基于全球海洋治理的我國藍色經(jīng)濟發(fā)展

楊薇 孔昊

摘要：為加快我國藍色經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高我國參與全球海洋治理的能力和地位，文章在概述我國與全球海洋治理以及藍色經(jīng)濟內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析發(fā)展藍色經(jīng)濟對我國參與全球海洋治理的意義，并提出全球海洋治理視角下我國藍色經(jīng)濟的發(fā)展途徑。研究結(jié)果表明：我國是全球海洋治理的重要參與者、建設(shè)者和維護者，應(yīng)促進其不斷創(chuàng)新發(fā)展;藍色經(jīng)濟是以實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展為目的，尋求海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護相互平衡的發(fā)展方式;發(fā)展藍色經(jīng)濟對于我國參與全球海洋治理具有重要的引領(lǐng)和推動作用，主要表現(xiàn)在體現(xiàn)我國對全球海洋治理的思考和貢獻、為我國參與全球海洋治理提供新的思路和途徑、有助于我國合作性參與全球海洋治理以及加強我國對全球公共產(chǎn)品的供給;在全球海洋治理視角下，我國藍色經(jīng)濟的發(fā)展途徑主要包括加強理論和實踐研究、積極參與國際議題、總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗以及建立合作機制。

關(guān)鍵詞：全球治理;藍色經(jīng)濟;可持續(xù)發(fā)展;國際海洋合作;命運共同體

中圖分類號：F0621;D81文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2019）02-0033-04

The Development of Blue Economy from the Perspective of Global Ocean Governance

YANG Wei1，2，KONG Hao3，4

（1APEC Marine Sustainable Development Center，Xiamen 361005，China;

2Third Institute of Oceanography，MNR，Xiamen 361005，China;

3Fujian Provincial Key Laboratory of Coast and Island Management Technology，Xiamen 361013，China;

4Fujian Institute of Oceanography，Xiamen 361013，China）

Abstract：In order to promote blue economy development and improve the capacity of global ocean governance in our country，this paper reviewed different concepts of global ocean governance and blue economy，analyzed the significance of blue economy to participate in global ocean governance，and put forward the approaches of promoting blue economy from the perspective of global ocean governance.The research results showed that China has been an important participant，builder and maintainer of global ocean governance，and innovative ways are needed to promote capacity of global ocean governance; the purpose of blue economy is marine sustainable development，it′s a way for seeking the balance between utilization of marine resources and protection of marine ecological and environment. Blue economy plays an important role in promoting China′s capability to participate in global ocean governance，because blue economy shows China′s contribution to global ocean governance，it provides new thought and ways to participate in global ocean governance，it helps to participatory cooperation and supply global public goods.From the perspective of global ocean governance，approaches of promoting Blue Economy mainly include： strengthening researches on blue economy，actively participating in blue economy issues，summarizing experience of blue economy development and establishing blue economy cooperation mechanism.

Key words：Global governance，Blue economy，Sustainable development，International marine cooperation，Community of common destiny

1我國與全球海洋治理

隨著全球化的迅速發(fā)展，國際交流合作越來越密切和頻繁，世界各國的相互依賴程度不斷加深，吸納多元行為主體和涵蓋多領(lǐng)域事務(wù)協(xié)調(diào)管理的“全球治理”應(yīng)運而生[1]。目前對于全球治理的概念仍未達成共識，其中最被廣為接受的定義來自聯(lián)合國全球治理委員會，即全球治理是各種團體和個人處理其共同事務(wù)的總和，通過這一持續(xù)的過程，協(xié)調(diào)相互的沖突和不同的利益，并采取合作行動[2]。隨著全球性問題的日益增加，加強多邊合作和全球治理成為大勢所趨，其中全球海洋治理受到國際社會的持續(xù)關(guān)注。

自改革開放以來，我國逐漸由全球治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。我國的崛起得益于全球治理，全球治理也離不開我國的貢獻。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及以共商、共建、共享的精神建設(shè)“一帶一路”等倡議和理念[3]，是對全球治理思想和模式的創(chuàng)新。作為世界最大的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，我國積極參與全球治理不僅豐富了其內(nèi)容和經(jīng)驗，而且為其改革和完善提供了內(nèi)在動力。

根據(jù)全球治理理念、“一帶一路”倡議和全球化海洋戰(zhàn)略，我國參與全球海洋治理是參與全球治理的重要組成部分。在過去的40年里，我國是全球海洋治理的重要參與者、建設(shè)者和維護者，國際海洋合作為我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。目前我國的海洋綜合國力穩(wěn)步提升，對海洋的重視程度也日益增強，更加需要在全球海洋治理體系內(nèi)積極學(xué)習(xí)、熟練掌握和靈活運用各類國際規(guī)則，不斷發(fā)掘中國智慧和貢獻中國力量，促進全球海洋治理的創(chuàng)新發(fā)展[4]。

2藍色經(jīng)濟的內(nèi)涵

藍色經(jīng)濟理念為沿海國家實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展提供新的思路，沿海國家大都希望通過實施藍色經(jīng)濟理念以發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)以及減少環(huán)境污染和碳排放。目前國際對藍色經(jīng)濟未有統(tǒng)一和明確的定義，通過分析藍色經(jīng)濟的理論和實踐，本研究歸納3種代表性理解。

