關(guān)于建筑工程造價(jià)管理模式改革的探討

劉建莉　李向娥

摘要：工程的造價(jià)在建筑項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益方面起到關(guān)鍵影響，建筑造價(jià)的工程控制能夠有效指導(dǎo)建筑施工順利開(kāi)展以及項(xiàng)目成本控制有效掌握，造價(jià)的科學(xué)性和合理性毫不夸張的說(shuō)能夠影響整個(gè)建筑工程施工效率和施工的成敗。文章結(jié)合國(guó)內(nèi)的造價(jià)管理實(shí)施情況分析、研究工程造價(jià)管理經(jīng)歷的變革趨勢(shì)探討，分析出工程造價(jià)管理各方面出現(xiàn)的典型問(wèn)題和管控流程的弊端，針對(duì)改革管理模式方面提出合理化建議，最終目的是促進(jìn)工程造價(jià)管理良好穩(wěn)健的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);造價(jià)管理;改革

中圖分類號(hào)：TU238

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-6487（2019）02-0147-02

0引言

當(dāng)今社會(huì)正在進(jìn)行深化改發(fā)展，主流形式朝著經(jīng)濟(jì)多元化趨勢(shì)～飛速的發(fā)展。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，建筑行業(yè)工程量遍地開(kāi)花。工程造價(jià)管理環(huán)節(jié)涉及多方面，影響到投資相關(guān)方和逐層的承包商多項(xiàng)利益，也會(huì)側(cè)面烘托整個(gè)建筑行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，影響整個(gè)社會(huì)很多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的興衰和發(fā)展，同時(shí)也能夠促進(jìn)資源優(yōu)化和人才利用以及新技術(shù)新科技的創(chuàng)新。

1我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

1.1工程造價(jià)與市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題

造價(jià)過(guò)程離不開(kāi)國(guó)家制度文件要求和行業(yè)內(nèi)的規(guī)則制度，依據(jù)國(guó)家和建筑行業(yè)的施工環(huán)節(jié)文件制定出合理的產(chǎn)品定額，定額問(wèn)題具有地域性和市場(chǎng)因素影響，國(guó)家統(tǒng)一定額的時(shí)間較長(zhǎng)、變化較小，而且更新速度較緩慢，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性;建筑產(chǎn)品市場(chǎng)的形式是發(fā)展變化的，不斷穩(wěn)定內(nèi)需的供求平衡，因此帶來(lái)的價(jià)格水平也是波動(dòng)的，同時(shí)，同行業(yè)的市場(chǎng)供應(yīng)也與區(qū)域性有關(guān)，存在很大的差異。由此看來(lái)，工程造價(jià)方面不可避免的與市場(chǎng)存在一定的后滯性，造價(jià)成本定額在實(shí)施過(guò)程中或者高于市場(chǎng)定額或者低于市場(chǎng)定額]。

1.2工程造價(jià)不能反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求

建筑領(lǐng)域內(nèi)存在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，主要的競(jìng)爭(zhēng)凸顯在建設(shè)工程招標(biāo)和項(xiàng)目的投標(biāo)過(guò)程中，而在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)中，通常采用統(tǒng)一的管理機(jī)制，沒(méi)有個(gè)性化的招標(biāo)投標(biāo)方式，缺乏主要體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的方面核心價(jià)格因素。然而現(xiàn)狀形式是工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式過(guò)于陳舊，招投標(biāo)過(guò)程流程和體制沒(méi)有隨著時(shí)代的進(jìn)步而發(fā)展，傳統(tǒng)方式存在競(jìng)爭(zhēng)的不公平現(xiàn)象。例如：傳統(tǒng)競(jìng)標(biāo)過(guò)程的方案書(shū)制定事無(wú)巨細(xì)，陳列項(xiàng)目所有細(xì)節(jié)造價(jià)的展示，試圖提升競(jìng)爭(zhēng)力然而這樣的操作必將帶來(lái)造價(jià)的后期適應(yīng)能力大大不足，條條框框嚴(yán)格限定，喪失了造價(jià)管理的應(yīng)變能力。另一方面還有關(guān)于工程量的計(jì)算模式方面清晰地分裂了施工方法和施工措施綜合統(tǒng)一性，使得整體項(xiàng)目四分五裂，這樣的拆分嚴(yán)重阻礙造價(jià)管控模式的革新和制約施工過(guò)程進(jìn)展。

