服務(wù)爭效：爭出群眾滿意好環(huán)境

“六爭攻堅，服務(wù)當(dāng)先?！痹凇傲鶢幑浴⑷昱矢摺毙袆又?，“服務(wù)爭效”既是具體攻堅行動，也是政風(fēng)行風(fēng)保障。服務(wù)爭效是不是有成效，更多的不是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，而是體現(xiàn)在人民群眾的評價和體驗上。

2018年，寧波以“最多跑一次”改革為主線，把工作重心放在群眾反映強烈、“槽點”集中、意見最大的服務(wù)事項上，通過暗訪曝光、換位體驗、跟蹤整改等手段，倒逼各級服務(wù)機構(gòu)提升服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)體驗，市民普遍感到審批更快捷了，辦事更順暢了，跑腿更省心了。

群眾辦事“不順”怎么辦？疏堵治懶強效能

省定329項民生事項中超六成事項已實現(xiàn)“一證通辦”；目前全市可全城通辦事項達到844項，占審批事項總數(shù)的67.2%……

人員最密集的地方，往往正是公共服務(wù)最繁忙的地方，也是群眾感覺最“堵”的地方。為讓窗口不再成為“堵點”，寧波充分借助信息技術(shù)手段，創(chuàng)新推出“一證通辦”“全城通辦”“掌上辦”“自助辦”等一系列便民服務(wù)方式。目前，“掌上辦”方面，已實現(xiàn)326項事項通過手機即可辦理；“自助辦”方面，寧波已在全市設(shè)立近500臺自助服務(wù)終端機，人社、公安、稅務(wù)等部門的91個民生熱點事項實現(xiàn)全天候自助辦理；“就近辦”方面，醫(yī)院外配服務(wù)覆蓋到379家三級、二級、社區(qū)等大中小醫(yī)院以及925家藥店。

為給服務(wù)機構(gòu)“上緊發(fā)條”，去年，在為期兩輪的整治中，我市對各地行政（便民）服務(wù)中心、公共服務(wù)窗口開展多次暗訪檢查，發(fā)現(xiàn)并曝光了排長隊、耗時長等7類40多個廣受群眾“吐槽”的具體問題，要求各級各部門即查即改、舉一反三，并適時組織開展“回頭看”。

與此同時，寧波還給服務(wù)人員“框定規(guī)矩”。截至目前，市級1298項、各區(qū)縣（市）11263項審批服務(wù)事項全部實現(xiàn)審批材料、程序等“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，所有事項均細化編制了受理標(biāo)準(zhǔn)。

項目審批“不快”怎么辦？優(yōu)化流程促效用

項目審批速度快慢是直接關(guān)系企業(yè)投資信心的重要因素。去年以來，寧波從企業(yè)投資服務(wù)的實際效果出發(fā)，在項目審批領(lǐng)域推出了一般企業(yè)投資項目“最多100天”、“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”、建筑工程“竣工測驗合一”等一系列改革舉措，以實際行動為項目投資“加油助力”。

一方面，優(yōu)化審批流程。取消、合并一批審批環(huán)節(jié)，推出提前介入、優(yōu)化中介和市政公用服務(wù)等30多項舉措，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目開工前審批全流程壓縮至59天、房產(chǎn)類項目壓縮至95天。截至去年底，我市連續(xù)兩個月備案的一般企業(yè)投資項目全部實現(xiàn)“最多100天”，其中9月份備案量居全省首位。

另一方面，創(chuàng)新服務(wù)機制。去年6月開始，在全市全面推廣工業(yè)項目按標(biāo)準(zhǔn)地供地。截至去年底，新增工業(yè)用地宗數(shù)的84%已按照標(biāo)準(zhǔn)地出讓，居全省第四。在進一步簡化優(yōu)化項目審批流程的同時，著力推進項目會商會審和項目全程無償代辦相結(jié)合的精準(zhǔn)服務(wù)機制。去年共為113個項目解決了190多個具體問題和困難，代辦重大項目和重要民生項目113個，深入項目單位實行駐點服務(wù)、上門服務(wù)合計102次。