（1）將藍色經(jīng)濟視為尋求海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護相互平衡的發(fā)展方式。國際海洋學(xué)院院長阿維尼·貝楠在東亞海大會上提出，藍色經(jīng)濟是“人類與海洋共存并得益于海洋、與海洋形成可持續(xù)關(guān)系的生活方式”[5];2014年APEC海洋與漁業(yè)工作組（OFWG）就藍色經(jīng)濟理念進行探討并達成共識，認為藍色經(jīng)濟是“促進海洋和海岸帶資源的可持續(xù)管理、保護和發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的有效途徑與方式”[6]。

（2）將藍色經(jīng)濟視為海洋經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略。歐盟委員會認為藍色經(jīng)濟是“與明智、可持續(xù)和包容性的海洋和海岸帶經(jīng)濟和就業(yè)增長相關(guān)的經(jīng)濟活動”[7];澳大利亞在《2025年的海洋國家：海洋科學(xué)支撐澳大利亞的藍色經(jīng)濟》中，從海洋科技創(chuàng)新支撐國際戰(zhàn)略的視角提出藍色經(jīng)濟，認為藍色經(jīng)濟是國家海洋科技發(fā)展的戰(zhàn)略框架[8];塞舌爾在《藍色經(jīng)濟概念文件》中提出，藍色經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展框架，其核心內(nèi)容是在發(fā)展社會經(jīng)濟的同時，避免環(huán)境和生態(tài)的退化[9];我國山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和海峽西岸藍色經(jīng)濟試驗區(qū)的建設(shè)等則將藍色經(jīng)濟體現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟政策。

（3）將藍色經(jīng)濟視為可持續(xù)的海洋經(jīng)濟。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等聯(lián)合國機構(gòu)認為藍色經(jīng)濟“必須強調(diào)海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)及其在各方面經(jīng)濟中發(fā)揮的作用”[10];《韓國先驅(qū)報》提出藍色經(jīng)濟是以海洋為基礎(chǔ)，同時注重經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性經(jīng)濟[11];澳大利亞在《Rio+20和藍色經(jīng)濟》的國家報告中提出，藍色經(jīng)濟的發(fā)展方式是海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類帶來的高效、平等和可持續(xù)的經(jīng)濟和社會利益[12]。

綜上所述，目前對藍色經(jīng)濟的理解可概括為：以實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展為目的，尋求海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護相互平衡的發(fā)展方式;發(fā)展藍色經(jīng)濟即通過科學(xué)的決策和治理，在追求海洋經(jīng)濟公平性和包容性增長的同時，維持海洋資源、海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)性。

3發(fā)展藍色經(jīng)濟對我國參與全球海洋治理的意義

與發(fā)達國家相比，我國在參與全球海洋治理方面仍存在經(jīng)驗不夠豐富、在國際組織中發(fā)揮的作用有限以及規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)欠缺等問題。因此，我國應(yīng)結(jié)合國家利益，在進一步學(xué)習(xí)相關(guān)國際規(guī)則的同時，向國際社會提供更多的公共產(chǎn)品，在全球海洋治理體系中重新定位，在努力參與全球海洋治理的過程中，提高自身在規(guī)則制定和議程設(shè)置方面的話語權(quán)[1]。

藍色經(jīng)濟理念強調(diào)的可持續(xù)性和包容性發(fā)展，與我國建設(shè)人類命運共同體的理念不謀而合。發(fā)展藍色經(jīng)濟將在我國參與全球海洋治理的過程中發(fā)揮重要的引領(lǐng)和推動作用。

31體現(xiàn)我國對全球海洋治理的思考和貢獻

藍色經(jīng)濟理念被視為消除貧困和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具[6]，對于沿海國家尤其是小島嶼發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式具有重要意義，其中蘊含的包容性思想符合當今國際社會日益多元化的現(xiàn)實。同時，藍色經(jīng)濟理念具有綜合性，涵蓋對海洋生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全和海洋經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域的深刻思考，發(fā)展藍色經(jīng)濟可以推動世界經(jīng)濟的新增長和可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展藍色經(jīng)濟可服務(wù)于我國在全球打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體的總體目標，體現(xiàn)我國對全球海洋治理的思考和貢獻，對我國自身和全球海洋治理體系都具有重要意義。

32為我國參與全球海洋治理提供新的思路和途徑

從長遠來看，全球海洋治理的根本目的在于實現(xiàn)全球范圍內(nèi)人類與海洋的和諧發(fā)展，促進海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用[13]，而發(fā)展藍色經(jīng)濟正是實現(xiàn)該目標的有效途徑。我國參與全球海洋治理主張建立的不是強權(quán)統(tǒng)治下的舊秩序，而是以全球共治為主要內(nèi)容的新秩序，而發(fā)展藍色經(jīng)濟也是對全球共治新秩序的追求，即主張發(fā)展、公平、合作和保護，與全球治理的核心——“健全和發(fā)展一系列維護全人類的安全、和平、發(fā)展、福利、平等和人權(quán)的新國際政治經(jīng)濟秩序”[14]具有高度的一致性和協(xié)同性。此外，在治理目標、治理主體和治理方法的選擇和確定上，發(fā)展藍色經(jīng)濟的操作性更強，為我國參與全球海洋治理提供可行途徑，是我國參與全球海洋治理和推動可持續(xù)發(fā)展的重要實踐。