1.3招標(biāo)投標(biāo)中限制最低價(jià)中標(biāo)原則

國(guó)家政府逐步出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)引領(lǐng)建筑行業(yè)的招投標(biāo)工作健康穩(wěn)健發(fā)展，重點(diǎn)工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目通常是受到政府部門(mén)嚴(yán)格管理，在招投標(biāo)過(guò)程中采取統(tǒng)一手續(xù)和申辦流程文件，工程評(píng)定相關(guān)打分評(píng)比采用的方法也是統(tǒng)一要求的，由此可以看出，招投標(biāo)的大項(xiàng)目有很大的地域性差異和招投標(biāo)監(jiān)管差異。在國(guó)內(nèi)存在一種共識(shí)，就是建筑項(xiàng)目有明確的競(jìng)標(biāo)標(biāo)底，其中環(huán)節(jié)報(bào)價(jià)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的制度定額準(zhǔn)則，通過(guò)綜合全部的影響因素后決定最終的中標(biāo)方。政府操控的相關(guān)建筑競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)中會(huì)帶來(lái)來(lái)很多繁瑣的成本浪費(fèi)現(xiàn)象，使得參加投標(biāo)單位發(fā)生的投資費(fèi)用很多，也會(huì)伴隨著很多的潛規(guī)則現(xiàn)象，從而使得建筑招投標(biāo)環(huán)節(jié)影響建筑工程施工造價(jià)健康科學(xué)的發(fā)展。

1.4隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)方面

國(guó)內(nèi)的數(shù)據(jù)顯示，工程造價(jià)的相關(guān)人員不低于八十萬(wàn)，然而其中多數(shù)人都在圍繞在套定額方面工作?？v觀國(guó)內(nèi)施工單位的管理項(xiàng)目人員和造價(jià)人員，多數(shù)知識(shí)都是停步在如何套定額方面，甚至有多數(shù)的高等學(xué)府開(kāi)設(shè)的工程造價(jià)專業(yè)，主要培養(yǎng)模式也局限在如何使用定額方面，沒(méi)有形成體系化專業(yè)知識(shí)技能培養(yǎng)，沒(méi)有合理的提升行業(yè)人員綜合專業(yè)素養(yǎng)方面的培養(yǎng)模式。只會(huì)算定額而不會(huì)科學(xué)造價(jià)的人員不但影響項(xiàng)目施工過(guò)程開(kāi)展效率，同時(shí)也會(huì)影響社會(huì)的不良風(fēng)氣，嚴(yán)重阻礙建筑行業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)在的造價(jià)核算人員，應(yīng)該回爐重修技能，應(yīng)該補(bǔ)充先進(jìn)造價(jià)管理知識(shí)和專業(yè)造價(jià)能力，同時(shí)深入市場(chǎng)學(xué)習(xí)和先進(jìn)模式學(xué)習(xí)。

2工程造價(jià)管理經(jīng)歷的變革趨勢(shì)

上世紀(jì)五六十年代，國(guó)內(nèi)開(kāi)始了建設(shè)工程造價(jià)管理理念應(yīng)用，起初的管理制度通過(guò)國(guó)家政府的出臺(tái)文件實(shí)施具體流程管理模式。涉及的相關(guān)建設(shè)產(chǎn)品定價(jià)問(wèn)題主要是當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的計(jì)劃分配原則。不斷發(fā)展成為建設(shè)工程價(jià)格定量，進(jìn)而發(fā)展成為建筑的環(huán)節(jié)施工計(jì)劃價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

1984年，國(guó)內(nèi)創(chuàng)造性開(kāi)展了建筑招標(biāo)環(huán)節(jié)和嘗試，通過(guò)招投標(biāo)逐步使得建筑項(xiàng)目公開(kāi)化和激發(fā)一定的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。但是，雖然形式上有所改變，項(xiàng)目造價(jià)管理模式還是沒(méi)有創(chuàng)新。

90年代以來(lái)，國(guó)家非常重視社會(huì)建筑行業(yè)的發(fā)展，向后出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，比如有《建筑法》、《合同法》以及針對(duì)于競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)的《招標(biāo)投標(biāo)法》，相關(guān)的行業(yè)規(guī)范也在逐漸增多，逐步完善。其中也有關(guān)于定額方面的創(chuàng)新改革。

