湖南加快先進制造業(yè)發(fā)展的目標與對策研究

摘要：以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)為代表的先進制造業(yè)，處在制造業(yè)價值鏈高端，并且蘊含制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，它代表著湖南現(xiàn)代制造業(yè)的綜合競爭力。因此，湖南要實現(xiàn)制造強省戰(zhàn)略目標，推動湖南制造業(yè)高質量發(fā)展，必須大力發(fā)展先進制造業(yè)。

關鍵詞：先進制造業(yè);發(fā)展目標;發(fā)展路徑;政策建議

一、準確把握先進制造業(yè)的科學內(nèi)涵

所謂“先進制造業(yè)”，目前并沒有統(tǒng)一的確切定義。事實上，它是一個發(fā)展中的概念，常被譽為“人類社會首席產(chǎn)業(yè)”，世界各國競相重點發(fā)展。從經(jīng)濟學角度看，它有三大特征：一是產(chǎn)業(yè)具有先進性;二是技術具有先進性;三是管理具有先進性。從技術角度看，它有兩大特點：一是融合應用先進制造技術與信息技術;二是通常具有先進架構，能夠實現(xiàn)信息化管理、網(wǎng)絡化運營、數(shù)字化設計和自動化制造。

先進制造與智能制造一脈相通，又各有側重?！爸悄苤圃臁笔侨斯ぶ悄芘c制造業(yè)深度融合，是制造業(yè)高質量發(fā)展的主要方向。“先進制造”既包括先進產(chǎn)品的制造，也包括先進的、擁有信息通信技術的生產(chǎn)過程，它是制造業(yè)高質量發(fā)展的新動能，智能制造通常指后者。

二、湖南加快先進制造業(yè)的發(fā)展目標和對策

（一）夯實湖南先進制造業(yè)的發(fā)展目標

“十四五”規(guī)劃，湖南先進制造業(yè)的發(fā)展目標，應該在確?！吨袊圃?025》目標任務順利完成的前提下，主動融人大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，以先進制造業(yè)助力我省制造業(yè)再次騰飛。主要聚焦三大目標：

①搶先利用新興技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著新一代信息技術蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)迎來技術改造、模式升級的新契機，新技術賦能，成為眾多產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵。②搶占新興技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。立足源頭創(chuàng)新、將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與基礎研究結合，全面提升創(chuàng)新的軟硬環(huán)境，集聚全球創(chuàng)新能量和頂尖人才，打造全球創(chuàng)新生態(tài)圈。③搶抓新興產(chǎn)業(yè)可能轉移的大機遇。新興產(chǎn)業(yè)通常是知識密集型產(chǎn)業(yè)。新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一重要特征是人才是未來的關鍵，產(chǎn)業(yè)隨著人才走。隨著深圳、廣州等城市生活要素成本的不斷提高，知識型勞動出現(xiàn)向湖南等洼地擴散的重要趨勢。

（二）夯實湖南加快先進制造業(yè)發(fā)展路徑

1.抓住一個關鍵

第一，重視先進制造核心技術自主創(chuàng)新。第二，注重先進制造技術的產(chǎn)業(yè)化應用。這樣，有利于推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈和資金鏈相互疊加支撐，完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。第三，力爭國家制造業(yè)重大專項落地湖南，特別是要抓好湖南制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。第四，主動融入大灣區(qū)，借創(chuàng)結合、以借圖創(chuàng)，為湖南制造業(yè)高質量發(fā)展獲取新動能。第五，強化戰(zhàn)略疊加意識。爭取國家在戰(zhàn)略上的支持，提升湖南制造業(yè)高質量發(fā)展的新引擎。

2.落實兩個思路

只有堅持做強增量和調(diào)優(yōu)存量并舉，才能有效推動湖南先進制造業(yè)高質量發(fā)展。一方面，做大做強新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、5G、節(jié)能環(huán)保等重點領域創(chuàng)新突破，打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。另一方面，運用新技術轉型升級傳統(tǒng)制造業(yè)，完善制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化轉型發(fā)展，從而有效提升湖南制造業(yè)基于全產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力。

3.推動三個變革

加快發(fā)展湖南先進制造業(yè)，要在質量變革、效率變革、動力變革上加大力度。首先，推動質量變革，重點聚焦在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結構，優(yōu)化要素投入，確保產(chǎn)品供給質量。其次，推動效率變革，重點聚焦在轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。一是不斷培育發(fā)展智能制造;二是不斷培育發(fā)展服務型制造;三是不斷培育發(fā)展綠色制造。最后，推動動力變革，重點聚焦在提升制造業(yè)發(fā)展新動能。

