推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的審計(jì)與督察協(xié)作機(jī)制研究

■//呂舒琦 王 璨

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一并納入“五位一體”總體布局；黨的十九大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)制度政策能否貫徹執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)工作是否落實(shí)到位，主要在于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，我國(guó)為明確在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究情形、完善有關(guān)制度規(guī)范，不僅開展了中央環(huán)境保護(hù)督察工作，還探究實(shí)踐了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，通過這兩項(xiàng)工作的開展來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。

一、中央環(huán)保督察工作推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的研究

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議通過的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》明確建立了環(huán)保督察機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段，建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義”，要求強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”與“一崗雙責(zé)”。

（一）中央環(huán)保督察的內(nèi)容

在國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)督察工作做出決策部署之后，由環(huán)保部牽頭成立的中央環(huán)保督察組2016年1月在河北省開展試點(diǎn)工作。2016年7月份，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江等8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開展環(huán)保督察工作，這標(biāo)志著中央環(huán)境保護(hù)督察工作正式拉開了帷幕。

中央環(huán)境保護(hù)督察組通過督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)這一套完整的督察程序，對(duì)各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重大決策部署、突出環(huán)境問題及處理、環(huán)境治理工作、落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”及責(zé)任落實(shí)等方面的情況進(jìn)行督察。

（二）中央環(huán)保督察取得的成績(jī)

截止到2017年9月15日，中央環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的督察全覆蓋，共向地方交辦舉報(bào)102846件，地方已辦結(jié)97173件，立案?jìng)刹?480件，拘留1467人，約談17803人，問責(zé)17153人。中央環(huán)保督察工作在生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中起到了重大作用，不僅推動(dòng)解決各省（市、區(qū)）突出環(huán)境問題還推動(dòng)環(huán)保工作機(jī)制得到完善：

1.推動(dòng)各?。ㄊ?、區(qū)）突出環(huán)境問題的解決。中央環(huán)境保護(hù)督察組開展督察工作過程中對(duì)大氣污染、水污染、土壤污染、生態(tài)多樣性破壞等環(huán)境破壞行為保持高度關(guān)注，通過督察向各省（市、區(qū)）的黨委及政府進(jìn)行意見反饋，指出仍需改進(jìn)的突出環(huán)境問題，并要求便督察邊整改，推動(dòng)了各?。ㄊ?、區(qū)）突出環(huán)境問題的解決。

2.推動(dòng)各省（市、區(qū)）環(huán)保工作機(jī)制的完善。中央環(huán)保督察“動(dòng)真格”“求實(shí)效”的震懾力讓各省（市、區(qū)）的地方主要負(fù)責(zé)人對(duì)落實(shí)環(huán)保責(zé)任的重視程度大大提高了，多個(gè)省區(qū)紛紛出臺(tái)相關(guān)工作機(jī)制，完善了本省（市、區(qū)）的環(huán)保工作機(jī)制——四川省出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)督察追責(zé)問責(zé)工作機(jī)制》，從制度上解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)慢作為、不作為及亂作為的問題，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落地落實(shí)；江蘇省印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，明確了各級(jí)、各部門在工作中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；甘肅省在開展全省環(huán)境隱患排查工作的基礎(chǔ)上印發(fā)了《甘肅省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方案（試行）》，要求每3年對(duì)全省所有市（州）督察一遍，督察內(nèi)容增加生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、督察問題整改落實(shí)情況兩項(xiàng)等等。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的研究

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的必要性

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)；開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，積極探索離任審計(jì)與任中審計(jì)、與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的組織形式，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用?！?/p>

因而，在生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，審計(jì)肩負(fù)著非常重要的使命，在審計(jì)領(lǐng)域中發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)這一新領(lǐng)域非常有必要。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的進(jìn)程

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議中審議通過了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，并指出開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的主要目標(biāo)是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范。2015年11月這一試點(diǎn)方案的印發(fā)正式拉開了試點(diǎn)工作的帷幕。經(jīng)過在多個(gè)省（市、區(qū)）的探索及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）這一文件于2017年6月得到審議通過，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于11月印發(fā)此文件。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)涵

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是由審計(jì)署牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為主體，對(duì)承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金征管用和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況，以及其他相關(guān)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)做法

1.加強(qiáng)部門合作，開展聯(lián)合審計(jì)。在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作過程中，多個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新審計(jì)方法，主動(dòng)加強(qiáng)與環(huán)保、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)作配合，利用各部門專家、信息及技術(shù)等資源，開展聯(lián)席會(huì)議制度，各部門共同研討解決審計(jì)試點(diǎn)過程中遇到的難題，大大提高了審計(jì)效率，確保了審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，大大提高審計(jì)效率。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作過程中需要獲取各類自然資源資產(chǎn)的地理分布情況、存量和質(zhì)量情況、開發(fā)利用情況、遭到破壞的程度以及存在的潛力等有關(guān)數(shù)據(jù)，各省在進(jìn)行試點(diǎn)工作時(shí)積極運(yùn)用3S技術(shù)（遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS）、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段來(lái)輔助審計(jì)工作，大大提高了審計(jì)效率。