2001年國(guó)家管控建筑行業(yè)存在的問(wèn)題和引領(lǐng)行業(yè)逐步改革。促進(jìn)建筑行業(yè)面向市場(chǎng)，結(jié)合實(shí)際影響因素綜合管理模式。革命性的引進(jìn)工程造價(jià)管理理念，改變?cè)械亩~管理模式，實(shí)現(xiàn)了建筑預(yù)算造價(jià)的量?jī)r(jià)分離，促進(jìn)行業(yè)與市場(chǎng)融合，有效拉動(dòng)各個(gè)行業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)交融，促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3工程造價(jià)管理改革的配套措施

3.1轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理部門(mén)門(mén)職能以及管理方式

明確建筑施工造價(jià)主體，實(shí)行嚴(yán)格的造價(jià)公里模式中的監(jiān)管流程制度。部門(mén)專業(yè)化管控人員應(yīng)具備全面專業(yè)的項(xiàng)目管理知識(shí)和能力，落實(shí)“十一五”期間建設(shè)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化人員的市場(chǎng)調(diào)研意識(shí)，提升管理方式與實(shí)際社會(huì)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)交互融合，促進(jìn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理的職責(zé)具有科學(xué)性，同時(shí)要能夠強(qiáng)化招投標(biāo)項(xiàng)目的主要管控模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)相互交流和促進(jìn)，強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)同管理能力體系建設(shè)。認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí).際開(kāi)展施工造價(jià)管理模式改革，認(rèn)清國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)大體發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)研究分析市場(chǎng)改革發(fā)展機(jī)制，不斷應(yīng)變，不斷發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，關(guān)心建筑材料的對(duì)外價(jià)格趨勢(shì)和波動(dòng)規(guī)律[3]。

3.2建立市場(chǎng)行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，但是伴隨很多發(fā)展不均很不科學(xué)的市場(chǎng)問(wèn)題，在當(dāng)今的法制經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，應(yīng)該立足于法制規(guī)章制度，構(gòu)建科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)政府相關(guān)的機(jī)關(guān)部門(mén)制定管理辦法和參與管理監(jiān)督，通過(guò)有力的法律法規(guī)和監(jiān)管條理等文件嚴(yán)格宣貫，不斷地通過(guò)強(qiáng)制引導(dǎo)作用糾正錯(cuò)誤，鼓勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新，目的是提升建筑市場(chǎng)施工行為與市場(chǎng)化的公開(kāi)度，確保嚴(yán)格懲罰不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在相關(guān)的制度文件方面提供最有力的保障權(quán)益，為市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)發(fā)展提供干凈，公開(kāi)公平的良好環(huán)境。

3.3造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的管理

工程造價(jià)服務(wù)行業(yè)也伴隨著建筑行業(yè)營(yíng)運(yùn)而生，造價(jià)咨詢部門(mén)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈。由于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，處于當(dāng)今形勢(shì)下的新興行業(yè)，在很多方面還有很多的不夠完善的地方，下面總結(jié)幾點(diǎn)主要問(wèn)題和相關(guān)策略：①服務(wù)機(jī)構(gòu)的造價(jià)咨詢?nèi)藛T專業(yè)技能和綜合管理素質(zhì)差;②建筑造價(jià)關(guān)鍵細(xì)節(jié)方面看出機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)方面規(guī)范程度有待提高;③由于新型產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)管控不到位，存在較為嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。針對(duì)以上存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，總結(jié)出一些應(yīng)對(duì)措施和管理策略：①?gòu)?qiáng)化體制體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)不斷重視工程造價(jià)的咨詢機(jī)構(gòu)管理，形成健全的行業(yè)規(guī)范，形成以政府管控，行業(yè)統(tǒng)一制定一些流程管控文件，實(shí)現(xiàn)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督體系。②不斷完善咨詢行業(yè)的法規(guī)制度建設(shè)，做到有制度監(jiān)督的行業(yè)。通過(guò)建筑管理行業(yè)執(zhí)法能力的提升來(lái)切實(shí)維護(hù)公開(kāi)、公正、公平咨詢機(jī)構(gòu)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。③嚴(yán)格管理咨詢?nèi)藛T入門(mén)條件，提升咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)專業(yè)技能水平。

4結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)今時(shí)代形式，建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展。其中關(guān)鍵地位的工程造價(jià)管理存在很多問(wèn)題需要改革創(chuàng)新管理模式，通過(guò)分析現(xiàn)存的典型問(wèn)題，以及總結(jié)出的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)措施，指導(dǎo)建筑造價(jià)管理體系的不斷創(chuàng)新和完善，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)和發(fā)展節(jié)奏，扎實(shí)推進(jìn)建筑工程造價(jià)體制改革朝著未來(lái)良好科學(xué)發(fā)展方面努力。

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