中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境因素分析

孫麗梅 李學(xué)軍

[摘要]黑瞎子島“兩國一島”的地理特征為中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了獨(dú)特的環(huán)境因素。中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅需要自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境因素的支持，還需要為其匹配相應(yīng)的軟環(huán)境因素。中俄合作開發(fā)黑瞎子島是中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，其初期目標(biāo)為打造中俄經(jīng)濟(jì)合作平臺，實(shí)現(xiàn)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;其終期目標(biāo)是實(shí)質(zhì)性改善中國與俄、蒙、日、韓、朝等東北亞地區(qū)國家間的貿(mào)易環(huán)境，暢通市場準(zhǔn)入路徑，實(shí)現(xiàn)自然人移動、國際貿(mào)易和投資的自由化、便利化。

[關(guān)鍵詞]黑瞎子島;兩國一島;中俄經(jīng)濟(jì)合作;環(huán)境因素

[中圖分類號]F125

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1000-3541（2019）02-0129-06

Analysis of Environmental Aspects of RegionalEconomical Cooperation between China and Russia

Heixiazi Island As an Example

SUN Li -mei1 ， LI Xue -jun2

（1. College of Foreign Languages of Jiamusi University， Jiamusi 154007， China;

2. Heilongjiang Haiwen Law Firm， Jiamusi 154002， China）

Abstract ：The natural condition of Heixiazi Island， which is shared by both countries， is unique for the economical cooperation between China and Russia. The cooperation of China and Russia exploiting Heixiazi Island requires not only？ material supports such as natural resources and infrastructure but also immaterial back - up. Though the initial aim of the cooperative exploitation in the region referred， which is very important for both country， is simply to set up a cooperation platform for China and Russia to promote a coordinated development of regional economics， the ultimate goal is to fundamentally improve economic environment and market access path between China and other free trade partners in Southeast Asia including Russia， Japan， South Korea， North Korea and Mongolia in order to facilitate the mobilization of citizens， international trades and investments.

Key words：Heixiazi Island; an island shared by two countries; economical cooperation between China and Russia; environmental elements

俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國東北地區(qū)地域峨連且同處東北亞經(jīng)濟(jì)圈，環(huán)境因素的關(guān)聯(lián)性十分密切。廣義上，由于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策屬經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素范疇，研究經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素對中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展意義重大，而在環(huán)境因素中地理標(biāo)志要素又占有較大權(quán)重。通過分析不難發(fā)現(xiàn)，中俄邊界的黑瞎子島在中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中地位突出、不可或缺。

一、開發(fā)環(huán)黑瞎子島區(qū)域在中俄經(jīng)濟(jì)合作中地位和作用

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)重心一直在西部。近年來，由于美國奉行單邊主義經(jīng)濟(jì)和外交策略，西方國家對俄制裁逐步升級，俄、美、歐關(guān)系遇冷，中俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性正在加強(qiáng)，俄羅斯也在積極培植遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長力，國際政治經(jīng)濟(jì)格局的演變促使俄羅斯經(jīng)濟(jì)重心逐步東移?？梢灶A(yù)言，隨著俄羅斯加大對遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的開發(fā)力度，俄遠(yuǎn)東地區(qū)將迅速融人亞太經(jīng)濟(jì)圈。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的增長潛力在遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國參與亞太經(jīng)濟(jì)圈、繁榮東北亞經(jīng)濟(jì)更需要東北地區(qū)的積極參與。俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國東北地區(qū)地理環(huán)境近似，俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)與中國東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同進(jìn)行，有利于東北亞經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。當(dāng)前，在“一帶一路”國際合作和構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，黑瞎子島獨(dú)特的地理位置決定了黑瞎子島必然成為俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。黑瞎子島的保護(hù)與開放開發(fā)不僅有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，需由中俄雙方共同努力。

2004年10月14日，中俄兩國政府簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于中俄國界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，將黑瞎子島一分為二，由中俄雙方分別行使主權(quán)，這使中俄雙方合作開發(fā)黑瞎子島成為可能。2011年12月10日，黑龍江省政府《黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)總體規(guī)劃》獲國家發(fā)改委批復(fù)。中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人多次在會晤中提及黑瞎子島的保護(hù)與開放開發(fā)，黑瞎子島的保護(hù)與開放開發(fā)有望成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)。

