淺談土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系

韋晗

摘 要：隨著現代化經濟體系的建設化發(fā)展，鄉(xiāng)村經濟水平不斷得到提升，城市化進程不斷加快。因此，鄉(xiāng)村與城市的經濟水平差距也逐漸降低。與此同時，鄉(xiāng)村也漸漸出現了土地資源被浪費、土地規(guī)劃管理不善等現象。而對于此問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃無疑是最為合理的解決方法。本文將會對土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施所存在的各種關系進行介紹，除此之外還會為土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實施提出相應的策略。

關鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實施

在新一輪政府部門改革前，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃是兩個職能完全不同的政府部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃負責城市的發(fā)展和建設，目的是提高城市布局合理科學，土地規(guī)劃管理則是負責土地能夠科學利用，保證其他用地不隨意使用農耕用地，所以二者的工作側重點不同，由于城市化進程的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展用地逐漸的需要使用農耕用地，二者之間在用地上產生了矛盾，對于我國的社會發(fā)展起到了一定的限制作用，只有不斷地理清二者之間的關系，最終使得我國的社會發(fā)展建設更加的順利。

一、土地規(guī)劃管理的作用

（一）土地規(guī)劃管理對于確保土地的有效利用的作用

中國是一個土地資源極其豐富的國家，因此，如何利用正確的手段對其進行規(guī)劃是國管理人員所面臨的重大問題。土地的規(guī)范化管理不僅有利于完善經濟結構，增進各個地區(qū)的產業(yè)以及經濟的協(xié)調性，還能夠通過對農田基本結構以及使用面積的保護，為社會的健康發(fā)展營造一個良好的氛圍。因此，土地規(guī)劃管理對于確保土地的有效利用起著重要的作用。

（二）土地規(guī)劃管理對于加強土地用途管理的作用

眾所周知，土地雖然十分豐富，但是它并不是取之不盡，用之不竭的。而對于我國來說，全國的人均耕地面積較少，因此，加強土地用途管理就顯得尤為重要。對土地進行規(guī)范化管理有利于加強土地用途的管制，而要想對土地用途進行管制，應當首先對土地資源進行分類。通常來說，土地資源可分為農業(yè)用地、建設用地以及生態(tài)環(huán)境保護用地三大類。如此一來，便能夠為土地的利用提供方向，為人們利用土地資源做出了正確的引導，進而加強了土地用途的管理并且對土地資源進行了有效的保護。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心矛盾

（一）土地規(guī)劃的指標化與城市規(guī)劃的科學性

從城市規(guī)劃與土地規(guī)劃上來看，二者的編制部門與上報程序完全相同。因此，在理論上二者對規(guī)模的選擇也應當是相似的。但是，在實際的操作中，土地規(guī)劃管理的核心多服從于政府的發(fā)展意愿，而城市規(guī)劃管理多服從于地方政府的發(fā)展需求。這便是二者所存在的核心矛盾，繼續(xù)進行深入的分析，不難發(fā)現此矛盾的根源在于中央對地方的約束。因此，無論是土地規(guī)劃管理，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設都應當遵循國家以及省級政府的意愿與管控。

（二）建設用地的布局集中與分散

不管是在土地規(guī)劃，還是在城市規(guī)劃中，土地資源的集約化利用始終是人們密切關注的主要問題。關于土地管理的重要文件中都曾提到過引導更多的鄉(xiāng)村人口向城市與工業(yè)園區(qū)集中。集中化布局多為在中心城鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)上進行集中化發(fā)展。而分散化布局多指滿足于社會中存在的多主體的訴求。在土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃中對贊同集約化發(fā)展的理念，但是在現實實踐中，土地規(guī)劃與建設用地的規(guī)劃以及布局還是會比城市化建設的規(guī)劃更為細碎。具體原因還是在于進行土地規(guī)劃時大量保留了細碎的城鎮(zhèn)、村莊、城鄉(xiāng)結合部以及獨立建設用地等。另外，由于土地規(guī)劃圖紙是對土地進行規(guī)劃的重要憑據，因此，分散的布局并不會利于空間的集聚。同時，城市的總體規(guī)劃在很大程度上代表著市與縣政府以及外圍產業(yè)新城的發(fā)展利益，城市的規(guī)劃自然會注重對此方面的發(fā)展，忽視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，從而會引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的不滿。

