創(chuàng)新模式管理推動寧波新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

吳紅艷

當(dāng)前，伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、新能源、大數(shù)據(jù)、生物等新技術(shù)及其發(fā)展引領(lǐng)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展，影響逐漸加深，相應(yīng)地對政府管理創(chuàng)新提出了迫切要求。

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)豐富

2014年，習(xí)近平總書記在國際工程科技大會上首次提到“新經(jīng)濟(jì)”，此后發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”先后被寫入2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2016年政府工作報告中，李克強總理多次談及新經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)不僅包括新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括通過應(yīng)用新科技實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大體可歸納為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等。當(dāng)前，寧波市共享經(jīng)濟(jì)、定制經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)等一些新經(jīng)濟(jì)形態(tài)較為突出。

共享經(jīng)濟(jì)依托新媒體將分散的供需集合起來進(jìn)行高效檢索、匹配，顯著降低資源共享成本，提高經(jīng)濟(jì)運行效率。2017年，“小遛共享”電動自行車悄然出現(xiàn)在寧波城市街頭。作為寧波科技信息孵化重點培育項目，這一誕生于寧波的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，正雄心勃勃地準(zhǔn)備在全國市場排兵布陣。據(jù)預(yù)測，未來五年，全國共享經(jīng)濟(jì)有望保持年均30%以上的高速增長。定制經(jīng)濟(jì)打破標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，以工業(yè)化的生產(chǎn)方式為消費者提供個性化、差異化的產(chǎn)品。當(dāng)前，寧波不少紡織服裝企業(yè)在量體、制衣、試衣等環(huán)節(jié)引入新興技術(shù)，涉足定制藍(lán)海。去年4月，雅戈爾斥資1億元改建的智能工廠正式投產(chǎn)，預(yù)計年產(chǎn)量可達(dá)14萬套以上，產(chǎn)能提高20%。此外，寧波人物等自經(jīng)濟(jì)、大道外貿(mào)眾包等眾包經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入快速發(fā)展期。

新經(jīng)濟(jì)特征顯著

與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，新經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出許多不同特征，在要素、導(dǎo)向、生產(chǎn)模式等很多方面甚至形成了顛覆。

互聯(lián)網(wǎng)要素集聚。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的“云網(wǎng)端”等新基礎(chǔ)設(shè)施。同時，土地、水、交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也加快與互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深度融合，實現(xiàn)智能化升級。新經(jīng)濟(jì)通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)用戶需求、提高生產(chǎn)效率，掌握和利用數(shù)據(jù)能力是未來決定企業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。企業(yè)更加注重對人力資本、科技研發(fā)等無形資產(chǎn)的投入、利用和控制，固定資產(chǎn)在整個生產(chǎn)成本中的比例和重要性明顯下降，輕資產(chǎn)化趨勢明顯。

以消費者為中心。新經(jīng)濟(jì)的體驗經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)從以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匝邪l(fā)和服務(wù)為中心，個性化、多樣化、定制化成為消費趨勢，企業(yè)也從注重擴大產(chǎn)能和提高生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅叵M者的需求和體驗，力求以個性化產(chǎn)品更好地滿足消費者的多元需求。同時，城市更加注重創(chuàng)新、生活等功能培育，交易、金融、港口等生產(chǎn)功能的重要性不斷弱化，而創(chuàng)新、生活、消費等功能越來越重要。

跨界融合發(fā)展。大量新技術(shù)、新模式不斷突破原有產(chǎn)業(yè)邊界，新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊。隨著三大產(chǎn)業(yè)之間的融合，寧波越來越多的制造業(yè)企業(yè)開始從提供產(chǎn)品向提供全生命周期管理轉(zhuǎn)變，從提供設(shè)備向提供系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的界限日趨模糊。各細(xì)分產(chǎn)業(yè)之間不斷融合，產(chǎn)生了旅居養(yǎng)老、網(wǎng)上訂餐等新業(yè)態(tài)。去年5月，首家引入國際CCRC一站式持續(xù)照護(hù)養(yǎng)老模式的綜合養(yǎng)老社區(qū)頤樂居？寧波市江北慈孝樂園正式開園，可實現(xiàn)居家活力養(yǎng)老、半自理介助養(yǎng)老和醫(yī)療介護(hù)養(yǎng)老的全程照護(hù)關(guān)愛。

新生產(chǎn)模式層出。新經(jīng)濟(jì)模式下，多品種、小批量的柔性生產(chǎn)成為主流。企業(yè)直接與最終消費者之間建立連接，使得供需更加匹配，企業(yè)生產(chǎn)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈更具柔性，庫存積壓問題也有望徹底解決。在實行按需生產(chǎn)、定制生產(chǎn)后，雅戈爾公司銷售庫存比接近1∶1.6。生產(chǎn)各環(huán)節(jié)同步化。企業(yè)根據(jù)用戶需求智能化地管理供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈，研發(fā)設(shè)計、加工制造、產(chǎn)品銷售、用戶服務(wù)等各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實時傳輸、幾乎同步進(jìn)行，各環(huán)節(jié)之間的界限變得模糊。