2016年5月24日，國家主席習(xí)近平親臨黑瞎子島視察并指出，黑瞎子島重在生態(tài)保護(hù)，在保護(hù)基礎(chǔ)上建設(shè)一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展旅游。習(xí)近平希望黑龍江響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極擴(kuò)大對外開放[11。2018年11月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)與俄羅斯聯(lián)邦政府總理梅德韋杰夫進(jìn)行的中俄總理第二十磁次定期會晤商定，雙方共同促進(jìn)“促進(jìn)中俄黑瞎子島發(fā)展對接，包括環(huán)保問題、推進(jìn)黑瞎子島防洪設(shè)施建設(shè)、發(fā)展旅游業(yè)、落實(shí)投資項(xiàng)目、綜合基礎(chǔ)設(shè)施及口岸建設(shè)等一系列安排”[2]。黑瞎子島的保護(hù)與開放開發(fā)迎來了新的機(jī)遇。

（一）兩國一島的地理特征決定了環(huán)黑瞎子島區(qū)域?qū)⒊蔀橹卸韰^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的試驗(yàn)區(qū)

位于中俄界江黑龍江和烏蘇里江下游交匯處，為黑龍江和烏蘇里江下游廣闊的水域所包圍。在世界范圍內(nèi)的界河島嶼中，一個(gè)島嶼的不同部分分別屬于兩個(gè)主權(quán)國家的，只有中俄邊界的黑瞎子島。黑瞎子島地處中、俄、日、韓等東北亞國家地理區(qū)域的中心地帶，兩國一島的地理標(biāo)志性條件必然成為中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同依賴的環(huán)境因素。

（二）依托俄遠(yuǎn)東中心城市群將使環(huán)黑瞎子島區(qū)域成長為國際城市聯(lián)合體

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與毗鄰國家的區(qū)域性中心城市分布關(guān)系密切，國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)大多依托本國或鄰國的城市群而存在，環(huán)黑瞎子島區(qū)域恰恰符合這一地理特征。

哈巴羅夫斯克市，是俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)首府、俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)首府所在地，是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)新興的政治、經(jīng)濟(jì)中心和最大的空中交通樞紐，近年來，隨著中國黑龍江省和撫遠(yuǎn)市的對外開放而逐步繁榮。哈巴羅夫斯克市與中國內(nèi)陸的交通運(yùn)輸呈良性發(fā)展態(tài)勢：水路可直達(dá)松花江上游;鐵路連接綏芬河、滿洲里兩個(gè)中國最大陸路口岸;公路可與黑龍江省所有陸路口岸相通;航空可直達(dá)沈陽、哈爾濱等主要城市。

符拉迪沃斯托克市為俄羅斯濱海邊疆區(qū)首府所在地，是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的鐵路、公路、水運(yùn)交通樞紐，自然資源和能源富集，俄羅斯太平洋沿岸最大的港口、俄海軍太平洋艦隊(duì)基地、俄遠(yuǎn)東最大的商品集散地均位于此，是俄遠(yuǎn)東地區(qū)重要的工業(yè)基地、文教科研中心和著名的旅游勝地。俄羅斯政府已決定把符拉迪沃斯托克及其周邊地區(qū)建成自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，以加強(qiáng)俄羅斯與中、日、韓、朝等東北亞國家間的經(jīng)濟(jì)合作。

哈巴羅夫斯克與符拉迪斯沃托克兩城市之間公路、鐵路、水路交通便利，中國撫遠(yuǎn)市可以黑瞎子島為依托，與哈巴羅夫斯克和符拉迪斯沃托克建立目標(biāo)城市伙伴關(guān)系。如果進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱、牡丹江、佳木斯等區(qū)域性中心城市與哈巴羅夫斯克、符拉迪斯沃托克等目標(biāo)城市之間的經(jīng)濟(jì)合作，前述城市群發(fā)展成為國際城市聯(lián)合體將成為可能[3]。

