上海市非主要農(nóng)作物品種登記工作實施進展

李茂柏 夏建明 樓堅鋒 姚丹青 顧芹芹 劉 建 周繼華

（1 上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，上海 201103；2 上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，上海 201403）

非主要農(nóng)作物品種登記是《中華人民共和國種子法》賦予種業(yè)的新使命，是貫徹落實十九大精神，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要舉措[1-2]。品種登記有利于加快非主要農(nóng)作物品種選育與推廣，保護育種者和農(nóng)民的合法利益，維護品種市場公平競爭秩序，提高市場監(jiān)管效率和水平[3]。全面了解上海市非主要農(nóng)作物品種登記的現(xiàn)狀，分析登記工作中存在的問題，有針對性地提出對策措施，對于深入推進上海市品種管理工作，全面促進種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，推進上海市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著積極意義。

1 登記作物種類和數(shù)量

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2510 號《第一批非主要農(nóng)作物登記目錄》包括糧食作物、油料作物、糖料、蔬菜、果樹、茶樹、熱帶作物共7 大類29 種作物，上海市主要涉及大白菜、大麥、番茄、黃瓜、結(jié)球甘藍、辣椒、梨、葡萄、桃、甜菜、甜瓜、豌豆、西瓜、油菜共14 類作物（表1），其中結(jié)球甘藍品種受理品種最多，達67 個，占全部受理品種的22.7%。從登記品種數(shù)量來看，上海市結(jié)球甘藍、番茄、甜瓜、黃瓜、西瓜、辣椒和油菜等作物登記品種較多，育種實力較強。

表1 2017-2020 年上海市受理登記申請的非主要農(nóng)作物品種及數(shù)量

2 年度間品種登記情況

《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》頒布后，上海市非常重視非主要農(nóng)作物品種登記工作，先后多次舉辦非主要農(nóng)作物品種登記培訓(xùn)班，積極宣傳品種登記的重要意義，結(jié)合貫徹落實中央“放管服”改革精神，充分利用電話、微信、郵件、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式多措并舉，指導(dǎo)、幫助育種單位開展品種登記申報，進展順利，成效顯著。截至2020 年12 月31 日，上海市共受理295 個品種登記申請，219 個品種通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告，其中2017 年和2018 年共受理187 個品種登記申請，占全部受理品種的63.4%；147 個品種通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告，占全部公告品種的67.1%。截至2018 年底，上海市基本完成《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》頒布前已審定或已銷售品種的登記工作，2019 年開始登記申請品種逐步以新選育品種為主。

3 品種登記主體情況

截至2020 年12 月31 日，上海市共有78 家單位與個人在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺注冊了賬號，其中個人申請賬號11 個，企業(yè)申請賬號62 個，高校、科研機構(gòu)申請賬號5 個，賬號申請主要為企業(yè)，占79.5%。說明上海市種子企業(yè)已充分認識到非主要農(nóng)作物品種登記的重要性，能積極主動申請品種登記。

目前上海市共有30 家登記主體已有品種通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告（表2）。其中，登記品種最多的是上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，共有61 個品種通過公告；排名第2 的是上?；莺头N業(yè)有限公司，共有47 個品種通過公告；排名第3 的是上海實滿豐種業(yè)有限公司，共有30 個品種通過公告。整體來看，上海市各單位登記品種數(shù)量差異較大，排名前3 的單位，共有138 個品種通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告，占上海市全部登記品種的63.0%；但有14 家單位和個人僅有1 個品種通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告。

表2 2017-2020 年上海市非主要農(nóng)作物品種登記申請主體情況

4 登記工作中存在的主要問題與對策

4.1 品種登記認識不夠非主要農(nóng)作物品種登記是新修訂的《中華人民共和國種子法》中增設(shè)的一項重要制度，旨在規(guī)范非主要農(nóng)作物品種公平競爭的市場秩序，保護育種者和農(nóng)戶利益，提升企業(yè)影響力，加快新、優(yōu)、特品種推廣，促進企業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效。為此，要加強宣傳培訓(xùn)，提高種子企業(yè)對登記制度的認識，引導(dǎo)企業(yè)積極開展品種登記工作，加快優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、生態(tài)品種的登記，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4.2 新選育品種登記測試難度較大目前，《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》頒布之前上海市已審定或已銷售種植的品種登記申請基本完成，新申請登記品種需要完成品種適應(yīng)性試驗、品質(zhì)測試、抗性測試和DUS 測試并提交總結(jié)報告，部分企業(yè)缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，在試驗實施、申請材料規(guī)范撰寫等方面難度較大。要加強技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)范、科學(xué)開展品種登記工作。

4.3 登記品種數(shù)量多，農(nóng)民選種難度較大目前全國登記品種已超過2.2 萬個，登記品種數(shù)量較多，一般農(nóng)戶選種難度較大。此外，《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》僅要求省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門對申請者提交的申請文件實行書面審查，無法對申請者自行開展的試驗進行核查，部分品種可能存在申報過程中申請文件不實等現(xiàn)象。因此，需要通過驗證試驗、DNA 指紋檢測等技術(shù)手段清理一部分同質(zhì)化、種性優(yōu)勢不明顯的品種；另外也要嚴把登記材料質(zhì)量審核關(guān)，確保品種登記信息真實、可靠，確保登記品種為市場亟需、優(yōu)勢明顯的品種。同時，積極推進展示示范工作，擴大新品種的影響力，加快優(yōu)良新品種的推廣。