大數(shù)據(jù)時(shí)代下沈陽(yáng)市政府績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新路徑研究

于淼 張夢(mèng)婷 趙愈

〔內(nèi)容提要〕目前，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，使其在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等重大領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為政府績(jī)效評(píng)估提供了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。本文強(qiáng)調(diào)了政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)展信息化工作的必要性，列舉了當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估信息化的困境，并對(duì)完善政府績(jī)效評(píng)估信息化建設(shè)提出建議。

〔關(guān)鍵詞〕大數(shù)據(jù) 績(jī)效評(píng)估 創(chuàng)新路徑

政府績(jī)效評(píng)估，是根據(jù)某種特定的程序和系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，對(duì)政府部門(mén)一段時(shí)間內(nèi)的綜合業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀、公平、精確評(píng)價(jià)的活動(dòng)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)在社會(huì)改革歷程中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。信息化的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估有了更高要求，如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高政府績(jī)效評(píng)估的水平，是大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府績(jī)效管理任務(wù)必須要考慮的問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)信息化用于政府績(jī)效評(píng)估的必要性

大數(shù)據(jù)技術(shù)從快速發(fā)展到如今逐漸成熟，為實(shí)現(xiàn)靈活準(zhǔn)確的政府績(jī)效評(píng)估提供了手段。政府績(jī)效評(píng)估實(shí)現(xiàn)信息化，經(jīng)由大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)建科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)估體系，是績(jī)效管理精確化的必要手段，是評(píng)估多主體參與的重要方式，是政府廉政建設(shè)的有力推手。

1.網(wǎng)絡(luò)信息化是精確化績(jī)效管理的必要手段。政府績(jī)效評(píng)估使用大數(shù)據(jù)信息手段，可以對(duì)政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中涉及的數(shù)據(jù)做到隨時(shí)提取和分析，能對(duì)政府某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，使政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用不僅豐富了數(shù)據(jù)來(lái)源，也為提高政府績(jī)效評(píng)估準(zhǔn)確度提供保障。政府績(jī)效評(píng)估主要依賴(lài)數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的研究方法，然而這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性有待商討。在有限的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行剖析，難以精確找出緣由和提出解決對(duì)策。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以減少人為因素造成的數(shù)據(jù)失真模糊，使政府績(jī)效管理結(jié)果愈加客觀準(zhǔn)確。

2.網(wǎng)絡(luò)信息化是績(jī)效評(píng)估多主體參與的重要方式。多個(gè)主體對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，可以使評(píng)估結(jié)果更加公平公正。大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用，由于低成本、易操作等優(yōu)點(diǎn)，為多元主體參與政府績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)信息化打破了因政府權(quán)力對(duì)信息傳播內(nèi)容的壟斷，豐富了參與評(píng)估人員對(duì)信息的接受途徑。政府績(jī)效評(píng)估主體可以通過(guò)政府官方網(wǎng)站社交平臺(tái)等多個(gè)端口了解評(píng)估情況，使參與者切實(shí)感受整個(gè)評(píng)議過(guò)程，共享評(píng)估結(jié)果。

3.網(wǎng)絡(luò)信息化是政府廉政建設(shè)的有力推手。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，直接通過(guò)參與主體對(duì)政府評(píng)議的原始數(shù)據(jù)便可以完成績(jī)效評(píng)估工作。所有被評(píng)估部門(mén)的數(shù)據(jù)公布于眾，降低了政府相關(guān)部門(mén)與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相互串通的概率。黨的十八大以來(lái)，中央高度注重機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，大數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，信息的公開(kāi)互通，政府部門(mén)間的相互監(jiān)督，加上公眾的監(jiān)督，使腐敗難有藏身之地，有助于政府廉政建設(shè)。

二、沈陽(yáng)市信息化政府績(jī)效評(píng)估面臨困境

沈陽(yáng)市工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)社會(huì)評(píng)估的目的主要是了解沈陽(yáng)市各個(gè)被考評(píng)單位的直接服務(wù)對(duì)象對(duì)各被考評(píng)單位工作總體服務(wù)水平及各組成要素的滿意程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在政務(wù)環(huán)境建設(shè)中存在問(wèn)題，為不斷改善政務(wù)環(huán)境提供參考。

根據(jù)《2018年沈陽(yáng)市政府第三方社會(huì)評(píng)估總體報(bào)告》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前沈陽(yáng)市政府環(huán)境建設(shè)社會(huì)總體滿意程度為優(yōu)秀，但仍存在問(wèn)題，體現(xiàn)在創(chuàng)新意識(shí)滿意度最低，工作效率、工作作風(fēng)評(píng)分也較低。

1.政府績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新意識(shí)不足。政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視文化環(huán)境、社會(huì)福利等方面的影響。政府形象向服務(wù)型轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府職能定位發(fā)生改變，政府績(jī)效評(píng)估工作的科學(xué)性、透明性有待提高。政府及其公務(wù)人員創(chuàng)新意識(shí)不高，需要端正服務(wù)人員的工作態(tài)度，創(chuàng)建評(píng)比考核激勵(lì)機(jī)制，提升公務(wù)員業(yè)務(wù)水平，為政府績(jī)效評(píng)估提供保障。