（三）江海聯(lián)運(yùn)是環(huán)黑瞎子島區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)合作的主要業(yè)態(tài)

暢通的物流通道是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必要條件。撫遠(yuǎn)市是中國黑龍江省對俄貿(mào)易最重要的國際口岸之一，撫遠(yuǎn)港距黑龍江出海口960千米，是黑龍江江海聯(lián)運(yùn)的始發(fā)港，是中國通往俄羅斯和北美最便捷、最經(jīng)濟(jì)的江海聯(lián)運(yùn)通道，被譽(yù)為“東方水上絲綢之路”。撫遠(yuǎn)市距哈巴羅夫斯克航道距離65千米，黑瞎子島與哈巴羅夫斯克隔江相望，直線距離僅1500米。撫遠(yuǎn)港的自然條件和低廉的運(yùn)輸成本將為江海聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供充分保障。發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)將成為環(huán)黑瞎子島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

（四）特色旅游資源將激活環(huán)黑瞎子島區(qū)域人口的自然移動

國家間常態(tài)化的自然人移動是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的核心內(nèi)容，缺少常態(tài)化的自然人移動不可能涵養(yǎng)良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作態(tài)勢。通常條件下，旅游業(yè)是決定自然人移動頻率的有效業(yè)態(tài)。中方需以撫遠(yuǎn)、佳木斯、哈爾濱為目標(biāo)城市吸引俄羅斯游客，俄方需以哈巴羅夫斯克、符拉迪斯沃托克為目標(biāo)城市吸引中國境內(nèi)游客。

黑瞎子島重在生態(tài)保護(hù)，發(fā)展旅游應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)。旅游資源的良性開發(fā)將為黑瞎子島變身國際旅游島增添活力。發(fā)展黑瞎子島旅游業(yè)，可逐步發(fā)掘中俄界江游、黑瞎子島島上游、赫哲族漁獵文化游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)游、冰雪游、濕地游、俄遠(yuǎn)東港口城市游等旅游資源，不斷開發(fā)黑瞎子島旅游新產(chǎn)品。中俄界江游不應(yīng)局限于黑龍江沿線水域旅游項(xiàng)目，應(yīng)拓展為環(huán)黑瞎子島的旅游項(xiàng)目。黑瞎子島“島上游”目前僅限于黑瞎子島的中方一側(cè)，中俄雙方亟須相互給予對方入島免簽待遇，適當(dāng)時(shí)機(jī)應(yīng)各自開通黑瞎子島“一島兩國游”，促進(jìn)中俄雙方自然人移動的便利化。

（五）“一帶一路”倡議將助推環(huán)黑瞎子島區(qū)域的開放開發(fā)

國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決定一國的對外開放程度和對外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的總體布局?！耙粠б宦贰背h，框架明確將包括黑龍江在內(nèi)的東北三省和內(nèi)蒙古、北京建設(shè)成向東北亞開放的重要窗口;同時(shí)明確，實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，應(yīng)完善黑龍江省對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，以及包括黑龍江省在內(nèi)的東北三省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作。黑瞎子島獨(dú)特的地理位置決定了黑瞎子島必將成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議路線圖的重要節(jié)點(diǎn)?！耙粠б宦贰背h是中國的國家級頂層政策，將為中俄合作開發(fā)黑瞎子島提供不可多得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（六）俄羅斯經(jīng)濟(jì)重心東移將促進(jìn)黑瞎子島自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建

自由貿(mào)易區(qū)屬經(jīng)濟(jì)一體化范疇，主體為主權(quán)國家，由主權(quán)國家通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定的方式確立。自由貿(mào)易區(qū)的理想模式是“設(shè)立前國民待遇+負(fù)面清單”模式，以《北美自由貿(mào)易協(xié)定》為代表，通常以不符措施條款載明實(shí)行國民待遇、最惠國待遇的例外措施的范圍，奉行的是“法無禁止即視為允許”的理念。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國際貿(mào)易活動相對集中的地理區(qū)域。目前，中國已有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均以國家權(quán)力機(jī)關(guān)對中央政府行使暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的特別授權(quán)為前提而設(shè)立。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為中俄雙方合作開發(fā)黑瞎子島提供了成功的范例。以“設(shè)立前國民待遇+負(fù)面清單”模式籌劃設(shè)立黑瞎子島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，符合中俄經(jīng)濟(jì)合作和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向，況且自由貿(mào)易區(qū)負(fù)面清單是中國自主性擴(kuò)大對外開放的舉措，不產(chǎn)生國際協(xié)定下的義務(wù)[4]。