三、土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃之間的緊密聯(lián)系

（一）以土地管理為中心，推動城市規(guī)劃的科學發(fā)展

增減掛鉤政策作為土地規(guī)劃管理的一種有效的措施，它可以最大程度的促進城鄉(xiāng)結構調整，進而讓城鄉(xiāng)的經濟水平得到進一步發(fā)展。該政策一旦得到落實，在城市建設中增加掛鉤就可以提高農村土地利用率，使農民從開始分散居住向集中居住進行轉變，從而使城鄉(xiāng)布局變的合理有序，可以有效地縮短城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。如今我國是社會主義市場經濟，在實施增減掛鉤這一政策時難免與部分農民的利益發(fā)生沖突，為了更好地解決這一問題就需要推行土地規(guī)劃和管理的有關政策，規(guī)范增減掛鉤政策的作用，從而促使土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有序地展開。不同地區(qū)的實際情況不同，就要適當做出不同的土地用途與產業(yè)發(fā)展定位，最大限度地保護農民利益，不破壞耕地，推動農村勞動力合理有序地向城市轉移，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

（二）新增建設用地計劃與城鎮(zhèn)建設用地有序擴張

如今土地規(guī)劃大致分為兩種模式：新區(qū)擴張和舊城改造。相對于城市通常會提高土地利用率，對城市擴張加強控制。比如開發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)就可以通過該方式進行有效地城市規(guī)劃，隨著經濟的發(fā)展，大中城市的土地資源日益緊張，那就要在土地的使用上進行適當地控制，要讓新區(qū)擴張和舊城改造并肩同行，做到協(xié)調發(fā)展，也要結合當地的實際狀況，重點調查研究方案中的經濟結構以及土地用途，在此之前，一定要區(qū)分開發(fā)展的重點以及用地的種類，推動集中產業(yè)和居住的實施。

（三）加深土地規(guī)劃，構建規(guī)劃與實施的緊密聯(lián)系

對于不符合實際發(fā)展需求的土地規(guī)劃方案會阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，使城鄉(xiāng)建設和土地儲備有所欠缺，最終會促使基礎設施缺失，城市生態(tài)遭到破壞等狀況，為了解決這些問題，我們要制定更加完善的規(guī)劃，使土地引導和調控城鄉(xiāng)發(fā)展，有效發(fā)揮土地調控的積極意義。加強土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的聯(lián)系，最大程度發(fā)揮其功能，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實，如果要使土地規(guī)劃日趨合理會受多種因素的影響，如此才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的準確落實。當然不僅僅只需要這一種，除此之外還需科技手段，使土地規(guī)劃發(fā)揮更好的運用效果，降低成本。政府與社會這兩大主體要充分地發(fā)揮作用，對土地規(guī)劃進行精準評估，利用新理念將兩者的關系進行合理有序調配

（四）“兩規(guī)”協(xié)調發(fā)展

隨著經濟的發(fā)揮，體制機制不斷增長，規(guī)劃管理部門要根據目前的實際狀況進行探索和研究新的規(guī)劃方式。如此就誕生了新型規(guī)劃方式。在這種大環(huán)境下就需要建立一種新的機制就是“兩規(guī)”發(fā)展機制，更要在實踐中不斷地總結并借鑒前人經驗，不斷地進行改造和創(chuàng)新，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為保證兩者的一致性，我們可以采取以下措施：

1.以審批土地利用規(guī)劃與建設為基礎，進行建設區(qū)內的項目建設。

2.城市是人們的物質家園和精神家園，常有地質災害威脅和水資源保護帶的地區(qū)在土地利用中都會重視對土地的保護。

3.在限定建設區(qū)，工作人員要提前與有關部門溝通協(xié)調，達成共識。

4.指定與限制建設區(qū)規(guī)定相對應的方案，提高開發(fā)商的保護意識。

四、結語

由此可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序進行對國家發(fā)展有重要意義，有利于經濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。土地管理與利用作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，就需要將兩者相統(tǒng)一，促進兩者協(xié)調發(fā)展。為推動城鄉(xiāng)建設的健康發(fā)展，就必須建立正確的方案，提高土地利用率，確保順利實施。

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