我國水利工程造價(jià)管理存在的問題和建議研究

朱宗祥

摘要：水利工程造價(jià)管理貫穿于水利工程建設(shè)的全過程。我國現(xiàn)階段水利工程造價(jià)管理中還存在著許多有待解決的問題。有效的造價(jià)管理工作可以節(jié)約項(xiàng)目成本，確保投資資金的合理運(yùn)用，保證建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此，水利工程建設(shè)中的造價(jià)管理至關(guān)重要。本文將分析我國當(dāng)前水利工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，提出現(xiàn)階段存在的問題，并給出相應(yīng)的解決對策。為了解決造價(jià)不易控制的問題，概述了項(xiàng)目總控和造價(jià)總控，提出了總控模式下的水利工程造價(jià)動態(tài)控制。對西安市李家河水庫投資上漲的案例進(jìn)行分析，指出其中癥結(jié)所在，提出對策分析。

關(guān)鍵詞：水利工程造價(jià)管理; 解決對策; 全過程管理; 動態(tài)控制

1 引言

水利工程造價(jià)管理，即在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)項(xiàng)目的各個階段采用切實(shí)可行的措施，并把水利工程的造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。造價(jià)管理貫穿于水利工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，是建設(shè)全過程中不容忽視的一部分。水利工程與我們的生活息息相關(guān)，在農(nóng)業(yè)中也扮演著重要角色，還有防洪、防旱、蓄水的作用。水利工程建設(shè)的重點(diǎn)是在資金有限的情況下保證質(zhì)量和保證數(shù)量的完成水利工程的建設(shè)。水利工程造價(jià)管理能夠?qū)こ坛杀具M(jìn)行切實(shí)有效的控制，可以將水利工程的造價(jià)控制在合理范圍之內(nèi)，提高資金的利用率。

2 我國水利工程造價(jià)管理中存在的問題

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越迅猛。但是，市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展卻帶來了水利工程施工企越來越多在造價(jià)管理方面的問題，進(jìn)而對企業(yè)管理水平的提高產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙作用，并且也嚴(yán)重影響了整個我國水利工程建設(shè)行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

2.1 前期工作的重視程度不夠

我國的水利建設(shè)企業(yè)一直以來都忽視了前期工作的重要性。建設(shè)單位在實(shí)際工作中，總是不愿意在前期階段投入過多的財(cái)力和精力，而往往把控制工作的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的決算階段和后期階段。如此一來，就會經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際開支超出了原始預(yù)算的情況，導(dǎo)致水利建設(shè)項(xiàng)目成本管理失控。等到了施工或決算階段，才發(fā)現(xiàn)由于前期缺乏充足的準(zhǔn)備工作，但此時(shí)工程已經(jīng)在進(jìn)行施工，再也無法很好地采取措施進(jìn)行補(bǔ)救。這樣的做法是得不償失的。由此可見，前期工作的充足與否是關(guān)系到整個項(xiàng)目進(jìn)程的一個重要步驟。前期工作不足帶來的損失是不可估量的，但是卻也是可以通過前期的努力在一定的程度上避免的。

2.2 計(jì)價(jià)方法的不確定性

從理論上看，水利工程的造價(jià)主要與項(xiàng)目建設(shè)過程中所花費(fèi)的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤、稅金等有關(guān)。而目前我國的水利工程造價(jià)管理計(jì)算程序出現(xiàn)了一些問題。如該計(jì)算程序會在對工程所使用的直接費(fèi)用進(jìn)行定額以后才會對直接消費(fèi)中的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及材料費(fèi)等做出相應(yīng)的調(diào)整，最后按照一定的百分比來調(diào)整和計(jì)算其他的間接費(fèi)用以及相關(guān)費(fèi)用。在對每一個工程進(jìn)行加權(quán)平均以后得出該水利工程造價(jià)管理的定額指標(biāo)。該指標(biāo)是一個較為宏觀的指標(biāo)參數(shù)，而且不同部門的費(fèi)率指標(biāo)的材料差價(jià)調(diào)整也不同。由此可見，在水利工程造價(jià)管理中對于預(yù)算的執(zhí)行比較隨意，因此在計(jì)價(jià)方法上具有較大的不確定性。

2.3 忽略了施工全過程的管理

在進(jìn)行水利工程造價(jià)管理的過程中，我們要對水利工程施工全過程的管理進(jìn)行高度的重視，確保按照國家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)完成各階段各環(huán)節(jié)。但是，水利工程造價(jià)管理具有階段性的特點(diǎn)，因此，每一個階段都必須進(jìn)行詳細(xì)的估計(jì)及整理，而有些工作人員可能由于在工程造價(jià)的管理與控制中欠缺全方位的考慮，只針對一個或幾個階段進(jìn)行了分析和估計(jì)，而忽略了對于整個水利工程施工全過程的分析和估計(jì)，這就會導(dǎo)致階段與階段之間的聯(lián)系中斷，部門與部門之間也存在著較為嚴(yán)重的信息交流阻礙，進(jìn)而阻礙了進(jìn)行有效的水利工程造價(jià)控制和管理，最后導(dǎo)致嚴(yán)重阻礙整個水利工程施工的進(jìn)展。