4.強化四大保障

首先，不斷完善市場保障體系。一是優(yōu)化市場準入制度，明確實施負面清單制度;二是建立行業(yè)標準，逐步打破行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。其次，不斷完善科技金融保障體系。一是營造科技金融市場化環(huán)境;二是創(chuàng)新科技金融支撐體系，大力發(fā)展科技金融;三是高效發(fā)揮財政資金的杠桿和引導效能，完善科技金融服務實體經(jīng)濟的舉措。再次、不斷完善人才保障體系。充分發(fā)揮湖南“芙蓉人才計劃”政策的吸引力，重點引進行業(yè)領軍人才，加強本省工程師人才建設和企業(yè)家人才隊伍建設，不斷創(chuàng)新湖南高等教育的專業(yè)設施和人才培養(yǎng)體系。最后，不斷完善現(xiàn)代服務體系。在深化“放管服”改革的同時，必須將重中之重放在優(yōu)化我省營商環(huán)境上，不僅要優(yōu)化他們的生活環(huán)境和子女的教育環(huán)境，而且還要下大力氣優(yōu)化人文環(huán)境，豐富他們的精神生活。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面提升現(xiàn)代化服務水平

三、夯實湖南加快先進制造業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）確立融入發(fā)展戰(zhàn)略，推進灣區(qū)湖南協(xié)同發(fā)展

建議從戰(zhàn)略高度明確融入大灣區(qū)為湖南省主要發(fā)展戰(zhàn)略目標之一，舉全省之力實行該戰(zhàn)略目標，以“創(chuàng)新與融合”為使命，實現(xiàn)與以“創(chuàng)新中心”的大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、人才鏈、信息鏈、資金鏈上的深度融合。

以泛珠合作為抓手，在中央政策引領下，積極推動成立“湘大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展推進委員會”，以“共存共生”理念為指導，采用系統(tǒng)化思維，以整體合理向外拓展全球化大市場，聚焦區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的巨大潛能和融合優(yōu)勢，不斷完善一體化共商、共建、共享的統(tǒng)籌推進機制，致力于形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作的省際合作機制。

（二）成立基礎研究中心，整合高端源頭創(chuàng)新資源

建議湖南省將政府資源配置向基礎科研和應用研究傾斜，面向海外和大灣區(qū)頂尖機構、頂尖人才、成立基礎研究與應用研究中心（類似于深圳諾貝爾實驗室），并且應用成果應具有公共產(chǎn)品屬性。因為基礎研究和應用研究是保持科技創(chuàng)新競爭力的最關鍵環(huán)節(jié)，但投入巨大，企業(yè)因商業(yè)化利益較遠，不愿投、不能投，因此，政府應提供公共產(chǎn)品以緩解市場扭曲。可借鑒的是，安徽通過建設合肥濱湖科學城搶占人工智能新高地，快速在國內(nèi)外形成了較大影響力。

（三）對接大灣區(qū)創(chuàng)新平臺，推動港深科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)落地

充分利用大灣區(qū)人才、技術、金融和通道優(yōu)勢。采取“飛地”形式，在大灣區(qū)建立湖南的具有公共服務性質的“創(chuàng)新孵化與鏈接平臺”，承擔以下職能：一是代表湖南與大灣區(qū)高校、科研機構合作開展科學研究和人才培養(yǎng);二是開辦科技孵化器，吸引高端創(chuàng)新人才和項目人駐;三是開展各類窗口性活動，成為湖南企業(yè)嫁接全球高端創(chuàng)新資源的連接器;四是協(xié)助新技術和創(chuàng)業(yè)企業(yè)在湖南產(chǎn)業(yè)落地。同時，依托大灣區(qū)中心城市的科教資源優(yōu)勢和高科技產(chǎn)業(yè)基礎，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，借創(chuàng)結合、以借圖創(chuàng)，助力湖南制造業(yè)高質量發(fā)展。

（四）設立新型工科大學，創(chuàng)新工科人才培養(yǎng)模式

建議參考新加坡設計科技大學、美國斯坦福大學、加州大學伯克利分校設計創(chuàng)新學院、大灣區(qū)機器人學院的教學模式，在湖南新建一所以新工科教育為主的大學。其使命就是要培養(yǎng)推動和引領經(jīng)濟發(fā)展的領袖，新工科畢業(yè)生既要成為推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要力量，更要成為催生新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。新工科教育既要服務現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，更要面向未來產(chǎn)業(yè)。

（五）著力培育研發(fā)分部，促進產(chǎn)業(yè)制造鏈條落地

湖南素有“科教之長”和“產(chǎn)亞承載之優(yōu)”。湖南非常合適做開發(fā)類研發(fā)和服務，湖南有優(yōu)質的大學，有良好的人才儲備，有良好的基礎設施和生活便利。例如，我們可以鼓勵各大車企在湖南建設新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車品類總部（研發(fā)分部），通過研發(fā)本地化，聚集配套零部件企業(yè)，進而大力發(fā)展新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈。通過零部件產(chǎn)業(yè)的集中，吸引整車企業(yè)的落戶，這是一個相互強化的過程。

作者簡介：

彭勁杰，中共湖南省委黨校，湖南省科技戰(zhàn)略研究中心，湖南長沙。