黑龍江省與俄羅斯之間有3045千米的水陸邊界線，發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作的地緣優(yōu)勢得天獨(dú)厚。黑瞎子島在撫遠(yuǎn)市行政區(qū)劃之內(nèi)，其“兩國一島”的知名度將使撫遠(yuǎn)市更具吸收境內(nèi)外投資的引力。

中俄總理第二十三次定期會晤商定，中俄雙方將加強(qiáng)北極可持續(xù)發(fā)展合作，共同推動北極航道開發(fā)利用、北極地區(qū)資源、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化等領(lǐng)域合作。毋庸置疑，北極航道的開發(fā)、北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，必然借助俄遠(yuǎn)東城市群和符拉迪斯沃托克自由港對中、日、韓、朝的經(jīng)濟(jì)的輻射功能，激發(fā)俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國東北地區(qū)乃至東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力，為東北亞地區(qū)自由貿(mào)易的發(fā)展提供新的契機(jī)。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)一體化的初級階段，主體可以為地方政府。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的試驗(yàn)和示范的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義。黑瞎子島“兩國一島”的地理特征，決定黑瞎子島的開發(fā)必須由中俄雙方共同推進(jìn)，中俄雙方應(yīng)將合作開發(fā)黑瞎子島上升為國家戰(zhàn)略高度。在尚不具備設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的條件下，可暫時(shí)以中俄經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為過渡期存在，由黑龍江省政府與俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦主體首府或俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)首府?作為合作主體，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定基礎(chǔ)。

二、中俄合作開發(fā)黑瞎子島的軟硬環(huán)境因素分析

（一）硬環(huán)境因素的均衡發(fā)展

黑瞎子島輻射區(qū)域中方境內(nèi)公路基礎(chǔ)設(shè)施完備。中俄雙方已建設(shè)通島公路實(shí)現(xiàn)中國公路網(wǎng)與俄遠(yuǎn)東公路網(wǎng)的有效銜接。中方通過陸路通關(guān)通道可連接俄遠(yuǎn)東地區(qū)各港口，再以俄遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞鐵路干線為交通大動脈，貫通俄羅斯腹地直至歐洲大陸。

江海聯(lián)運(yùn)在中俄合作開發(fā)黑瞎子島硬環(huán)境因素構(gòu)成中占有較大權(quán)重。松花江在中國內(nèi)河航運(yùn)體系中占據(jù)重要地位。黑龍江是黑龍江省唯一的出海航道。松花江在黑龍江省同江市并人黑龍江，黑龍江經(jīng)俄尼古拉耶夫斯克出海，進(jìn)人韃靼海峽、日本海、北太平洋;經(jīng)水運(yùn)通道還可到達(dá)中國東部沿海地區(qū)和日、韓及東南亞國家。在黑瞎子島所在的黑龍江水域辟建深水港（莽吉塔港），可成為黑龍江江海聯(lián)運(yùn)的最佳始發(fā)港。俄方符拉迪沃斯托克的航運(yùn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)，可輻射曰、韓和北美各國。20世紀(jì)90年代，松花江沿線港口曾開通與符拉迪沃斯托克和哈巴羅夫斯克之間的水翼艇客運(yùn)航線。為發(fā)展跨境旅游，以符拉迪沃斯托克為依托，可開通松花江、黑龍江江段至日本海的客運(yùn)游輪專線。