3.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為“定責(zé)”提供判斷依據(jù)。完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是正確界定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的的必要條件。我國(guó)作為世界上首個(gè)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的國(guó)家，并沒有其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此我國(guó)各省（市、區(qū)）也是在摸索實(shí)踐中構(gòu)建起適合本?。ㄊ?、區(qū)）的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如福建省在審計(jì)過程中創(chuàng)新組織機(jī)制，由點(diǎn)及面探索審計(jì)模式；聯(lián)合開展專項(xiàng)審計(jì)，梳理形成了44項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)；吉林省審計(jì)廳總結(jié)分析探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照全面性與針對(duì)性結(jié)合、具有可操作性、動(dòng)態(tài)變化以及適應(yīng)性這四個(gè)原則建立了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等等，各地區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建給審計(jì)人員在界定有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的時(shí)候提供了判斷依據(jù)及參照標(biāo)準(zhǔn)。

三、生態(tài)文明建設(shè)中自然資源資產(chǎn)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

處在探索階段的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察工作在取得推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)良好成效的同時(shí)也面臨著許多挑戰(zhàn)。

（一）自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集困難

無(wú)論是開展審計(jì)工作還是督察工作，都需要獲取各類自然資源資產(chǎn)的地理分布情況、存量和質(zhì)量、開發(fā)利用情況、破壞程度、環(huán)境治理效果、存在的潛力等有關(guān)信息。在我國(guó)，這些數(shù)據(jù)的收集與更新工作都交由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部等職能部門來(lái)負(fù)責(zé)，而這些部門機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)的收集與更新時(shí)間并不完全一致，彼此之間也沒有一個(gè)組織及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合與協(xié)調(diào)，甚至有的數(shù)據(jù)并不保存在這些職能部門中，而是保存在科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)中，這就造成了自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的分散性。

（二）跨專業(yè)復(fù)合型人才匱乏

在獲取自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)及對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)象、環(huán)境污染程度等進(jìn)行界定時(shí)，不僅需要有專業(yè)的地理、環(huán)境科學(xué)等知識(shí)，還需要掌握RS、GIS、GPS、大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段。而審計(jì)人員與環(huán)保督察人員中既學(xué)習(xí)過審計(jì)知識(shí)又學(xué)習(xí)過計(jì)算機(jī)、環(huán)境科學(xué)等有關(guān)知識(shí)或既懂得環(huán)保又懂得資源的跨專業(yè)復(fù)合型人才十分匱乏，因此在開展審計(jì)工作及督察工作過程中都需要借助國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門的專業(yè)人員的幫忙，在借用相關(guān)部門專業(yè)人才時(shí)還存在難以就問題或者標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致的困難。

（三）法律體系不完備

盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，但是關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)方面及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察的權(quán)限方面的法律法規(guī)還是少之又少，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察工作的開展無(wú)法可依、評(píng)價(jià)無(wú)據(jù)，不僅影響了審計(jì)機(jī)關(guān)與中央環(huán)保督察組的權(quán)威性，還影響了工作效果。

（四）環(huán)境保護(hù)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

由于環(huán)境遭到破壞及自然資源資產(chǎn)受到污染是一個(gè)長(zhǎng)期性的行為，具有潛伏性；環(huán)境治理也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，治理的成效往往需要經(jīng)過漫長(zhǎng)的時(shí)間才顯現(xiàn)出來(lái)，具有滯后性。因此，難以對(duì)某任領(lǐng)導(dǎo)干部是否破壞環(huán)境、污染自然資源或積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作及取得工作的成效進(jìn)行區(qū)分及程度界定。而我國(guó)目前還沒有建立起一套健全的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致了“領(lǐng)導(dǎo)干部定責(zé)難”成為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察工作中面臨的共同難題。

四、建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察協(xié)作機(jī)制

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察協(xié)作機(jī)制的意義

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察都是為了落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)文明建設(shè)中的主體責(zé)任，最終推動(dòng)國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察協(xié)作機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。

一方面，兩者相輔相成，更好的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。相比于中央環(huán)保督察組，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的審計(jì)機(jī)關(guān)在“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有的責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)、責(zé)任界定與問責(zé)”更有經(jīng)驗(yàn)；而相比于審計(jì)機(jī)關(guān)，中央環(huán)保督察組具備自然資源資產(chǎn)方面的專業(yè)知識(shí)與相關(guān)技術(shù)，而這正是審計(jì)機(jī)關(guān)目前所面臨的困難之一。因此，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察協(xié)作機(jī)制能使兩者相輔相成，更好的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。但另一方面，二者的工作內(nèi)容存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象，如對(duì)同一地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重大決策部署等情況進(jìn)行了解時(shí)實(shí)施的對(duì)各地區(qū)的資源環(huán)境情況進(jìn)行測(cè)量、分析等工作都是重復(fù)的，浪費(fèi)了大量人力物力及財(cái)力。而出現(xiàn)這樣的情況，是由于審計(jì)機(jī)關(guān)與中央環(huán)保督察組在開展工作的過程中各自“單打獨(dú)斗”，沒有做到信息共享、技術(shù)共享等合作造成的。

