工程招投標行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)指導約束和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)不良行為并嚴格懲處，降低違法作業(yè)風險，杜絕先建后批現(xiàn)象的發(fā)生，營造更加健康有序的建筑市場經營環(huán)境，為合法有序經營提供良好的政治空間和市場氛圍，為工程造價管理提供和諧氛圍，提高工程預結算管理的質量。

3.3進一步完善和健全工程預結算管理制度

工程預結算管理制度，是保證工程預結算管理工作有序開展的科學指南，制度要求明確，健全合理，才能更好地確保工程預結算過程的科學性和有效性。施工企業(yè)要結合工程實際，進一步完善和細化工程預結算管理制度，制定清晰地管控目標，確定基本的工作原則，提高預結算制度的嚴肅性和執(zhí)行有效性，進一步細化預結算工作的具體要求、責任分工、實施流程、職責權限、工作標準和考核評價機制。層層落實、分解責任，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中存在的問題，并進行動態(tài)調整，確保嚴格按照制度辦事。

加強合同管理，明確具體的合同內容，對工程合同條款等進行仔細研究，必要時增加一定的約束性條款等內容，落實各方的權利義務。同時，提前加強市場調研，把握市場動向，合理預測可能存在的合同風險，并采取有效的措施加以規(guī)避，不斷提高合同管理的規(guī)范性，進而為工程預結算活動提供基礎保障。

3.4提升工程預結算管理人員綜合素質

加強對工程預結算管理人員的系統(tǒng)培訓，一方面要不斷引入專業(yè)化高素質復合型人才，加入到工程預結算隊伍中來，提高整體專業(yè)化素養(yǎng)；另一方面要嚴格執(zhí)行資格準入機制，加強崗位培訓，重點開展工程量計量、計價文件的應用等專業(yè)基礎知識以及現(xiàn)場實踐能力培訓，引導他們深入施工一線及時了解具體情況，嚴格進行核查監(jiān)督比對，從而以此為基礎進行預結算分析。

積極引入現(xiàn)代信息技術，建立工程項目預結算管理相關的綜合服務平臺，加強數(shù)據(jù)收集、計算效率，降低人為誤差，提高自動化計算分析水平。對預結算審核的關鍵崗位必須有執(zhí)業(yè)資格證書，嚴格把控造價文件的規(guī)范性，使工程預結算管理完全按國家相關法律規(guī)定執(zhí)行。

3.5加強全面預算管理和圖紙審核

要提高工程預結算管理重視程度，積極深入市場調查，研究最新的政策方針和行業(yè)規(guī)范。政府和有關監(jiān)管部門要充分加大監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時查處。企業(yè)要加強自身約束，嚴格按照市場規(guī)范要求開展各項活動，加強內部預算管理，將預算管理理念滲透到施工管理的全過程，重視預算編制工作，細節(jié)把控，嚴格控制每一筆支出，確保預結算文件編制全面，不重不漏。

在實際工作中，做好定額分析和工程量清單核對，對工程變更和現(xiàn)場簽證加強規(guī)范管理，對出現(xiàn)變更的地方要反復討論，慎重決定，積極開展專家論證等，從而提高工程整體設計與管理的科學性。針對工程量問題，要加強全過程計量，對可能存在的合同外工程等加強重點管理，強化人工、機械、設備、材料、技術等全過程調度管理，為預結算管理提供技術支撐。

密切關注市場變化情況，尤其是主要材料變動情況，安排專人定期進行信息收集，掌握主要材料價格，加強詢價管理和監(jiān)督，確保采購的主要材料質量達標、價格優(yōu)惠。積極與材料供應商建立長期合作機制，可以爭取更多的優(yōu)惠價格，最大限度減少施工成本，創(chuàng)造更高的利潤。

4結束語

加強工程預結算管理，是一項長期的動態(tài)的過程，需要根據(jù)不同的建設項目和具體要求，多方配合、全員參與，針對性地完善相應的制度體系，加強責任落實，加強全面質量管理，提高科學預結算水平。要求工程預結算人員，時刻保持高度的市場敏感性，通過多方詢價、借助現(xiàn)代信息技術平臺等方式提高工程預結算科學化智能化管理水平。項目參與方加強預結算隊伍建設，提高團隊合作意識，建立多項合作機制，才能更好地形成互相監(jiān)督、互相促進的利益共同體，進而不斷提升工程預結算科學管理水平，提升建筑施工整體效益。

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