鐵路運(yùn)輸歷來在中俄雙邊貿(mào)易中占據(jù)重要地位。同江中俄跨江鐵路大橋是中俄首座跨界鐵路橋，大橋中方境內(nèi)段主體工程已經(jīng)完工，俄方境內(nèi)段建成通車后，中國全國范圍內(nèi)的鐵路網(wǎng)將與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路貫通。同江市與撫遠(yuǎn)市接界，黑瞎子島輻射區(qū)域?qū)⒁酝瑩幔ㄍ粨徇h(yuǎn)）鐵路為媒介，參與橫跨歐亞的國際多式聯(lián)運(yùn)體系，為中俄合作開發(fā)瞎子島創(chuàng)造了良好的物流條件。

民用航空事業(yè)的發(fā)展可有效地促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作。環(huán)黑瞎子島800千米的飛行半徑內(nèi)支線機(jī)場已成網(wǎng)格狀分布，除了干線機(jī)場以外，部分支線機(jī)場也已開辟至俄、日、韓等國的民用航線。隨著中國政府放開低空空域的腳步臨近和黑瞎子島跨境旅游線路的開通，通用航空產(chǎn)業(yè)將在這一區(qū)域?qū)⒀该桶l(fā)展，直升機(jī)、無人機(jī)、水上飛機(jī)、小型固定翼飛機(jī)、雪橇飛機(jī)、飛艇、熱氣球等與通用航空密切相關(guān)的小型航空器旅游產(chǎn)品和飛行員培訓(xùn)、空中巡防、應(yīng)急救援、商務(wù)包機(jī)、低空旅行、空中攝影等通用航空新業(yè)態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，將為中俄經(jīng)濟(jì)合作提供新的契機(jī)。

中俄合作開發(fā)黑瞎子島，除了依托撫遠(yuǎn)市現(xiàn)有水運(yùn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施以外，應(yīng)首先著力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)深水港口岸建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)黑瞎子島區(qū)域建設(shè)大港口與自由貿(mào)易區(qū)是拉動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)主要途徑[5]。國際航空口岸、國際公路口岸、國際鐵路口岸、石油天然氣管道輸人口岸、電子口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和布局應(yīng)提上日程，也是踐行習(xí)近平同志“四位一體設(shè)施聯(lián)通”國際合作理論的基本要求。

（二）軟環(huán)境因素的協(xié)同配置

辟建經(jīng)濟(jì)合作區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)的目的是消除貿(mào)易壁壘，便利投資和通關(guān)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)能否實(shí)現(xiàn)貨物、技術(shù)、資金、人力資源的高效配置與服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平密切相關(guān)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境因素的高端服務(wù)業(yè)的培植與配置是中俄合作開發(fā)黑瞎子島面臨的前期工作。發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，人才是最具流動性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素[6]。

1.翻譯服務(wù)

語言作為國際合作的交流工具，直接關(guān)系到合作的成敗。中俄合作開發(fā)黑瞎子島不能沒有高端翻譯的參與，中俄雙方可適時(shí)組建中俄高端翻譯人才庫。黑龍江省內(nèi)高校擁有雄厚的俄語教學(xué)科研力量，中方可利用既有的俄語師資力量和俄語人才培養(yǎng)基地，由國家和地方政府給予相應(yīng)的政策支持，著力拓展黑龍江省內(nèi)高校俄語專業(yè)的招生范圍，開展中學(xué)開設(shè)俄語課程試點(diǎn)，擴(kuò)大俄語本科生生源，并逐步擴(kuò)大高校對俄留學(xué)生的招生范圍。俄符拉迪沃斯托克市高校較多，著名的遠(yuǎn)東國立大學(xué)設(shè)有漢語系，是俄遠(yuǎn)東地區(qū)培養(yǎng)漢語翻譯人才的基地。俄方可依托符拉迪沃斯托克的高等學(xué)府，擴(kuò)大對中國留學(xué)生的招生范圍，共同為中俄經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)翻譯人才。

2.法律服務(wù)