因此，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察協(xié)作機(jī)制十分有必要，這一協(xié)作機(jī)制將能大大提高審計(jì)效率，節(jié)約資源。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察協(xié)作機(jī)制的政策建議

對(duì)建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察協(xié)作機(jī)制提出以下幾點(diǎn)政策性建議。

1.建立自然資源資產(chǎn)資源共享機(jī)制。為了提高領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察這兩項(xiàng)工作的效率，減少資源浪費(fèi)，增強(qiáng)工作效果，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)自然資源資產(chǎn)資源共享機(jī)制，目的在于實(shí)現(xiàn)審計(jì)署、環(huán)保部及國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部等職能部門之間的信息共享、技術(shù)共享及人才共享。

這一資源共享機(jī)制的建立需要依托于自然資源資產(chǎn)資源共享平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這一資源共享平臺(tái)主要由三個(gè)模塊組成：自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息模塊、自然資源資產(chǎn)技術(shù)模塊和自然資源資產(chǎn)人才模塊。

自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息模塊不僅包括全國(guó)各地的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，還包括全國(guó)各地的領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任的情況反饋。全國(guó)各級(jí)國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)將所管轄區(qū)域的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)層層上報(bào)，最終由環(huán)保部負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總至這一平臺(tái)，并要求各級(jí)有關(guān)部門定期將更新過的數(shù)據(jù)定期上報(bào)。此外，中央環(huán)保督察組、各地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將在督察過程中及審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境破壞情況及重大問題匯總上報(bào)，由審計(jì)署、環(huán)保部負(fù)責(zé)將匯總信息在這一數(shù)

據(jù)共享平臺(tái)上進(jìn)行公布。審計(jì)機(jī)關(guān)可以使用專業(yè)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，提高審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性，中央環(huán)保督察組也可以使用審計(jì)結(jié)果來(lái)協(xié)助督察工作。這樣不但可以減少重復(fù)性的工作、節(jié)約工作資源，還能夠確保信息共享，對(duì)重大問題進(jìn)行及時(shí)的解決。

自然資源資產(chǎn)技術(shù)模塊與自然資源資產(chǎn)人才模塊則由各審計(jì)組、中央環(huán)保督察組將各地區(qū)的國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門在協(xié)助審計(jì)工作、督察工作過程中運(yùn)用實(shí)用性強(qiáng)的現(xiàn)代技術(shù)手段及發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀專家、技術(shù)操作優(yōu)秀人員進(jìn)行匯總并上報(bào)至審計(jì)署與環(huán)保部，最終按地區(qū)按部門在技術(shù)與人才模塊中進(jìn)行公布。國(guó)務(wù)院通過制定行政法規(guī)，要求國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門在審計(jì)機(jī)關(guān)、環(huán)保部提出協(xié)助申請(qǐng)時(shí)要提供人員及技術(shù)上的支持，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享與人才共享。

2.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。目前的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察工作都處于不成熟的階段，還沒有一套完善的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。審計(jì)機(jī)關(guān)與中央環(huán)保督察組在開展工作過程中應(yīng)在國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門的協(xié)助下選擇恰當(dāng)?shù)亩ㄘ?zé)指標(biāo)，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，合力建立健全我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使得“定責(zé)難”的問題得到有效解決。

3.完善法律體系，建立科學(xué)高效的問責(zé)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察的法律體系都十分不成熟，都缺少特定的定則規(guī)定、問責(zé)辦法以及追責(zé)依據(jù)。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)文明建設(shè)及自然資源資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行“定責(zé)”，問責(zé)主體的多元化及由此產(chǎn)生的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)多樣化會(huì)導(dǎo)致“多眼問題”、“多手問題”（Bovens，2001）的產(chǎn)生，導(dǎo)致出現(xiàn)這樣的情況：對(duì)于同一領(lǐng)導(dǎo)干部的同一責(zé)任，盡管收集到的基本數(shù)據(jù)相同，但是不同問責(zé)主體卻作出不同責(zé)任評(píng)價(jià)與責(zé)任處理的情況。

因此，國(guó)家有關(guān)環(huán)保方面的立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與中央環(huán)保督察的法律體系，使得審計(jì)工作及督察工作的開展有法可依，并通過立法來(lái)明確審計(jì)機(jī)關(guān)與環(huán)保部?jī)蓚€(gè)執(zhí)行主體之間的責(zé)任分工、權(quán)力配置，避免兩者職能重疊或交叉，盡早發(fā)現(xiàn)各地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，加快生態(tài)文明體制改革，使兩者能夠優(yōu)化整合各自的職能、執(zhí)行順暢，合力發(fā)揮最大的作用。理想的模式為中央環(huán)保督察組與開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的審計(jì)小組同時(shí)進(jìn)駐同一地區(qū)，在開展工作前舉行會(huì)議進(jìn)行職責(zé)分工，時(shí)間安排，并在工作過程中加強(qiáng)溝通，最終整合資料，對(duì)該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)定責(zé)。此外，還應(yīng)當(dāng)通過立法的形式來(lái)明確各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)、開發(fā)、利用、破壞、治理中的責(zé)任，不斷完善問責(zé)機(jī)制。

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