關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

李法強(qiáng)

摘 要：“郡縣治，天下安”，中國自古以來就有重視基層的思想。黨的“十六”大首次提出，要“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建成小康社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。縣域經(jīng)濟(jì)研究涉及廣泛，本文概要論述縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題和困難，并就加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：江城? 縣域經(jīng)濟(jì)? 發(fā)展? 科技支撐

引言：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，沒有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終會(huì)成為“無源之水”。而我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題重重，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后于市級(jí)經(jīng)濟(jì)、省會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國的縣制歷史久遠(yuǎn)，經(jīng)過自春秋戰(zhàn)國以來兩千多年的演變，目前，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)的基層經(jīng)濟(jì)、基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和困難

（一） 三大現(xiàn)實(shí)問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難

主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量不大，運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)在全省橫比排名較后。財(cái)政拮據(jù)，大多屬于典型的“吃飯”財(cái)政，靠轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)作;財(cái)政自給率低，財(cái)政調(diào)控能力有限;縣鄉(xiāng)政府歷史債務(wù)沉重，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特色經(jīng)濟(jì)尚未形成

主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢(shì)地位，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)比例較小;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，加工層次不高;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力資源投入較大，農(nóng)民增收緩慢;縣企業(yè)現(xiàn)代化程度低，規(guī)模效益不明顯;企業(yè)改制步伐相對(duì)緩慢，退出機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)制度改革未完全到位。特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏成型的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大部分停留在開發(fā)和粗加工階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.加快發(fā)展后勁不足，社會(huì)穩(wěn)定壓力增大

表現(xiàn)在開放程度不足，外向度低。招商引資雖然引進(jìn)了一些項(xiàng)目，但規(guī)?；?、支柱型的項(xiàng)目還沒有，招商成本較高;縣民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。

（二）三大戰(zhàn)略陷阱

1.發(fā)展模式照抄照搬

表現(xiàn)在對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性深層次研究不夠。作為邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)縣，沒有很好查找分析與其他地區(qū)自然資源、社會(huì)人文資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及歷史背景的差異，盲目地照抄照搬別人的發(fā)展模式和發(fā)展舉措，與形勢(shì)的不斷變化不相適應(yīng)?；蛟谥贫h跨越式發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，對(duì)如何發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”研究不夠，造成定位不準(zhǔn)、思路不清。

2發(fā)展目標(biāo)求全責(zé)備

表現(xiàn)在對(duì)本縣自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)分析比較不夠，制定發(fā)展目標(biāo)求全責(zé)備;把握工作關(guān)鍵和著力點(diǎn)不夠，工作部署均衡用力，墜入了“什么都搞一點(diǎn)、結(jié)果什么都沒有，什么都不突出”的陷阱，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色不突出，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。

3.發(fā)展理念傳統(tǒng)守舊

表現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒有完全建立起來，政府在調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)還不同程度地沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的行政方法，“好心辦壞事”;政府履行經(jīng)濟(jì)職能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用沒有發(fā)揮好，導(dǎo)致職能的錯(cuò)位、缺位或越位，甚至對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)拉動(dòng)作用。

（三）三大制約因素

1.體制制約調(diào)控有限

表現(xiàn)在對(duì)本縣的責(zé)、權(quán)、利不夠統(tǒng)一，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等，管理體制還沒有完全理順;政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間很小，手段不足，能力有限;尤其是當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控出臺(tái)一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。

2.機(jī)制制約執(zhí)行力差

表現(xiàn)在對(duì)干部的考核和激勵(lì)機(jī)制不健全，造成一些干部在實(shí)際工作中力求平穩(wěn)過渡，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，由于過分強(qiáng)調(diào)任職年限內(nèi)的業(yè)績(jī)，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

二、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一） 不斷推進(jìn)思想解放

1.抓牢加快發(fā)展這一主題

只有始終抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，江城縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大總量、提升實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能解決好前進(jìn)過程中的困難和問題。當(dāng)前要努力克服縣域經(jīng)濟(jì)中“小富即安、小進(jìn)即滿和盲目自滿”的思想，查找差距和不足，在全縣牢固樹立“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀念。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)整意識(shí)

要樹立市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用意識(shí)，徹底破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的思想觀念，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)解決新時(shí)期出現(xiàn)的各種新情況、新問題，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種關(guān)系，用市場(chǎng)經(jīng)營的觀點(diǎn)指導(dǎo)工作，推動(dòng)發(fā)展。

（二）明確特色經(jīng)濟(jì)思路

在制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和思路上，要以江城縣自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史文化資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)為基礎(chǔ)，以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主線，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成江城縣域經(jīng)濟(jì)特色。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，第一產(chǎn)業(yè)要圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展;第二產(chǎn)業(yè)要圍繞做大做強(qiáng)具有良好發(fā)展?jié)摿Φ南鹉z、茶葉、咖啡、石斛、堅(jiān)果等支柱產(chǎn)業(yè);第三產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)“邊地森林縣城”和“一城連三國”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展外向型的“邊地特色旅游”。

（三） 全力把握工作重點(diǎn)

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技示范，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

一要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立健全方便、快捷、通暢的農(nóng)業(yè)科技推廣與教育培訓(xùn)信息體系，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民急需的科學(xué)技術(shù)及時(shí)有效地傳播到位，使科教與“三農(nóng)”之間實(shí)現(xiàn)雙向直通，良性互動(dòng)。二要建立不同特色的科技示范區(qū)。建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成層層有示范，處處有典型的格局。三要引進(jìn)推廣先進(jìn)成熟的適用技術(shù)，要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)打造常綠草地畜牧業(yè)基地、生豬生產(chǎn)基地和畜禽產(chǎn)品加工基地。培育壯大水生水體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

2.夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣的基礎(chǔ)

一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域自然氣候條件和生產(chǎn)技能狀況確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，減少行政干預(yù)包辦。二是要堅(jiān)持“多予少取”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件;嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)政策，確保惠農(nóng)惠民政策落到實(shí)處，不斷增加農(nóng)民收入。

3.構(gòu)建不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)村教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)

要在義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步普及高中階段教育，擴(kuò)大職業(yè)高中招生，加快培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村專業(yè)戶、示范戶以及中青年勞動(dòng)力的科教知識(shí)與實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度。

（四）努力提高執(zhí)政水平

1.堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策

尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地承包法》，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。

2.加快農(nóng)村金融特別是信用社的改革

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資金無法得到滿足，信貸資產(chǎn)流動(dòng)性差，無法為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。必須改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融環(huán)境，加快農(nóng)村信用社的改革步伐，同時(shí)建立縣級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，形成新的投融資體制。

縣域經(jīng)濟(jì)迎來了新契機(jī)，應(yīng)牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，緊緊抓住“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，深化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

面對(duì)新常態(tài)，要做到觀念上適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上到位，方法上對(duì)路，工作上得力，精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)。實(shí)現(xiàn)縣域特別是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要緊緊抓住新常態(tài)發(fā)展中增速換擋帶來的趕超機(jī)遇，抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的升級(jí)機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)

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