構(gòu)建人類命運(yùn)共同體之下我國(guó)立法問題研究

趙小婉

摘要：中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國(guó)。在當(dāng)今世界，任何國(guó)家關(guān)起門來搞建設(shè)都是不能成功的。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我們必須全面把握當(dāng)今世界發(fā)展變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的使命，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在梳理我國(guó)部分法律的基礎(chǔ)之上，將國(guó)內(nèi)立法與國(guó)內(nèi)外大局聯(lián)系起來，指出國(guó)內(nèi)部分法律形成對(duì)外持包容態(tài)度是值得商榷的，應(yīng)更好的完善國(guó)內(nèi)立法，發(fā)揮統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外大局的大國(guó)風(fēng)范，進(jìn)而完成構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的使命。

關(guān)鍵詞：人類命運(yùn)共同體 立法基礎(chǔ) 國(guó)內(nèi)國(guó)際大局

一、引言

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，把堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)堅(jiān)持康發(fā)展必須遵循的六大原則之一。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告指出：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)全球治理體系變革，要推動(dòng)形成全面開放新格局，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體要求中國(guó)積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴(kuò)大同各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)相互滲透，高度融合，國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)影響到大國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。[[]]只有精準(zhǔn)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。習(xí)近平在主持中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，同時(shí)堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益，積極防范各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

改革開放 40 年來，我們既高度珍惜并堅(jiān)定不移地維護(hù)中國(guó)人民經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗得來的獨(dú)立自主權(quán)利，又堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中始終站在國(guó)際大局與國(guó)內(nèi)大局相互聯(lián)系的高度審視中國(guó)和世界的發(fā)展問題，思考和制定中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持獨(dú)立自主與參與經(jīng)濟(jì)全球化相結(jié)合，取得了舉世矚目的巨大成就。我國(guó)在其他方面對(duì)于堅(jiān)持獨(dú)立自主、共建共商共享原則取得了非凡的成果，但在最重要的國(guó)內(nèi)立法方面仍任重而道遠(yuǎn)。

二、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與我國(guó)相關(guān)立法

中國(guó)在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中在經(jīng)濟(jì)方面取得了較好的成績(jī)，但是我們?cè)谝卉S成為國(guó)際第二大經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，我們回首再看我們?nèi)〉贸删偷牟蛔銜r(shí)，作為一名法學(xué)者，我們更加關(guān)注在立法方面尤其是在中央與地方的立法的過程中我們是否達(dá)到了作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)應(yīng)有的立法成效，立法技術(shù)是否更好的契合構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的需求。立法的理念（實(shí)質(zhì)）以及立法內(nèi)容（形式）是在立法中構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要的實(shí)現(xiàn)路徑，故而本文通過梳理有關(guān)于涉外立法相配套的條文，從其立法結(jié)構(gòu)、立法理念、以及立法技術(shù)方面旨在找尋構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需達(dá)到的立法需求，以期更好的分析在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過程中與我國(guó)立法基礎(chǔ)的銜接之必要性。本文通過梳理《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》與其下位法《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》兩部法律，進(jìn)而指出在建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的過程中中國(guó)關(guān)于涉外企業(yè)的立法基礎(chǔ)和立法理念與大國(guó)發(fā)展的不相銜接之處以及其在解決的過程中應(yīng)遵循的基本原則。

普遍認(rèn)為與外商合作可以彌補(bǔ)一國(guó)發(fā)展的不足，也可以提升一國(guó)的知識(shí)與技術(shù)水平，于是許多國(guó)家對(duì)外商進(jìn)入本國(guó)都提供了各種各樣的優(yōu)惠政策支持，以便獲得更多的與外商合作的機(jī)會(huì)。[[]]就全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》而言，其立法內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：本法主要是涉外的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)于中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，該法的立法理念是為了擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促進(jìn)外國(guó)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人按照平等互利的原則，同中華人民共和國(guó)的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)共同舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，主要是在于依法保護(hù)合作企業(yè)和中外合作者的合法權(quán)益，國(guó)家鼓勵(lì)舉辦產(chǎn)品出口的或者技術(shù)先進(jìn)的生產(chǎn)型合作企業(yè)，其在一定程度上達(dá)到了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所要求的中國(guó)不僅要“引進(jìn)來”還要“走出去”的戰(zhàn)略思想，并且有利于提高外資進(jìn)入本國(guó)的機(jī)會(huì)，不斷提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是對(duì)于中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的立法規(guī)制以及相關(guān)義務(wù)規(guī)定的較少，僅在第三條提到合作企業(yè)必須遵守中國(guó)的法律法規(guī)，不得損害中國(guó)的社會(huì)公共利益，國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法對(duì)合作企業(yè)實(shí)行監(jiān)督。我們對(duì)于涉外企業(yè)的包容度較高是為了積極引進(jìn)外資，但若其鉆法律的空子進(jìn)而損害本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，則是相當(dāng)危險(xiǎn)的。此時(shí)我國(guó)的立法基礎(chǔ)就需要更好的去銜接本國(guó)的經(jīng)濟(jì)需求和國(guó)家安全需求，進(jìn)一步達(dá)到在對(duì)外開放的過程中更好的維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。