本國執(zhí)業(yè)律師為對外貿(mào)易伙伴國的經(jīng)濟(jì)主體提供法律服務(wù)是國際貿(mào)易的通例。目前，中俄雙方都急需以對方國家語言為工作語言、通曉對方國家法律、富有與對方國家經(jīng)濟(jì)實(shí)體談判經(jīng)驗(yàn)、知悉對方國家市場準(zhǔn)人規(guī)則、掌握對方國家投融資模式的執(zhí)業(yè)律師介人雙邊貿(mào)易。在國際貿(mào)易中，投資的法律風(fēng)險(xiǎn)和交易對方的資信情況主要通過律師的盡職調(diào)查研判?；谒痉ㄖ鳈?quán)原則，本國律師一般不能在他國實(shí)施盡職調(diào)查，但是，本國律師可以通過與他國律師合作，轉(zhuǎn)委托或以居間形式由委托人直接委托他國律師進(jìn)行域外盡職調(diào)查。本國律師機(jī)構(gòu)與他國律師機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作顯得異常重要。

俄羅斯對外國人取得律師資格已實(shí)行國民待遇[7]。現(xiàn)階段，我國國家司法職業(yè)資格考試尚未對外國人放開。中俄合作開發(fā)黑瞎子島需要律師提供法律服務(wù)，中方的律師協(xié)會應(yīng)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的聯(lián)邦主體律師協(xié)會建立同業(yè)協(xié)作關(guān)系，促使具有行業(yè)潛質(zhì)的律師機(jī)構(gòu)之間的合作，編制中俄高端法律服務(wù)執(zhí)業(yè)律師名錄，為中俄合作開發(fā)黑瞎子島儲備高端律師人才。

3.注冊會計(jì)師服務(wù)

盡管我國積極參與國際會計(jì)準(zhǔn)則趨同化的進(jìn)程，并認(rèn)可中國會計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)趨同的事實(shí)，但鑒于各國以立法規(guī)制的本國會計(jì)制度與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則存在的現(xiàn)實(shí)差異，會計(jì)報(bào)告的可比性仍不能完全實(shí)現(xiàn)，會計(jì)核算分歧不可避免。眾多跨國公司參與中俄經(jīng)濟(jì)合作，必然導(dǎo)致高端會計(jì)服務(wù)供給不足，獨(dú)立第三方會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)服務(wù)將蓬勃發(fā)展。

中方可在東北三省省會城市整合規(guī)模以上會計(jì)機(jī)構(gòu)，參與與國際四大會計(jì)師事務(wù)所的競爭。俄方可在遠(yuǎn)東區(qū)域中心城市培植高端會計(jì)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中俄雙方設(shè)立合約性會計(jì)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，為中俄合作開發(fā)黑瞎子島補(bǔ)足高端會計(jì)服務(wù)供給。

4.國際商事爭議多元化解決機(jī)制

國際貿(mào)易必然伴隨國際商事爭議。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)是國際貨物、技術(shù)、資金，以及自然人流動的平臺，所發(fā)生的爭議需由貿(mào)易伙伴國家政府或政府組織以法律及雙邊、多邊協(xié)定的形式確定的國際商事爭議解決機(jī)制進(jìn)行處理。

（1）商會和行業(yè)協(xié)會調(diào)停機(jī)制

商會和行業(yè)協(xié)會是維護(hù)商業(yè)會員權(quán)利的非政府組織，主要以調(diào)解方式解決國際商事爭議，不具有進(jìn)行裁決的功能。在我國，外資企業(yè)可以以單位會員身份加人商會和行業(yè)協(xié)會，而在國外注冊的企業(yè)一般不能加人普通商會，但可以加人中國境內(nèi)的國際商會。中俄雙方企業(yè)可借助對方當(dāng)?shù)厣虝托袠I(yè)協(xié)會促進(jìn)國際商事爭議的解決。

（2）國際商事調(diào)解機(jī)制

2002年聯(lián)合國第52次全體會議通過的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會國際商事調(diào)解示范法》為各國的商事調(diào)解立法確定了范例。經(jīng)商事調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，對當(dāng)事人發(fā)生法律效力。商事調(diào)解組織的設(shè)立和運(yùn)營方式比較靈活，可在商會內(nèi)部設(shè)立或單獨(dú)組建。中俄雙方設(shè)立商事調(diào)解組織均可吸收對方國家的專家擔(dān)任調(diào)解員，也可以吸收第三方國家的調(diào)解員，并實(shí)行調(diào)解員名冊制，爭議各方可自行協(xié)商指定調(diào)解員。中俄合作開發(fā)黑瞎子島，框定國際商事調(diào)解機(jī)制不可或缺。

