奉化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素及對策研究

嚴(yán)雨瑩

貫徹落實黨的十九大精神，深化以土地為核心的農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，對奉化而言至關(guān)重要。自2014年出臺推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意見以來，奉化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。但不可否認(rèn)，目前該項工作仍存在一些問題。筆者通過走訪調(diào)查，對相關(guān)問題進(jìn)行了深入分析，并提出相應(yīng)建議。

奉化土地流轉(zhuǎn)存在的問題

主體動力不足。一方面，農(nóng)民思想認(rèn)識不夠，覺得手中無土地，生活無保障。部分農(nóng)民將農(nóng)村土地作為生產(chǎn)與生活的可靠依托，加之對流轉(zhuǎn)政策了解不深，怕流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶以后自身利益無法得到保障。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)民大多缺乏相關(guān)知識和專業(yè)技能，覺得手中無土地，進(jìn)退很被動。部分農(nóng)民甚至害怕土地流轉(zhuǎn)后，如果入城務(wù)工失業(yè)，無地可耕，將被迫失業(yè)。

市場活力不夠。一是流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范。當(dāng)前，農(nóng)民缺少土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)方面的相關(guān)知識，市場又缺乏規(guī)范的法律咨詢、資產(chǎn)評估、土地保險等機構(gòu)，很多農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)接收方僅僅達(dá)成口頭協(xié)議，并未正式簽約。即使簽訂了，流轉(zhuǎn)合同的接續(xù)、注銷、變革、監(jiān)督等程序仍不完善。二是農(nóng)產(chǎn)品市場不完善。批發(fā)市場和銷售點眾多，但規(guī)模小、實力弱，且模式單一、功能少、機制不完善，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是市場價格不穩(wěn)定。受花木、水果等經(jīng)濟作物影響，土地流轉(zhuǎn)價格惡性比較、哄抬，增加了土地流入農(nóng)戶的成本，土地流轉(zhuǎn)期限也無法保證。

要素杠桿不硬。一是資金難。對于流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、市場波動大、抗風(fēng)險能力弱，加之許多經(jīng)營主體都是個體經(jīng)營、各自為戰(zhàn)，可抵押物少、資金規(guī)模不大。二是政策難。如土地流轉(zhuǎn)期滿后土地增值部分的收益歸屬，參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的長期生活保障等方面，配套政策還需進(jìn)一步完善。三是技術(shù)難。雖然政府一直在加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，但由于農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，主要的技術(shù)矛盾已從簡單的技術(shù)缺乏，轉(zhuǎn)換為技術(shù)需求和支持的對接準(zhǔn)確性矛盾。

深化土地流轉(zhuǎn)的對策建議

健全流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，增強主體積極性。區(qū)級層面，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民培訓(xùn)，按照現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，把打造“農(nóng)業(yè)基地+旅游度假+休閑體驗+健康養(yǎng)生”的多彩農(nóng)業(yè)美麗田園示范基地建設(shè)與農(nóng)民培訓(xùn)結(jié)合起來共同推進(jìn)。鎮(zhèn)（街道）級層面，要把非農(nóng)技能培訓(xùn)放在崗前培訓(xùn)，實現(xiàn)農(nóng)民工上崗技能和素質(zhì)的雙提升，減少其外出務(wù)工的盲目性。村級層面，要主動走村入戶開展政策宣傳，動態(tài)跟進(jìn)流轉(zhuǎn)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟組織，開展整村連片流轉(zhuǎn)。

規(guī)范流轉(zhuǎn)運作機制，激發(fā)市場靈活性。指導(dǎo)建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)中介組織和監(jiān)督管理機構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村土地市場。推廣“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的營銷模式，深化農(nóng)村淘寶等電子商務(wù)，積極構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村特點的商品集散平臺和物流配送體系，提升農(nóng)產(chǎn)品對外影響力。針對市場價格的不穩(wěn)定、不透明情況，各鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)農(nóng)戶采用按實物折價、租金動態(tài)調(diào)整、流轉(zhuǎn)年限遞增等辦法，以協(xié)商、投標(biāo)等方式合理確定土地流轉(zhuǎn)價格，保障農(nóng)戶利益。

強化流轉(zhuǎn)保障機制，提高要素流動性。資金方面，健全土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款機制，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔(dān)保體系。要把握好“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革機遇，完善信用等級評定體系，深化“政銀險”合作，解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題。政策方面，明晰參與土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)利和義務(wù)，探索建立流轉(zhuǎn)期滿后土地增值部分的利益分配機制等。在政策方面，要繼續(xù)完善農(nóng)村最低生活保障救濟、醫(yī)療保險、失業(yè)救濟、養(yǎng)老保險等制度，筑牢土地流轉(zhuǎn)接續(xù)化的基礎(chǔ)。技術(shù)方面，積極引導(dǎo)高等院校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職，增強技術(shù)帶動力。

（作者單位：奉化區(qū)委政研室）