小型水利工程建設(shè)后管理存在的問題及對策

黃建鋒 胡艷艷

【摘 ?要】小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，主要是解決農(nóng)民的日常飲用水與生產(chǎn)用水問題，與農(nóng)民的生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)。做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理工作，確保其安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的保障作用。本文主要通過分析我國水利工程的傳統(tǒng)管理，并根據(jù)水利工程管理體制改革的要求，探討了小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)重要性及實(shí)施策略。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程;管理養(yǎng)護(hù);重要性;實(shí)施策略

一、小型水利工程管理養(yǎng)護(hù)的重要性

小型水利工程作為我國水利工程事業(yè)當(dāng)中最為普遍的存在形式，其在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面貢獻(xiàn)卓著。雖然近年來我國水利工程事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，但仍沒有一種水利工程形式能夠取代小型水利工程在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的地位。小學(xué)水利工程管理養(yǎng)護(hù)工作重要性主要可以從以下幾個(gè)方面考慮。

1、保證水利工程工作狀態(tài)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。對小型水利工程的有效管理和養(yǎng)護(hù)，能夠保證水利工程不受到外界的破壞，最大限度保證水利工程的工作狀態(tài)，滿足水利工程管轄區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。小型水利工程的建設(shè)改變了的灌溉形式，在提升水資源利用效率的同時(shí)，還加大了灌溉效率，這對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說具有及其重要的意義，標(biāo)志著以效率為原則的新灌溉策略已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，這既滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，有實(shí)現(xiàn)了水資源節(jié)約，可謂是事半功倍。

2、做好水利工程管理保護(hù)，提升建設(shè)效益水平。水利工程項(xiàng)目是一個(gè)具有長期性特點(diǎn)的工程項(xiàng)目，相對于水利工程前期的建設(shè)階段而言，其后期的養(yǎng)護(hù)與管理才是關(guān)鍵，“三分建設(shè)、七分管理”說的就是這個(gè)道理。實(shí)際上，我國在小型水利工程建設(shè)方面存在著嚴(yán)重的“重建輕管”的情況，很多水利工程建設(shè)完成后都存在著無人監(jiān)管的情況，這使水利工程根本得不到保護(hù)，不出三到五年水利工程必然要面對廢棄的命運(yùn)。從小型水利工程使用年限角度分析，其最基本的使用年限為20年，養(yǎng)護(hù)管理做得好可以用上30年、40年、甚至是50年，相比之下3、5年的使用年限實(shí)在是太短了，此種行為浪費(fèi)的不僅是資源，更是當(dāng)?shù)匕傩盏摹吧?。為了改變這一現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)對水利工程的養(yǎng)護(hù)與管理，只有做好養(yǎng)護(hù)與管理才能保證水利工程能夠正常的完成自己在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的任務(wù)，從而提升自身的建設(shè)效益水平，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提升提供動力。

3、提升當(dāng)?shù)厮Y源利用率，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。水是人類賴以生存的資源，同樣也是農(nóng)業(yè)灌溉的必需品，傳統(tǒng)的灌溉形式不僅會造成大量的水資源浪費(fèi)，其灌溉效果也不甚理想。水利工程的建設(shè)就是為了能夠提升對水資源灌溉的效率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)隨對資源的節(jié)約。水利工程在這一方面的作用顯而易見，如果不對其進(jìn)行有效的管理和養(yǎng)護(hù)，那么水利工程就很難發(fā)揮出自身的灌溉效率，這也就無法實(shí)現(xiàn)對水資源的節(jié)約。日益短缺的水資源時(shí)刻提醒我們必須要做好對水資源利用效率的提升，而做好對水利工程的養(yǎng)護(hù)和管理就是實(shí)現(xiàn)對水資源利用效率提升的主要方法。

二、小型農(nóng)田水利工程當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r

長期以來，我國小型農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但我國小型水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新的要求。綜合多方面因素看，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。

二是保護(hù)意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三是重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施稅費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，小型水利建設(shè)步入低谷。隨著絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出，小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

三、解決問題的途徑和方法

1、利用政府職能做好權(quán)力分配。在小型水利工程的建設(shè)與管理過程中，政府部門作為水利工程建設(shè)的主要投資方，其必須要通過對水利工程的事權(quán)和財(cái)權(quán)的合理分配，來拓寬水利工程的發(fā)展渠道，提升水利工程的發(fā)展水平。財(cái)權(quán)方面，政府部門可以在自身引導(dǎo)作用下，建立起“財(cái)政為主、主體多元”的投資機(jī)制，鼓勵社會力量積極的參與到水利工程建設(shè)當(dāng)中去，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來源渠道的多樣化。事權(quán)方面，政府部門可以利用自身的主導(dǎo)作用，來加大各部門之間的協(xié)調(diào)配合力度，為小型水利工程建立起公共財(cái)政穩(wěn)步增長機(jī)制，為水利工程的建設(shè)、運(yùn)行和管理養(yǎng)護(hù)提供支持。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制，提升管理水平。我國小型水利工程在管理和養(yǎng)護(hù)方面之所以存在問題，與其管理機(jī)制的落后和管理方式的不全面有著直接的關(guān)系。在小型水利工程建設(shè)當(dāng)中，如有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么都會對整個(gè)工程的建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮帶來影響，為了避免此種情況的出現(xiàn)，我國建筑企業(yè)在水利工程建設(shè)過程中都十分注意。然而，他們卻忽視了建設(shè)完成后的管理，這種管理方面的失誤帶來了關(guān)鍵性影響。為了實(shí)現(xiàn)對小型水利工程管理效果的提升，我們必須要在管理機(jī)制上進(jìn)行突破和創(chuàng)新，通過對建設(shè)程序的完善來提高科學(xué)管理水平，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利工程的管理體制，進(jìn)一步落實(shí)好水利工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

3、加強(qiáng)職工的技能培訓(xùn)。人力資源是決定工程運(yùn)行管理好與壞的重要因素，對水利工程的運(yùn)行管理具有保障作用。因此，根據(jù)水利工程的技術(shù)需求，開展職工培訓(xùn)、繼續(xù)教育、經(jīng)驗(yàn)交流等活動，提高職工的管理水平和業(yè)務(wù)水平，為水利工程運(yùn)行管理提供人力保障。

4、合理投入管理費(fèi)用。根據(jù)歷年來水利工程費(fèi)用的投入情況，或參照類似水利工程管理經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)定額進(jìn)行估算，做好水利工程運(yùn)行期管理經(jīng)費(fèi)的測算工作，確保管理經(jīng)費(fèi)、維修經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的合理投入。

5、開展技術(shù)科研工作。實(shí)現(xiàn)水利工程“無人值班、少人值守”管理目標(biāo)的基礎(chǔ)是水利工程技術(shù)的研發(fā)，為此，應(yīng)注重水利工程技術(shù)的研究工作，收集水利工程的運(yùn)行數(shù)據(jù)，研究水利工程的運(yùn)行性能，研發(fā)水利工程管理的信息系統(tǒng)，為其安全、可靠、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行提供相應(yīng)的科研技術(shù)平臺。

四、結(jié)束語

綜上所述，小型水利工程是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和小型水利工程的實(shí)際，按照社會市場化運(yùn)作，深入實(shí)施管養(yǎng)分離的運(yùn)行模式，充分發(fā)揮合同管理、競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的作用，加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)投入、科研等方面的工作，逐步改革水利工程的運(yùn)行管理機(jī)制，這樣才能確保小型水利工程效益的有效發(fā)揮，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)和的發(fā)展。

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（作者單位：寧波四明湖生態(tài)建設(shè)有限公司）