基于生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制與經(jīng)營管護(hù)分析

姚美霞

摘 要：生態(tài)公益林作為生態(tài)防護(hù)林和特種用途林，在我國的生態(tài)系統(tǒng)中具有非常重要的作用，既有利于保證生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，也可以促進(jìn)生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性，并對挽救脆弱生態(tài)有著不可或缺的意義。生態(tài)公益林的界定與劃分都屬于政府行為，生態(tài)公益林有別于商業(yè)林，對于研究林業(yè)發(fā)展途徑和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的核心價(jià)值，踐行生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制主要從支付、管理、維護(hù)等多方面考慮，需要以科學(xué)的方法進(jìn)行。本文從生態(tài)公益林目前的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題切入分析，在此探討公益生態(tài)林的補(bǔ)償機(jī)制與經(jīng)營管護(hù)策略。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;補(bǔ)償機(jī)制;經(jīng)營管護(hù)

我國的林業(yè)在大力治理與發(fā)展基礎(chǔ)上，已經(jīng)取得了長足的進(jìn)展，但是仍然具有很大的可上升空間，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國的林業(yè)正在逐步向和諧生態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其中的生態(tài)公益林也成為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。生態(tài)公益林首先要從生態(tài)的角度進(jìn)行剖析，將森林作為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)整體看待，然后在保持森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，包括木材生產(chǎn)、景觀結(jié)構(gòu)等。符合法治建設(shè)需求，是我國當(dāng)前的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制和經(jīng)營管理的發(fā)展難題，只有首先了解生態(tài)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制才能更好的推動(dòng)生態(tài)公益林的可持續(xù)性發(fā)展，以及做好經(jīng)營管護(hù)工作。

一、生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償實(shí)踐概述

上個(gè)世紀(jì)七十年代，有英國學(xué)者首先提出森林作為社會(huì)屬性的資源應(yīng)該為人類社會(huì)所共有，不僅具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，為人們提供木材和景觀，而且對于野生動(dòng)物的生存和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)都具有一定的意義，之后全世界國家都相繼對森林保護(hù)制定了法律法規(guī)，我國是在1984年左右時(shí)間出臺(tái)了《森林法》，在法律層面將林業(yè)劃分為商業(yè)林和生態(tài)林兩大類。例如甘谷縣在今年的發(fā)展過程中緊跟在《甘肅省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》文件精神，并于2018年被列入國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍內(nèi)的公益林有17.03萬畝，同年中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償金下達(dá)261萬元，在管護(hù)方面，由甘谷縣護(hù)林大隊(duì)統(tǒng)一管護(hù)維護(hù)[1]。我們可以從中看出從國家層面到地方政府對于生態(tài)公益里的重視程度，但是在發(fā)展的過程中我們也發(fā)現(xiàn)其中也不乏存在個(gè)別問題，下面我們從問題和策略的角度出發(fā)進(jìn)行探討。

二、生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制與經(jīng)營管護(hù)中存在的問題

（一）生態(tài)公益林在劃分上不夠明朗

生態(tài)公益林在劃分上還存在一定的歷史問題，由于林業(yè)改革并不是一蹴而就的事情，所以很多生態(tài)公益林是隨著不同的歷史時(shí)期被劃分出來的。如果是在較早年間被劃分界定的生態(tài)公益林，那很可能就是由集體組織對其進(jìn)行經(jīng)營和管護(hù)，所以很多時(shí)候生態(tài)公益林的效能也沒有發(fā)揮出來，另外的重要問題是當(dāng)時(shí)很多的林地并不具備劃分的資格，但是由于當(dāng)時(shí)的工作任務(wù)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致了很多林地都被劃分到了生態(tài)公益林的范疇內(nèi)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又有很多生態(tài)公益林又被轉(zhuǎn)劃撥成為了商業(yè)林，這樣的現(xiàn)象都是由于經(jīng)濟(jì)變化而造成的利益驅(qū)使[2]。

（二）生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金分配額度較低

生態(tài)公益林的發(fā)展在近些年來表現(xiàn)迅猛，國家地方政府都在積極努力的完善補(bǔ)償機(jī)制，但是由于各方財(cái)政的資金有限，對于公益林的補(bǔ)償金額還不是非常充?！，F(xiàn)在的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制主要是以政府為主要投入對象，而受益者在合理的情況下分擔(dān)一部分資金壓力，但是這部分資金主要是包含管護(hù)森林費(fèi)，所以即使這樣也很難讓生態(tài)公益林創(chuàng)造收益，正是由于無法讓公益林增收，所以大部分生態(tài)林出現(xiàn)蝕本現(xiàn)象。

（三）維護(hù)和改造生態(tài)公益林難度較大

我國的生態(tài)公益林并不完全是野生或原生長的林地，很多地方的生態(tài)林都是后期人工栽培而成的，且屬于經(jīng)濟(jì)林的范疇內(nèi)，這些經(jīng)濟(jì)林有一個(gè)生長和衰產(chǎn)的過程，一旦進(jìn)入了衰產(chǎn)期就需要投入大量的人力物力進(jìn)行維護(hù)和改造，不能到達(dá)要求就很可能造成林地荒蕪。這樣的林地如果要求租戶進(jìn)行改造，由于其經(jīng)濟(jì)收益低于改造費(fèi)用，所以租戶對于生態(tài)公益林的改造積極性并不高，若要完全改造成經(jīng)濟(jì)林是不被允許，這樣的惡性循環(huán)也就造成了生態(tài)公益林的質(zhì)量逐年下降。