新產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)催生。新經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了跨地域、跨領(lǐng)域、多主體的眾籌、眾包等，產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工向網(wǎng)絡(luò)的交互協(xié)作發(fā)展，企業(yè)旨在打造開放、共享的平臺化生態(tài)體系或產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，重組和集聚各類主體和資源。信息技術(shù)的發(fā)展以及扁平化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)運營模式打破了地理空間的限制，國內(nèi)外市場將全面接軌，資源要素也將實現(xiàn)真正意義上的全球配置。

協(xié)作性勞動關(guān)系產(chǎn)生。扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)架構(gòu)和生產(chǎn)運營模式，使得傳統(tǒng)的以工作單位為核心的雇傭關(guān)系正在轉(zhuǎn)變。大企業(yè)被自由人的組合所取代，工作關(guān)系不再是雇傭合同而是合作協(xié)議。例如，淘寶店主、專車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等與平臺之間的關(guān)系都是合作而非雇傭。同時，各種非正式、兼職、外包、臨時性就業(yè)情況越來越多，勞動者往往身兼數(shù)職，成為“斜杠青年”。

創(chuàng)新政府管理積極擁抱新經(jīng)濟(jì)

新經(jīng)濟(jì)是推動寧波市新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，寧波市在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與先進(jìn)城市相比差距較大。進(jìn)一步培育壯大新經(jīng)濟(jì)，要主動順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和要求，創(chuàng)新政府管理思維和理念，優(yōu)化管理手段和能力，努力為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

落實包容審慎的管理理念。寧波市新經(jīng)濟(jì)尚處于初級階段，政府管理應(yīng)體現(xiàn)出對包括技術(shù)、產(chǎn)品等在內(nèi)的各類創(chuàng)新的包容、鼓勵和扶持，避免扼殺創(chuàng)新。要審慎確定新的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，大幅降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度門檻，盡可能地激發(fā)新業(yè)態(tài)中各主體的創(chuàng)造性，釋放新經(jīng)濟(jì)活力。要綜合考慮財富創(chuàng)造和社會福利增進(jìn)，不僅注重新經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增加社會財富方面的作用，也要客觀評估新經(jīng)濟(jì)發(fā)展在提高經(jīng)濟(jì)運行效率、促進(jìn)就業(yè)和社會福利等方面的作用。

加強新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測。全面準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是監(jiān)測、反映新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加強政府管理的重要前提。目前，國家統(tǒng)計局已經(jīng)建立了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查制度，并發(fā)布了有關(guān)測算數(shù)據(jù)。此外，上海、貴州等部分省市也在新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測方面進(jìn)行了積極探索。寧波市要積極借鑒經(jīng)驗，抓緊制定實施方案和監(jiān)測制度，盡快建立符合新經(jīng)濟(jì)特點、科學(xué)有效的新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強和完善對電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計，摸清寧波新經(jīng)濟(jì)發(fā)展底數(shù)，掌握新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，為寧波市有關(guān)政策制定提供必要支撐。

創(chuàng)新政府管理方式和手段。強化規(guī)則意識，及時更新和制定新的監(jiān)管規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以保障安全為底線，推動新經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。謹(jǐn)慎地使用行政干預(yù)手段。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)要更多地發(fā)揮市場作用。同時，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在創(chuàng)新而不是擴大產(chǎn)能，因此，政府工作的重心要轉(zhuǎn)移到培育提升城市功能、打造更有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境上來。寧波市還要積極借鑒社會協(xié)同治理經(jīng)驗，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建多利益相關(guān)方共同參與的治理機制，提高政府管理的有效性。

完善優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)稅收制度。新經(jīng)濟(jì)的主體趨于分散、多元，交易呈環(huán)節(jié)少、高頻次、碎片化等特點，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代以物計稅、按環(huán)節(jié)征稅的制度將難以適用。要加強新經(jīng)濟(jì)稅收征管研究，積極爭取國家試點，探索創(chuàng)新計稅方式、簡化征稅程序、增強稅制彈性。同時，把握新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機遇，綜合考慮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭、數(shù)據(jù)安全等諸多因素，協(xié)調(diào)處理好政府、企業(yè)、消費者等多主體的利益，構(gòu)建更加簡潔、高效、柔性和具有競爭力的稅收征管體系，有效適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。寧波市要加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和管理水平，探索加強消費者信息和隱私保護(hù)，加快研究推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為新經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展提供必要支撐。同時，要結(jié)合寧波市提出的“數(shù)字寧波”建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)字化水平，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和挖掘利用，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機制，打造數(shù)字政府、智能政府，使政府自身建設(shè)跟上新經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

（作者單位：寧波市政府發(fā)展研究中心）