2.4 造價(jià)管理體制不健全

對水利工程造價(jià)管理來說，一個健全的法律管理體制是十分重要的，它能夠更好的約束水利工程建設(shè)單位的行為，促使他們嚴(yán)于律己。對比西方發(fā)達(dá)國家，我國的造價(jià)管理體制還不健全。水利工程具有防洪、發(fā)電、旅游、供水等重要功能，由于功能的不同將管理體制分為了兩類，一類是屬于社會公益，一類是屬于生產(chǎn)經(jīng)營。水利工程管理體制的分離導(dǎo)致了在許多情況下責(zé)任不明、缺乏管理或多頭管理等情況的出現(xiàn)，缺乏有效的造價(jià)管理。

3 提高造價(jià)管理的有效對策及措施

3.1 重視前期工作的管理

建設(shè)單位通常不是造價(jià)控制和投資估算的內(nèi)行，也沒有認(rèn)真的研究工藝的流程和方案，有時(shí)難以避免建設(shè)單位會故意在項(xiàng)目的工程造價(jià)上做文章，導(dǎo)致了項(xiàng)目成本估算與實(shí)際值相比相差甚大。做好市場基礎(chǔ)資料的收集工作是做出科學(xué)決策的基礎(chǔ)，決不可敷衍了事。要切實(shí)做好方案優(yōu)化的比選工作，嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)地減少主要工程量。并在認(rèn)真的市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，全面地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，使工藝流程簡潔明了，既可以滿足工程的需要，又不需要多花成本。認(rèn)真地積累工程造價(jià)資料，并懂得運(yùn)用這些資料來制定工程造價(jià)管理定額、各類指標(biāo)及指數(shù)和以及相關(guān)材料的參考價(jià)和價(jià)格浮動的區(qū)間等。

強(qiáng)化前期工作的管理可以從以下三個方面進(jìn)行：一是實(shí)行限額的設(shè)計(jì)，對設(shè)計(jì)部實(shí)行超出部分懲罰、節(jié)約部分獎勵的方法，鼓勵創(chuàng)新和設(shè)計(jì)。但在此期間也要嚴(yán)格把握審查的步驟，對于沒有達(dá)標(biāo)或者對項(xiàng)目整體不利的項(xiàng)目不予審批;二是要注意動態(tài)因素帶來的影響。動態(tài)因素是任何一個工程項(xiàng)目中都客觀存在的事實(shí)。對于不同的情況，動態(tài)因素的影響有大有小，因此應(yīng)該切實(shí)做好前期工作，考慮各動態(tài)因素的影響，從而才能為后期的工作打下一個良好的基礎(chǔ)，保證工程的順利進(jìn)行;三是加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法的力度，對于嚴(yán)重超出預(yù)期的項(xiàng)目，要仔細(xì)分析其根源所在，從源頭治理，可以采用動態(tài)因素分析和動態(tài)結(jié)算的方法。

3.2 樹立全過程管理意識

樹立全過程管理意識，可以促進(jìn)我國水利工程建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展。樹立全過程的管理意識要求準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目實(shí)施的具體目標(biāo)，再據(jù)此進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)和資金花費(fèi)預(yù)算等。此外還要求精準(zhǔn)掌握施工過程中的每一個環(huán)節(jié)，對全部環(huán)節(jié)的資金使用情況進(jìn)行合理而準(zhǔn)確的預(yù)算。最后，將所有環(huán)節(jié)的資金使用情況的預(yù)算整理以后進(jìn)行綜合分析，做出更為詳細(xì)的估計(jì)。下面我們將對各個環(huán)節(jié)的控制與管理進(jìn)行分析。

4結(jié)論及展望

施工企業(yè)必須高度重視水利工程造價(jià)管理，才能夠得到可持續(xù)的發(fā)展。首先應(yīng)該通過嚴(yán)格的控制水利工程造價(jià)，將工程的成本控制在合理范圍，才能在資金有限、質(zhì)量和數(shù)量有保證的情況下順利完成工程項(xiàng)目。因此，施工企業(yè)應(yīng)該積極采取有效的措施，對水利工程造價(jià)的全過程進(jìn)行嚴(yán)密的控制，從而促進(jìn)水利工程企業(yè)的良好發(fā)展，為我國水利行業(yè)的良好發(fā)展提供保障。