2.信息化政府績(jī)效評(píng)估平臺(tái)不成熟。信息化水平的高低直接影響政府績(jī)效評(píng)估。目前，沈陽(yáng)市政府績(jī)效評(píng)估信息化水平較低。政府的績(jī)效評(píng)估不是缺乏原始數(shù)據(jù)，而是數(shù)據(jù)挖掘分析能力較弱。20世紀(jì)末期，沈陽(yáng)市以“政府上網(wǎng)工程”為契機(jī)，開(kāi)通了沈陽(yáng)政務(wù)網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)由此開(kāi)始。在近20年的政府信息化建設(shè)過(guò)程中，雖然已取得了一定成果，建立了比較完善的信息化平臺(tái)，但數(shù)據(jù)利用率還處在一個(gè)較低的水平，導(dǎo)致“信息孤島”“信息壁壘”等現(xiàn)象產(chǎn)生。信息交換效率低、共享數(shù)據(jù)程度低，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)處理的難度大大增加。當(dāng)下，建立合理有效的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，解決數(shù)據(jù)龐大操作繁雜的分析工作，是必須重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

3.缺乏信息化績(jī)效評(píng)估人才。政府績(jī)效評(píng)估崗位人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能較短缺，尤其是信息操作能力不足，缺少評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)是一個(gè)涉及數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息科學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科交融的復(fù)合型技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)信息化的政府績(jī)效評(píng)估更是一項(xiàng)多部門(mén)多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。因此，需要既懂得信息技術(shù)又了解社會(huì)科學(xué)的復(fù)合人才參與到大數(shù)據(jù)時(shí)代政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中去。政府工作人員熟悉政務(wù)處理流程，但對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)還停留在知曉層面，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用能力。此外，數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于績(jī)效評(píng)估人才選拔缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的體系，評(píng)估人員缺乏完整培訓(xùn)體系，補(bǔ)齊在大數(shù)據(jù)時(shí)代的人才短板是政府面臨的又一挑戰(zhàn)。

三、沈陽(yáng)市信息化政府績(jī)效評(píng)估創(chuàng)新路徑

網(wǎng)絡(luò)信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)形式進(jìn)行改造，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展?？傮w來(lái)看，大數(shù)據(jù)背景下政府績(jī)效評(píng)估還在探索初期，本文在傳統(tǒng)政府績(jī)效評(píng)估模式的基礎(chǔ)上，添加大數(shù)據(jù)技術(shù)，提出創(chuàng)新政府績(jī)效評(píng)估的路徑。

1.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息績(jī)效評(píng)估思維。轉(zhuǎn)變思維模式是開(kāi)展信息化績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵。政府績(jī)效評(píng)估作為政府治理的一項(xiàng)重要工作，伴隨領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大與深入，評(píng)估政府績(jī)效時(shí)要求面對(duì)海量數(shù)據(jù)，不光要關(guān)注信息數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性，更需要思考戰(zhàn)略全局問(wèn)題。將大數(shù)據(jù)技術(shù)擴(kuò)大使用范圍，注重政府在經(jīng)濟(jì)政治文化等各個(gè)方面的應(yīng)用，多角度、全方位地分析數(shù)據(jù)及各部門(mén)間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，最大化信息化績(jī)效評(píng)估結(jié)果。

2.完善政務(wù)信息數(shù)據(jù)處理平臺(tái)建設(shè)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善政務(wù)信息數(shù)據(jù)處理平臺(tái)建設(shè)，形成信息開(kāi)放共享格局，使原始數(shù)據(jù)可以在互聯(lián)網(wǎng)上下載，社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)自主獲取信息的權(quán)利，拓寬數(shù)據(jù)開(kāi)放度和透明度，政府的行政許可、行政審批變得公開(kāi)透明，流程更加簡(jiǎn)化，促進(jìn)政府績(jī)效的提升。政府績(jī)效評(píng)估部門(mén)完善自身數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，積極收集、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，利用分析工具、模型等對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，為績(jī)效評(píng)估人員或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息。

3.建立完整的復(fù)合型績(jī)效評(píng)估人才培養(yǎng)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)信息化政府績(jī)效評(píng)估的運(yùn)行，關(guān)鍵在于組建大數(shù)據(jù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。一是需要建立一套符合地方政府實(shí)際的人才培養(yǎng)體制。復(fù)合型人才培養(yǎng)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，成本也較高，因此需要高校人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。二是對(duì)于已經(jīng)在政府相關(guān)部門(mén)工作的人員，政府給予信息技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)搜集分析、運(yùn)用的能力。在此基礎(chǔ)上，為構(gòu)建長(zhǎng)久的復(fù)合型人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大人才引聘力度，保證復(fù)合型人才的福利待遇，避免培養(yǎng)出來(lái)的復(fù)合型人才流失，確保政府在大數(shù)據(jù)發(fā)展上有充足的人才儲(chǔ)備力量。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用下的政府績(jī)效評(píng)估工作任重而道遠(yuǎn)，需要不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，給出創(chuàng)新路徑，提升政府治理能力。