33有助于我國合作性參與全球海洋治理

在參與全球海洋治理的過程中，我國始終堅持和平發(fā)展、協(xié)調(diào)合作和推動國際機制制度化的理念。在全球治理中，聯(lián)合國無疑是提出議程、制定規(guī)則和協(xié)調(diào)行動的最具有影響力的體系[15]。發(fā)展藍色經(jīng)濟有利于實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs），即“促進持久、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，促進充分的生產(chǎn)就業(yè)和人人獲得體面的工作”（目標8）和“保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源，以促進可持續(xù)發(fā)展”（目標14）[16]。發(fā)展藍色經(jīng)濟和推動藍色經(jīng)濟合作，體現(xiàn)我國對于現(xiàn)有國際體系和國際秩序所采取的認同、融入、維護和建設(shè)的基本態(tài)度，有助于我國合作性參與全球海洋治理，彰顯負責(zé)任大國的責(zé)任和擔當，從而贏得國際社會的尊重。

34加強我國對全球公共產(chǎn)品的供給

加強全球公共產(chǎn)品供給是解決全球化問題的最有效措施之一[3]，也是我國參與全球治理的重要途徑之一。藍色經(jīng)濟所倡導(dǎo)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式，即探索既合理開發(fā)利用海洋資源、又因地制宜保護海洋生態(tài)環(huán)境的海洋可持續(xù)發(fā)展之路，需要世界各國的共同努力。藍色經(jīng)濟是引領(lǐng)人類發(fā)展理念和價值的新的全球公共產(chǎn)品，發(fā)展藍色經(jīng)濟實質(zhì)上是實現(xiàn)海洋合作共贏，以促進全球海洋問題的解決和人類的可持續(xù)發(fā)展。

4全球海洋治理視角下我國藍色經(jīng)濟的發(fā)展途徑

41加強藍色經(jīng)濟理論和實踐研究

目前國內(nèi)外對于藍色經(jīng)濟的研究處于起步階段，藍色經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐尚在探索和討論中。因此，我國應(yīng)在深入把握全球海洋治理發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需求和實際，不斷加強對藍色經(jīng)濟內(nèi)涵和外延以及藍色經(jīng)濟發(fā)展新形勢和新問題的研究，確立我國在藍色經(jīng)濟發(fā)展方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。

42積極參與藍色經(jīng)濟國際議題

積極舉辦國際學(xué)術(shù)會議，邀請著名學(xué)者與會對話，尋找各參與方的利益交匯點和具有可操作性的實踐方式，形成藍色經(jīng)濟研究的權(quán)威成果，不斷深化藍色經(jīng)濟的理論研究和實踐探索。在全球治理改革和國際秩序重塑的過程中，推廣我國藍色經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，以藍色經(jīng)濟為抓手，提高我國在全球海洋治理中的影響力。在聯(lián)合國和APEC等國際組織中積極參與藍色經(jīng)濟議題，并在議程設(shè)置和議題安排方面進行有針對性的整體規(guī)劃，提出藍色經(jīng)濟發(fā)展和合作的主張，并在合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用和尋求廣泛支持。

43總結(jié)藍色經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

目前我國在藍色經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域已具有較高的國際認可度和影響力，環(huán)印度洋聯(lián)盟和聯(lián)合國教科文組織政府間海洋委員會等積極邀請我國開展藍色經(jīng)濟合作，并共同主辦藍色經(jīng)濟論壇等活動，許多發(fā)展中國家也希望在發(fā)展藍色經(jīng)濟方面得到我國的指引和幫助。我國有必要系統(tǒng)提煉和歸納具有中國特色和原創(chuàng)性的、能夠影響全球海洋治理的藍色經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和價值理念，并將其轉(zhuǎn)化為解決全球海洋問題的具體方案。

44建立藍色經(jīng)濟合作機制

全球治理面臨的是全球規(guī)模的問題，問題的解決需要依靠幾乎所有國家的參與和合作。在全球海洋治理的背景下推動藍色經(jīng)濟發(fā)展，須加強信息共享和合作交流，促進各國廣泛協(xié)商、明確目標和統(tǒng)一認識。制定合作規(guī)則和建立合作制度，搭建藍色經(jīng)濟合作的系統(tǒng)框架。統(tǒng)籌并充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊和多邊國際海洋合作機制，拓展與世界各國和地區(qū)在藍色經(jīng)濟領(lǐng)域的合作渠道，構(gòu)建由政府、科研機構(gòu)、涉海企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的藍色經(jīng)濟多元化合作平臺和網(wǎng)絡(luò)，推動全球海洋治理體系的改革和完善。

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