對(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》由國(guó)務(wù)院制定的《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施細(xì)則》而言，其立法理念是在中國(guó)境內(nèi)舉辦地中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)符合國(guó)家的發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)政策，遵守國(guó)家關(guān)于指導(dǎo)外商投機(jī)方向的規(guī)定。相對(duì)于《中外合作企業(yè)經(jīng)營(yíng)法》而言較為細(xì)化，例如：對(duì)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作企業(yè)不予批準(zhǔn)的情形較為明確：損害國(guó)家主權(quán)或者社會(huì)公共利益的、危害國(guó)家安全的、對(duì)環(huán)境造成污染損害的以及有違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的其他情形的情況不予批準(zhǔn)，對(duì)此《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》并未明確規(guī)定。由于受到《立法法》中關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度以及外貿(mào)等基本制度必須由法律保留的立法理念的限制，對(duì)恰好屬于外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)制度而言的《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和 《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，所以地方的立法受此限制情形之下隨之而來的卻是不設(shè)置相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章等。但是，沒有相應(yīng)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章將會(huì)對(duì)合作企業(yè)的限制越來越寬泛。同時(shí)在實(shí)踐中中外合作、合資的企業(yè)是在各個(gè)地方設(shè)立的，有一定的地域性，但若其不受各地方的法律規(guī)制則更加易于突破地方的經(jīng)濟(jì)理念甚至對(duì)地方產(chǎn)生不利的影響。所以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體雖然要求統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，樹立新的立法理念，完善立法技術(shù)，但立法理念的充實(shí)完善更應(yīng)該充分考慮對(duì)地方的現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)的突破，以及是否能達(dá)到更好的水平去適應(yīng)人類命運(yùn)共同體這一新的時(shí)代命題，而不應(yīng)單純的局限于《立法法》的法律保留的限制，更多的應(yīng)考慮到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的背景及其立法體系，還應(yīng)當(dāng)注意到其相應(yīng)的法律標(biāo)準(zhǔn)的變化以及應(yīng)對(duì)不同實(shí)踐的立法能力。

三、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與立法完善

通過對(duì)涉外的部分條款相比較和梳理，可以明確的看到立法過程中我國(guó)立法基礎(chǔ)與立法理念仍和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體有所距離，所以要想統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不僅應(yīng)當(dāng)在其他方面做好做足，更重要的是在國(guó)家立法層面做好大國(guó)風(fēng)范，在保持涉外經(jīng)濟(jì)企業(yè)的合法合理利益之下，有準(zhǔn)備的做好本國(guó)經(jīng)濟(jì)立法理念。對(duì)此應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)原則：

第一，在充分發(fā)揮吸引外資優(yōu)勢(shì)的前提之下確保國(guó)內(nèi)企業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。為了國(guó)家的發(fā)展我們制定相關(guān)涉外法律是相當(dāng)必要的，而且中外合資、中外合作、外資企業(yè)是我國(guó)吸引外資和國(guó)外企業(yè)優(yōu)勢(shì)的必要途徑，為了更好的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，我們要用好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)規(guī)則，尤其在立法方面應(yīng)關(guān)注涉外企業(yè)的成長(zhǎng)。同時(shí)，更要關(guān)注國(guó)內(nèi)企業(yè)運(yùn)行的過程中不斷提升其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，尤其在立法方面可以給與更多的發(fā)展空間，尤其作為支撐國(guó)內(nèi)綜合國(guó)力提升的路徑之一。

第二，在立法過程中不一味的以吸引外資為主。吸引外資固然能提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在上述的分析之下，我們可以很明確的看到，我國(guó)現(xiàn)在的政策多以吸引外資、外企的優(yōu)勢(shì)為主，對(duì)此給與很大的發(fā)展空間，在立法理念和立法體系中更傾向于外界資源優(yōu)勢(shì)的吸引，尚未完全形成互利共贏的良好局面，相反在一定程度上還有可能打壓國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的積極性。

第三，立法立足實(shí)際，充分發(fā)揮大國(guó)風(fēng)范，統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局。立法是緊密結(jié)合地方發(fā)展的，無論是有關(guān)涉外企業(yè)必須在一國(guó)內(nèi)某地區(qū)設(shè)立或者有關(guān)涉外企業(yè)由于地方特色的吸引之下予以設(shè)立，都是與某地區(qū)密切相關(guān)。徒法不足以自行，所以在我們呼吁統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)大局的前提之下，一定要立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)驗(yàn)，在不突破上位法與國(guó)家立法理念的前提之下適當(dāng)允許本地區(qū)依照本地實(shí)際制定相關(guān)立法，以求保證在吸引外國(guó)企業(yè)的駐足之下，充分考慮發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的優(yōu)勢(shì)，在立足大國(guó)的前提之下，更好的發(fā)展地方特色。

四、結(jié)語

用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類規(guī)則，我們?cè)谝?guī)則制定中不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要積極做參與者、引領(lǐng)者，以開放、包容和自信的姿態(tài)，維護(hù)和擴(kuò)展我國(guó)發(fā)展利益，充分運(yùn)用我國(guó)日益上升的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。同時(shí)，堅(jiān)持依法治國(guó)、內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，從立法技術(shù)、立法理念層面破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的體制障礙，健全有利于擴(kuò)大開放、合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則向適應(yīng)的體制機(jī)制，從而更好地構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

參考文獻(xiàn)：

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