北侖區(qū)構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系

近年來，北侖區(qū)探索臨港工業(yè)地區(qū)綠色發(fā)展新模式，從綠色報(bào)告、綠色報(bào)表、綠色審計(jì)、綠色審批等環(huán)節(jié)入手，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)制度創(chuàng)新，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏，先后獲批“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”“國家生態(tài)區(qū)”“省級首批生態(tài)文明建設(shè)市縣（區(qū)）”等稱號。2017年，該區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)89.1%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2011年下降24%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)1216.5億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值總量的42.7%。2018年7月，北侖區(qū)綠色發(fā)展報(bào)告制度被列為浙江省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革試點(diǎn)。

建立綠色發(fā)展報(bào)告制度編制綠色發(fā)展指數(shù)

明確綠色發(fā)展報(bào)告內(nèi)容。立足臨港型工業(yè)特點(diǎn)，基于運(yùn)用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并大力發(fā)展綠色新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型思路，綠色報(bào)告設(shè)置了綠色經(jīng)濟(jì)、綠色能源、綠色生態(tài)三大板塊內(nèi)容，主打“綠色低碳、集聚發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、高端躍升”的發(fā)展特色。同時(shí)還開展了“十三五”期間工業(yè)綠色發(fā)展路徑研究，分析了北侖綠色發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出了對策建議。

制定北侖綠色發(fā)展指數(shù)。按照“共性+特色”的原則，參照國家綠色發(fā)展指標(biāo)，融入經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、資源環(huán)境承載力、臨港重工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等“北侖元素”，構(gòu)建了一套符合北侖實(shí)際的綠色發(fā)展指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、資源能源、重點(diǎn)行業(yè)能源產(chǎn)出率、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與制度建設(shè)、公眾滿意度等8個(gè)方面39項(xiàng)具體指標(biāo)，其中共性指標(biāo)18項(xiàng)，特色指標(biāo)21項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置綠色發(fā)展指數(shù)，包含1個(gè)總指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放和資源能源等4個(gè)分指數(shù)，分類量化評價(jià)北侖區(qū)綠色發(fā)展水平，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)解決方案。

明晰北侖綠色發(fā)展方向。圍繞區(qū)域發(fā)展和主要產(chǎn)業(yè)開展橫向?qū)Ρ确治?，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新能力、土地產(chǎn)出率、能源資源產(chǎn)出率、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面對標(biāo)先進(jìn)城市和行業(yè)，進(jìn)一步找準(zhǔn)差距，明晰產(chǎn)業(yè)提升和綠色發(fā)展整改方向。

規(guī)范綠色發(fā)展報(bào)告方式。常態(tài)化、制度化編制綠色發(fā)展報(bào)告，通過對標(biāo)上一年綠色指標(biāo)發(fā)展變化，每年編制一本綠色發(fā)展報(bào)告，不斷變更和完善區(qū)域環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，開展與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的綠色GDP、綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為區(qū)域綠色發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，探索綠色發(fā)展報(bào)告提交人民代表大會和政治協(xié)商會議審議制度，廣泛聽取公眾意見，接受民主監(jiān)督，為政府決策提供科學(xué)參考。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表摸清生態(tài)環(huán)境家底

創(chuàng)新編制方式，繪制“資源動(dòng)態(tài)圖”。以5年衛(wèi)星遙感影像資料為主、野外現(xiàn)場校核為輔，綜合運(yùn)用GIS地理信息系統(tǒng)等多種手段對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行解譯，編制了2012—2016年土地資源、林木資源、水資源和海洋資源資產(chǎn)賬戶49張實(shí)物量負(fù)債表，并繪制形成“資源動(dòng)態(tài)圖”，直觀地展示了北侖區(qū)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)在空間分布上的年際變化，全面摸清了區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)家底。