三、生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制與經(jīng)營管護(hù)應(yīng)對策略

（一）完善各地生態(tài)公益林補(bǔ)償制度

我國是一個(gè)地大物博的國家，森林覆蓋范圍在我國的不同地區(qū)也有著較大差異性，我們需要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，并嚴(yán)格遵照《森林法》中相對應(yīng)條款和標(biāo)準(zhǔn)完成補(bǔ)償制度的制定和完善[3]。生態(tài)公益林還仍然要以政府財(cái)政為主要力量，受益者輔助承擔(dān)資金壓力，從生態(tài)林的水利、電力、旅游、觀光等多個(gè)方面和角度進(jìn)行探討，讓受益行業(yè)和受益部門以稅收和商業(yè)收入為補(bǔ)償費(fèi)用的主要來源，再由林業(yè)部門根據(jù)實(shí)際情況以及林業(yè)面積、維護(hù)力度等進(jìn)行資金再分配，讓更多的林農(nóng)受益，并以此刺激其改造積極性。

（二）創(chuàng)新生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制和景觀維護(hù)

創(chuàng)新機(jī)制需要工作人員從實(shí)況角度出發(fā)，對生態(tài)公益林的市場調(diào)節(jié)能力做到充分了解，改變原來傳統(tǒng)的生態(tài)公益林機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)林業(yè)的良性發(fā)展。具體實(shí)施首先要對各地不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林做好調(diào)查工作，并將生態(tài)林的等級、重要性做好分類，并針對不同類別制定不同的補(bǔ)償策略，譬如對于距離城市較近，且具有一定觀光性的生態(tài)林就要積極制定競爭機(jī)制和補(bǔ)償措施，將多方位的資金流入進(jìn)行統(tǒng)一管理，如果能將收益提高，則可將這部分收益用于其他受益較少的生態(tài)林的補(bǔ)償和維護(hù)當(dāng)中，以此加強(qiáng)無收益林地的農(nóng)民積極性。

生態(tài)公益林更為主要的作用是維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，但是在各地區(qū)都存在著生態(tài)公益林中的樹木質(zhì)量和數(shù)量下降現(xiàn)象。這種情況的發(fā)生因素有很多，最為主要的原因是目前生態(tài)林在尚未達(dá)到采伐年限的時(shí)候是不允許砍伐的，但是生態(tài)林在達(dá)到采伐年限之前生態(tài)效益已經(jīng)達(dá)到了最高，由于在政策上只有達(dá)到二齡級期才能領(lǐng)到補(bǔ)償，這樣的話就會(huì)降低林農(nóng)的積極性。我們可以對于這樣的現(xiàn)象認(rèn)真研究，可以放開部分區(qū)域的采伐條件，或者不允許采伐的基礎(chǔ)上提高補(bǔ)償金額。如果是放開采伐分區(qū)域和齡期，則需要建立人工恢復(fù)補(bǔ)種的長效策略和機(jī)制，讓生態(tài)公益林保持生態(tài)平衡和效益能效，有利于林農(nóng)的經(jīng)營和管護(hù)積極性，也有利于生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)效益的平衡性發(fā)展[4]。

（三）深入探索生態(tài)公益林的采伐管理辦法

我國的生態(tài)公益林的采伐管理辦法具有一定的局限性，隨著經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的不斷發(fā)展，我們需要探索更多的采伐方法和管理辦法才能適應(yīng)社會(huì)的需求和發(fā)展。由于生態(tài)公益林的采伐標(biāo)準(zhǔn)具有一定的高規(guī)格上限，如果達(dá)到了商業(yè)林的成熟條件后是可以采伐的，而且林農(nóng)進(jìn)行采伐后政府會(huì)抽取部分補(bǔ)償金基于更新造林。針對這樣的條件我們可以改變傳統(tǒng)做法，將更新改造生態(tài)林地的環(huán)節(jié)全部由政府承擔(dān)，而維護(hù)和經(jīng)營環(huán)節(jié)則全部由林農(nóng)負(fù)責(zé)，并建立相關(guān)的監(jiān)管制度，林農(nóng)在采伐上的收入歸入自己所有，但是對生態(tài)林的管護(hù)要達(dá)到一定的要求，否則要有懲治措施，這樣的方法可以先進(jìn)行部分地區(qū)試點(diǎn)，如果可行再大范圍推廣。

結(jié)語

綜上所述，公益生態(tài)林是我國生態(tài)發(fā)展的重要組成部分，也關(guān)乎到未來國家的生態(tài)平衡，我們要從實(shí)際的角度出發(fā)，分析和研究目前的狀況和問題，探索和創(chuàng)新生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制和經(jīng)營管護(hù)方法，充分激發(fā)林農(nóng)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)公益生態(tài)事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李傳啟，王長嶺，玉勤.探究生態(tài)公益林管理問題及對策[J].農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，2019（1）：110-111.

[2]李曉平，李偉平.生態(tài)公益林管護(hù)問題及對策分析[J].新農(nóng)業(yè)，2019（11）：59-60.

[3]韓夫云.生態(tài)公益林管理問題及對策淺析[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2019（5）：167.

[4]韓夫云.生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的探討[J].農(nóng)民致富之友，2019（20）：164.