企業(yè)開辦“不便”怎么辦？降低門檻增效益

近年來，我市在推動企業(yè)開辦便利化方面做了很多工作，但是市場準(zhǔn)入門檻依然不低、群眾辦企業(yè)還是挺不方便。

針對企業(yè)開辦中存在的種種問題，去年我市全面開展商事登記制度“1+5”組合改革，推進涉企證照由市場監(jiān)管部門通辦和壓縮企業(yè)開辦時間、“證照分離”、簡易注銷、全城通辦、食品經(jīng)營許可“先證后核”等改革措施。通過改革，全市常態(tài)化企業(yè)開辦壓縮至3.5天，其中寧海、慈溪等地壓縮至3天，比照國務(wù)院目標(biāo)節(jié)省60%時間。實現(xiàn)38個部門293個事項“涉企證照工商通辦”，完成證照通辦8萬余件。比如煙草專賣店開辦，由市場監(jiān)管窗口一窗受理各相關(guān)部門的所有申請資料，內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一并辦理，一次性發(fā)放所有證照批文。又比如食品零售，在企業(yè)依法作出書面承諾后，先發(fā)營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，事后進行檢查，若違反承諾撤銷許可，企業(yè)承擔(dān)失信的所有損失。

同時，寧波還實現(xiàn)了除股權(quán)變更、重組合并等業(yè)務(wù)外的90%以上企業(yè)注冊登記網(wǎng)上自助辦理，以及交通、建設(shè)、民生三大銀行400多個網(wǎng)點代辦企業(yè)注冊登記服務(wù)。這一系列措施，不僅降低了市場準(zhǔn)入的門檻，更大大激發(fā)了市民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。去年，全市共新設(shè)各類市場主體17多萬戶，同比增長5.3%，各類市場主體累計達94萬余戶，同比增長8.9%。

通商環(huán)境“不優(yōu)”怎么辦？創(chuàng)新改革提效率

近年來，寧波口岸貨物進出口通關(guān)效率雖然不低，但全國綜合排名并不靠前，僅優(yōu)于全國平均水平。寧波要加快建設(shè)“國際港口名城”，就必須提高通關(guān)效率。去年以來，我市著力深化通商跨境貿(mào)易便利化改革，打造更便捷、更高效、更智慧的通關(guān)環(huán)境。

推進通關(guān)一體化改革。深度融入全國通關(guān)一體化，加快關(guān)檢業(yè)務(wù)融合整合，推行報關(guān)無紙化和進口“提前報關(guān)”。目前已正式啟用新版報關(guān)單，全面取消進口分撥貨物紙質(zhì)艙單、移箱單、現(xiàn)場記錄單，進出口報關(guān)單無紙化比例超過99%，進口“提前申報”比例超過45%。

推廣國際貿(mào)易“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版。截至去年底申報總量在全國率先突破2000萬票，艙單、貨物申報、運輸工作等主要項目應(yīng)用率均達100%。

推動口岸提效降費。實行口岸收費公示公開，目前寧波舟山港本地外貿(mào)重箱港口作業(yè)包干費、裝卸船作業(yè)費率下降20%，并同步推進免除海關(guān)查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)配套費用試點。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，去年寧波口岸進口、出口整體通關(guān)時間與2017年基數(shù)相比分別大幅壓縮72.21%、66.18%，完成國家要求的“整體通關(guān)時間壓縮三分之一”工作目標(biāo)。

2019年，寧波將繼續(xù)實施服務(wù)爭效“綠波帶”行動，聚焦民生需求、企業(yè)關(guān)切、發(fā)展趨勢，全力做好公共服務(wù)再提升、營商環(huán)境再優(yōu)化、數(shù)字化服務(wù)再深化的文章，努力做到主動服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、貼心服務(wù)。

（本刊編輯部整理）