探析旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的困境及立法完善

陳宗蕃

關(guān)鍵詞：旅游;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù);立法完善

中圖分類號：F59 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1672-7517（2019）03-0201-01

1 我國旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的困境分析

隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益法在更新上存在一定的滯后性。針對當(dāng)前多年的旅游業(yè)形式，為了提高旅游消費(fèi)者權(quán)益，將當(dāng)前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中存在的問題分析如下。

1.1 旅游消費(fèi)者的知情權(quán)受損

消費(fèi)者權(quán)益的最重要一項(xiàng)就是知情權(quán)，但是目前很多旅游景點(diǎn)在產(chǎn)品營銷過程中過于模糊，缺少對產(chǎn)品的介紹，有些是產(chǎn)品的質(zhì)量不過關(guān)，刻意的缺少介紹。而憲法對其雖然做出規(guī)定，但是無法涉及新機(jī)制下的欺騙和隱瞞，使景點(diǎn)管理者和營銷者鉆法律的空子，影響消費(fèi)者的旅游體驗(yàn)。

1.2 旅游消費(fèi)者的安全權(quán)受損

旅游業(yè)快速發(fā)展，每年接待的游客較以往大量增加。在這一背景下，自駕游、報團(tuán)游開始出現(xiàn)，但是消費(fèi)者的安全性由于關(guān)注度不足而受到影響，每年由于監(jiān)管不足而造成的旅行傷害不在少數(shù)。另外，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在對旅行社的要求上比較完善，但是對于自駕游的規(guī)定卻較少，旅游者在選擇自駕游過程中缺乏保障機(jī)制，也存在較大的安全隱患。

1.3 旅游消費(fèi)者的公平交易權(quán)受損

在旅游中，消費(fèi)者的公平交易權(quán)利經(jīng)常受到侵害，在旅游中設(shè)置霸王條款，或者隱藏的不合理?xiàng)l款，包括低價組團(tuán)的誘惑，旅行中的額外收費(fèi)等。近年來，經(jīng)濟(jì)市場逐漸規(guī)范，憲法也逐漸完善，但是依然存在追求個人利益而欺詐游客的行為，需要進(jìn)一步對其進(jìn)行規(guī)劃，明確憲法懲罰條款，并加大執(zhí)行力度。

2 我國旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度完善策略

從上述分析的主要問題和困境，筆者總結(jié)了旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度完善的策略，為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)做出些許貢獻(xiàn)。主要從規(guī)范經(jīng)營、旅游履行輔助人制度和景區(qū)管理制度三個方面分析。

2.1 規(guī)范經(jīng)營主體

第一，建立和進(jìn)一步完善旅游市場經(jīng)營主體的等級評價制度。對經(jīng)營主體的規(guī)模，安全系數(shù)等進(jìn)行定期的檢查，對其進(jìn)行年度評價，要求經(jīng)營主體向消費(fèi)者提供真實(shí)的企業(yè)信息，進(jìn)行完整的旅游產(chǎn)品介紹，并且提供透明的價格和完善的服務(wù)體系。規(guī)范市場秩序，實(shí)現(xiàn)公平競爭。將中型以上旅游企業(yè)作為評價對象，以便于能夠吸引游客，為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益，便于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)管理。對參與評價的企業(yè)從服務(wù)體系完善，信用狀況和安全系數(shù)等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評估，出臺評估細(xì)節(jié)，將旅游經(jīng)營人員也納入等級評價的參考范圍，提高其合理性。

2.2 加強(qiáng)市場監(jiān)管

第一，細(xì)化執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)?？梢詤⒖计渌l(fā)達(dá)國家對于旅游法的規(guī)定，結(jié)合我國的國情進(jìn)行改進(jìn)。在旅游法的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面的經(jīng)營主體的法律法規(guī)制定。其次，要進(jìn)一步地對我國旅游市場的管理體系進(jìn)行細(xì)化。通過法律對旅游經(jīng)營主體的法律行為構(gòu)成因素和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，做到條文規(guī)定邏輯清晰，提高法律的可操作性。最后，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)，時刻關(guān)注市場發(fā)展，更新法律法律，做到消費(fèi)者權(quán)益全方位不受侵害。明確執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限。法律部門要及時出臺旅游行政執(zhí)法權(quán)限細(xì)致，并且要制定旅游經(jīng)營主體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)行立法力度，促進(jìn)旅游市場的規(guī)范性。

2.3 完善旅游景區(qū)管理制度

完善景區(qū)管理制度是為了解決當(dāng)前門票漲價快，產(chǎn)品質(zhì)量低等問題。對景區(qū)的形式進(jìn)行分類，要求其按照分類下屬進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，進(jìn)行定價。按照當(dāng)前的景點(diǎn)特點(diǎn)分為自然景點(diǎn)、人文景點(diǎn)、文化歷史景點(diǎn)等，注重景區(qū)的特色化規(guī)劃，允許新型旅游景點(diǎn)的出現(xiàn)，但是要完全依照法律法規(guī)進(jìn)行設(shè)計和定價。對我國景區(qū)的管理體制進(jìn)行深入改革。針對當(dāng)前有地方政府主導(dǎo)的現(xiàn)狀，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展部平衡問題，對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但地方特色濃郁的地區(qū)給予更多的支持，加快建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計，獲得收益，而不是通過漲價的方式來獲得收益。政府要根據(jù)當(dāng)前的財務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行匯總，根據(jù)需求制定來年的補(bǔ)貼計劃，如地方政府無法支撐，則應(yīng)申請中央支持。另外，對于景區(qū)價格，要公開透明進(jìn)行調(diào)整。針對旅游景區(qū)游客最大承載量問題，出發(fā)法律進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃，核定工作應(yīng)充分考慮到景區(qū)特點(diǎn)、氣象條件、假期等影響因素對景區(qū)承載量的影響，合理調(diào)節(jié)景點(diǎn)的客流量，這樣可以保證旅游業(yè)的均衡發(fā)展，也可以保證游客的安全和旅游體驗(yàn)。

3 總結(jié)

為了促進(jìn)旅游業(yè)的快速和規(guī)范化發(fā)展，必須要進(jìn)一步完善我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，從其存在的問題進(jìn)行分析，從旅游現(xiàn)狀出發(fā)，對其做出調(diào)整和完善。相信在國家和地方政府以及旅游部門的配合下，我國旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法會更加完善，并得到很好的執(zhí)行。

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【通聯(lián)編輯：張薇】