拓展編制范圍，實(shí)現(xiàn)“海陸聯(lián)動(dòng)”。立足北侖實(shí)際，在國家編制指南要求的土地、水和林木資源等陸地資源核算的基礎(chǔ)上，增加了海洋資源賬戶核算，率先探索海洋資源核算方法，編制海域資源、海水質(zhì)量、海岸線、海岸資源等存量及變動(dòng)表19張。

增加編制內(nèi)涵，突出“生態(tài)核算”。目前編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表主要集中在自然資源實(shí)物量核算上，北侖區(qū)根據(jù)聯(lián)合國《2012年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系：中心框架》和《SEEA試驗(yàn)性生態(tài)系統(tǒng)核算》，堅(jiān)持自然資源資本與生態(tài)資本并重，增加了城市綠色生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)物量的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算。通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算，充分反映了生態(tài)資源的實(shí)際使用價(jià)值和增值情況。

強(qiáng)化編制應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)監(jiān)測”。初步進(jìn)行了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的應(yīng)用探索，將負(fù)債表和自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管結(jié)合起來，強(qiáng)化街道的屬地管理責(zé)任，建立了資源生產(chǎn)率、生態(tài)環(huán)境負(fù)債、生態(tài)系統(tǒng)的核算和適時(shí)預(yù)警等動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。

探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)強(qiáng)化自然資源監(jiān)管

拓展審計(jì)內(nèi)容，力求精準(zhǔn)。2017年8月—10月，浙江省審計(jì)廳對北侖區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任職期間自然資源資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)，內(nèi)容包括自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體情況，土地資源管理、水資源管理、森林資源管理、海洋資源保護(hù)情況等7個(gè)方面。2018年，北侖區(qū)街道層面自然資源資產(chǎn)管理離任審計(jì)在白峰街道開展試點(diǎn)，立足街道特色，對土地、水、森林等自然資源變化情況、自然資源和生態(tài)治理目標(biāo)責(zé)任完成情況、自然資源環(huán)保法規(guī)政策執(zhí)行情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、重大事項(xiàng)決策、重大資金使用管理等六方面開展審計(jì)。

創(chuàng)新審計(jì)方式，力求科學(xué)。綜合運(yùn)用地理技術(shù)影像分析、抽樣檢測、實(shí)地核查、問卷調(diào)查等多種方法，嘗試通過無人機(jī)航拍來獲取農(nóng)田、河流、森林等地貌影像，并與衛(wèi)星紅外遙感影像、土地利用總體規(guī)劃圖和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行疊加比對，分析所在街道自然資源資產(chǎn)整體情況、變動(dòng)情況，從中查找和發(fā)現(xiàn)問題。

合理界定責(zé)任，力求客觀。審計(jì)過程中，多次走訪水利、農(nóng)林、國土、環(huán)保等行業(yè)主管部門，合理界定街道自然資源資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。出臺“追責(zé)清單”，明確被審計(jì)對象及所在單位落實(shí)整改、對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況檢查督促等方面的要求。

推行綠色審批嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)第一道防線

編制環(huán)境準(zhǔn)入“負(fù)面清單”。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)綠色發(fā)展意識，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定環(huán)境管控單元，在一張圖上落實(shí)管控要求，編制環(huán)境準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的分區(qū)管控。建立重大項(xiàng)目引入綜合決策機(jī)制，對涉重污染行業(yè)和敏感項(xiàng)目實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”。

探索“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革。2015年啟動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和梅山國際物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)評，對環(huán)評區(qū)域進(jìn)行分類管理，針對性制定項(xiàng)目“負(fù)面清單”。2018年，在完成規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)上，又在梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)，通過降低環(huán)評等級、共享規(guī)劃環(huán)評資料、合并環(huán)評公示內(nèi)容、簡化污染物總量管理、取消前置要求等手段，減少了50%以上的環(huán)評申報(bào)材料，壓縮了80%以上的辦理時(shí)間，精減環(huán)評費(fèi)用數(shù)百元至數(shù)萬元，大幅提高了項(xiàng)目環(huán)評辦理效率。