探討辦理非主要農(nóng)作物品種登記的相關(guān)要求

馬麗萍

摘 ? 要：非主要農(nóng)作物品種多、使用范圍廣，但長(zhǎng)期以來監(jiān)管不到位，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，國(guó)家對(duì)非主要農(nóng)作物品種的登記和監(jiān)管越來越重視。簡(jiǎn)要論述了非主要農(nóng)作物品種登記的依據(jù)、步驟等內(nèi)容。

文章編號(hào)： 1005-2690（2019）02-0044-02 ? ? ? 中圖分類號(hào)： F324.3 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

關(guān)鍵詞：非主要農(nóng)作物;品種登記;相關(guān)要求

作為農(nóng)業(yè)活動(dòng)實(shí)施的主要依據(jù)，非主要農(nóng)作物不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量，還增加了農(nóng)民的最終收入。通過了解實(shí)踐案例可知，雖然當(dāng)前工作人員將保障糧食供給作為發(fā)展的最終目標(biāo)，但對(duì)農(nóng)作物品種的關(guān)注度并不高，且存在“一品多名”現(xiàn)象，不但影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，還提高了市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)施難度。

1 ? 分析品種登記的重要性

在《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》提出和落實(shí)后，其不僅是《中華人民共和國(guó)種子法》推廣的客觀要求，還是新時(shí)代發(fā)展背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)種業(yè)工作提出的具體規(guī)定。中央一號(hào)文件提出：將優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》以品種登記為抓手，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、專用、營(yíng)養(yǎng)品種的選育與推廣，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，提供品種支撐，滿足消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求。通過品種的登記管理，從源頭上杜絕“一品多名”等行為，保證市場(chǎng)上銷售品種的特征特性等基本信息全面、完整、真實(shí)和準(zhǔn)確，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過品種登記，公開發(fā)布登記品種的信息，統(tǒng)一保存品種標(biāo)準(zhǔn)種子樣品，登記品種接受全社會(huì)監(jiān)督，建立種業(yè)信用體系和可追溯體系，確保種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)種業(yè)安全、食品安全和生物安全。

2 ? 非主要農(nóng)作物品種登記的依據(jù)

登記依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)種子法》《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（農(nóng)業(yè)部令2017年第1號(hào)）、《非主要農(nóng)作物品種登記指南》（農(nóng)種發(fā)〔2017〕2號(hào)）、《第一批非主要農(nóng)作物登記目錄》（農(nóng)業(yè)部公告第2510號(hào)）、《云南省非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（云南省農(nóng)業(yè)廳公告2011年第3號(hào)）等。

3 ? 非主要農(nóng)作物品種登記的程序和步驟

3.1 ? 登記申請(qǐng)

該項(xiàng)工作要結(jié)合具體工作指南提出的要求進(jìn)行操作，及時(shí)向省級(jí)人民政府上交與非主要農(nóng)作物有關(guān)的登記信息材料。最為重要的是，品種等級(jí)申請(qǐng)要展現(xiàn)出屬地管理的特點(diǎn)。一個(gè)品種不需要在多個(gè)省份進(jìn)行登記申請(qǐng)，而兩個(gè)以上的申請(qǐng)者在不同區(qū)域申請(qǐng)登記，要按照優(yōu)先原則進(jìn)行處理。另外，相同時(shí)間登記申請(qǐng)的可以先受理品種育種者的申請(qǐng)。

3.2 ? 受理審查

相關(guān)部門在處理申請(qǐng)者的品種登記要求時(shí)，要提出書面受理函，并全面檢查申請(qǐng)者提供的材料信息，只有確保其符合預(yù)期要求，才能將相關(guān)材料上報(bào)給農(nóng)業(yè)部門，而后讓申請(qǐng)者按照規(guī)定提交種子樣品。若是沒有及時(shí)提交，代表其放棄申請(qǐng)。若是相關(guān)材料不符合要求，有關(guān)部門要及時(shí)向申請(qǐng)者說明緣由。另外，農(nóng)業(yè)部門工作人員要在20個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)材料信息的審查。

4 ? 品種登記與品種審定的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)

4.1 ? 相同點(diǎn)

不管是品種登記還是品種審定，兩者都屬于品種管理工作的重要組成部分，因此在實(shí)踐操作中的相同點(diǎn)主要包括以下內(nèi)容：其一，要試驗(yàn)檢測(cè)申請(qǐng)的品種;其二，向國(guó)家品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)上交申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)樣品，并由農(nóng)業(yè)主管部門提出公告和相關(guān)證書;其三，若申請(qǐng)的內(nèi)容存在虛假內(nèi)容，或品種有無法解決的問題，要及時(shí)取消。

4.2 ? 不同點(diǎn)

了解實(shí)踐案例可知，兩者展現(xiàn)出的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下3點(diǎn)：其一，試驗(yàn)面對(duì)的主體存在差異性。品種登記是將申請(qǐng)者看作試驗(yàn)的主體，因此需要申請(qǐng)者自主組織，而品種審定工作是政府或法律規(guī)定明確主體，因此需要交給國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行，或選擇《種子法》授權(quán)的企業(yè)平臺(tái)。其二，具體申請(qǐng)條件存在差異性。前者更為注重身份管理，因此只有保障品種滿足申請(qǐng)保護(hù)品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性，且經(jīng)過試驗(yàn)驗(yàn)證，明確具體的特點(diǎn)和應(yīng)用范圍，方可登記記錄。而后者會(huì)提出明確的限制要求，品種只有通過試驗(yàn)測(cè)試且在符合預(yù)期要求的情況下，才能完成審定。其三，相應(yīng)的法律規(guī)定也存在差異性。前者屬于要求，而后者是強(qiáng)制性行為。

5 ? 品種登記準(zhǔn)備材料

了解當(dāng)前市場(chǎng)運(yùn)行情況可知，非主要農(nóng)作物的品種登記工作需要交給專業(yè)的登記委員會(huì)加以負(fù)責(zé)，而申請(qǐng)者需要向委員會(huì)提供如下幾種材料：其一，申請(qǐng)書。其中包含品種選育報(bào)告、申請(qǐng)者的具體信息及建議選擇的試

驗(yàn)區(qū)域和栽培要求;其二，針對(duì)作物特點(diǎn)、類型及名稱的表述，明確品種的特異性、一致性及穩(wěn)定性，并提供相關(guān)材料信息;其三，對(duì)轉(zhuǎn)基因品種而言，申請(qǐng)者或單位還要準(zhǔn)備與之相關(guān)的安全證書。

委員會(huì)在接到申請(qǐng)書后的5 d，要讓申請(qǐng)者了解其是否接受，并通過書面形式告知申請(qǐng)人或單位。在進(jìn)行處理時(shí)，要從接受之日算起，經(jīng)過一個(gè)生長(zhǎng)周期試驗(yàn)結(jié)束后的3個(gè)月內(nèi)提出審查決定。申請(qǐng)人要在接到書面通知后的1個(gè)月內(nèi)，及時(shí)上交試驗(yàn)費(fèi)用和檢驗(yàn)種子，而委員會(huì)要及時(shí)安排進(jìn)行品種試驗(yàn)。需要注意的是，超出規(guī)定時(shí)間內(nèi)，申請(qǐng)人沒有上交相關(guān)費(fèi)用和種子，將會(huì)取消申請(qǐng)。

（收稿日期：2019-01-14）