（3）國際商事仲裁機(jī)制

仲裁具有自愿性、民間性、一裁終局性的特點(diǎn)，是國際社會普遍認(rèn)可的國際商事爭議解決方式。中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會是世界范圍內(nèi)最有影響力的仲裁機(jī)構(gòu)之一;俄羅斯聯(lián)邦工商會國際商事仲裁院是俄羅斯最權(quán)威的國際商事爭議仲裁機(jī)構(gòu)。隨著中俄雙邊貿(mào)易機(jī)會的增加，國際商事仲裁資源的配置急需改變布局。中俄雙方可協(xié)調(diào)國際商事仲裁機(jī)構(gòu)在黑瞎子島輻射區(qū)域的中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的需要。

（4）臨時(shí)仲裁機(jī)制

臨時(shí)仲裁指由爭議各方協(xié)商指定仲裁員組成臨時(shí)仲裁庭，對商事爭議進(jìn)行公斷的活動。臨時(shí)仲裁機(jī)制下選擇仲裁員的程序及仲裁規(guī)則均可協(xié)商確定。仲裁庭既可參照其他仲裁機(jī)構(gòu)已有的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁，也可由雙方約定仲裁規(guī)則。商事爭議經(jīng)裁決后，臨時(shí)仲裁庭即告解散。

《俄羅斯聯(lián)邦國際商事仲裁法》將常設(shè)仲裁機(jī)構(gòu)和臨時(shí)仲裁庭合并定義為“仲裁”[8]，以法律形式賦予臨時(shí)商事仲裁裁決的可執(zhí)行性。中國法律尚未規(guī)定臨時(shí)仲裁制度，但按照中國已加人的《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的規(guī)定，臨時(shí)仲裁裁決可在中國申請承認(rèn)和執(zhí)彳了，臨時(shí)仲裁機(jī)制也將在中國應(yīng)用和普及。中、俄、日、韓、蒙均已加人《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》，臨時(shí)仲裁機(jī)制或?qū)⒃跂|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（5）司法管轄機(jī)制

由本國法院管轄國際商事爭議案件是司法主權(quán)的體現(xiàn)。雖然國際商事爭議多以非訴訟途徑解決，但法院司法管轄的重要性仍不可低估。中俄雙方可依據(jù)本國訴訟程序法，在黑瞎子島由本國享有主權(quán)的領(lǐng)土范圍內(nèi)設(shè)立島上法庭、速裁法庭、調(diào)解法庭等形式，探索便利訴訟、提高訴訟效率的方法和途徑，建立訴前調(diào)解與非訴訟居間調(diào)解的對接機(jī)制。

目前，黑瞎子島中方一側(cè)島上基礎(chǔ)設(shè)施粗具規(guī)模，配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目正在建設(shè)中，水、陸、空立體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的硬環(huán)境因素漸趨成熟，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需要高端服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展和商事爭議多元化解決機(jī)制的進(jìn)一步完善，環(huán)黑瞎子島區(qū)域服務(wù)業(yè)的“軟環(huán)境”尚需傾力打造。

三、完善中俄合作開發(fā)黑瞎子島環(huán)境因素的對策

在軟環(huán)境因素方面，俄方宏觀經(jīng)濟(jì)政策的靈活性有待加強(qiáng)。中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)找準(zhǔn)地理區(qū)域聯(lián)結(jié)點(diǎn)，并推動雙方宏觀經(jīng)濟(jì)政策相向而行，共同適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需求。俄方制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)立足于俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)自然資源和洲際通道優(yōu)勢，以黑瞎子島為地理邊際聯(lián)結(jié)點(diǎn)，拓展與中方合作的深度和廣度。俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)的油氣資源、有色金屬等礦產(chǎn)資源儲量巨大而開發(fā)不足，有必要放寬市場準(zhǔn)人條件，引人中、日、韓等周邊經(jīng)濟(jì)體的資金、技術(shù)和人力資源，以資源換發(fā)展，合作開發(fā)，互惠共贏。加強(qiáng)中俄雙方勞務(wù)合作，促進(jìn)人口的自然有序流動。中國東區(qū)地區(qū)的農(nóng)業(yè)大機(jī)械化發(fā)展程度高，農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，農(nóng)業(yè)人口勞動力富足，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多。俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)地廣人稀，人口密度極低。在充分保護(hù)自然環(huán)境的條件下，仍有大量的土地可供開墾用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且勞動力不足，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口少之又少。俄方可利用中國東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和人口資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與中國東區(qū)地區(qū)的勞務(wù)合作，促進(jìn)俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，同時(shí)增加俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口密度，加強(qiáng)俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)強(qiáng)度，利用人口的流動性激活經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動力的輸出，既可緩解中方的就業(yè)壓力，又可激發(fā)俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，各取所需，互利互惠。同時(shí)，俄方吸納中方的富余勞務(wù)資源，又可以有效地促進(jìn)俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，繁榮旅游事業(yè)，促進(jìn)對中方的農(nóng)產(chǎn)品的出口，滿足俄方歐洲區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求。

健全黑瞎子島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，推進(jìn)黑瞎子島自貿(mào)區(qū)的探索和實(shí)踐活動。按照國務(wù)院和國家發(fā)改委關(guān)于黑瞎子島“生態(tài)保護(hù)、口岸通道、旅游休閑、商貿(mào)流通”四大功能定位的總體要求，黑瞎子島島上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須貫穿生態(tài)保護(hù)的主線，島下登島功能區(qū)和環(huán)黑瞎子島區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)服務(wù)于中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的方向?！逗谙棺訊u保護(hù)與開放開發(fā)總體規(guī)劃》實(shí)施后，俄哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府已制定黑瞎子島開放開發(fā)規(guī)劃。黑瞎子島的功能定位與黑瞎子島自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)關(guān)系密切、協(xié)調(diào)一致。政府和社會資本合作應(yīng)成為中方開發(fā)建設(shè)黑瞎子島的有效模式，政府可授予社會資本或由社會資本與政府組建的項(xiàng)目公司一定期限的特許經(jīng)營權(quán)，由社會資本或項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期限內(nèi)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在特許經(jīng)營期限屆滿后，由社會資本或項(xiàng)目公司將項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府指定機(jī)構(gòu)的經(jīng)營。黑瞎子島配套功能區(qū)建設(shè)不僅需要巨額建設(shè)資金，還需要專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持，政府有必要引人社會資本參與項(xiàng)目的融資、建設(shè)與運(yùn)營，中國地方政府可在生態(tài)保護(hù)工程、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、市政工程綠化和廣場工程、觀光交通設(shè)施、旅游資源開發(fā)等方面與社會資本合作，實(shí)行特許經(jīng)營。在黑瞎子島島上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，也可引人包括外資在內(nèi)的社會資本。受國際環(huán)境和俄羅斯經(jīng)濟(jì)下行影響，為解決建設(shè)資金不足問題，俄方可參考中方投資領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，以特許經(jīng)營方式吸收國際資本參與俄方島上基礎(chǔ)設(shè)施和登島功能區(qū)建設(shè)，特別是吸收中方的社會資本人島投資，嘗試采取公私合作伙伴關(guān)系機(jī)制，有效地推進(jìn)黑瞎子島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

在硬環(huán)境因素方面，中國東北地區(qū)發(fā)展較快，基礎(chǔ)設(shè)施自成體系，而俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度慢、效率低，港口、鐵路、空港建設(shè)內(nèi)需不足。北極航道的合作開發(fā)，將帶動俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)港口、鐵路、空港等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動俄方內(nèi)需，促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。中方目前只需在黑瞎子島所處的黑龍江水域辟建莽吉塔深水港，即可將中方的江海聯(lián)運(yùn)體系與俄方的哈巴羅夫斯克深水港、符拉迪沃斯托克自由港連通，經(jīng)由白令海峽，開辟北極航道，直達(dá)歐美。

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，中俄合作開發(fā)黑瞎子島是中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容，是促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。

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