加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)的思考與建議

摘要：環(huán)境應(yīng)急工作專業(yè)性強(qiáng)覆蓋面廣，各環(huán)節(jié)都需要環(huán)境應(yīng)急專家全程參與，充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家參謀智囊作用，能夠提高環(huán)境應(yīng)急決策正確性科學(xué)性，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急智力保障技術(shù)支撐。系統(tǒng)闡述了泰州市環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析了泰州市環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍存在問題，相應(yīng)提出了加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的建議對(duì)策，以期能夠切實(shí)提升環(huán)境應(yīng)急管理實(shí)務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件;環(huán)境應(yīng)急管理;專家隊(duì)伍

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-0-02

Abstract：Environmental emergency work has a wide range of professional coverage.All aspects require environmental emergency experts to participate in the whole process，give full play to the role of environmental emergency experts，and improve the scientific nature of environmental emergency decision-making，and effectively enhance the technical support of environmental emergency intelligence.The development status of the environmental emergency expert team in Taizhou City was expounded systematically.The problems of the environmental emergency expert team in Taizhou City were analyzed in depth，and the suggestions for strengthening the construction of environmental emergency team were put forward accordingly，in order to effectively improve the level of environmental emergency management practice.

Key words：Sudden environmental events;Environmental emergency management;Expert team

在構(gòu)建和諧社會(huì)，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的今天，面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢(shì)，做好環(huán)境應(yīng)急管理工作具有舉足輕重的重要作用。而現(xiàn)在環(huán)境應(yīng)急工作專業(yè)性強(qiáng)，覆蓋面廣，不管是事前預(yù)防、事中處置還是事后損害評(píng)估[1]，都需要環(huán)境應(yīng)急專家全程參與。我們要建設(shè)一支政治本領(lǐng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶＜谊?duì)伍來適應(yīng)新的環(huán)境要求，來提升我們環(huán)境應(yīng)急管理水平。

1 泰州市環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍初期

原國(guó)家環(huán)保部于2010年7月印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法》[2]，而泰州市也于2012年11月聘請(qǐng)了10位環(huán)境應(yīng)急專家，分別來自化學(xué)、精細(xì)化工、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境工程、化學(xué)工程與工藝、應(yīng)急管理等專業(yè)領(lǐng)域，專家在突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、演繹與傳播機(jī)理等方面的研究更為專業(yè)，對(duì)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處置的技術(shù)要求更為精通。組建這支環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍，主要是為了提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的決策水平。

1.2 補(bǔ)充完善環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展，城市化進(jìn)程日漸加快，環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻且事故頻發(fā)，環(huán)境應(yīng)急工作復(fù)雜而多樣，對(duì)政策、專業(yè)、技術(shù)要求更高。為了更好識(shí)別和駕馭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)和處置好突發(fā)環(huán)境事件，遏制事故危害，減少次生災(zāi)害，2014年7月16日，泰州市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心召開了環(huán)境應(yīng)急專家聘任會(huì)，在原聘10位環(huán)境應(yīng)急專家外，新聘任胡文璽等8位專家。這次聘請(qǐng)的專家專業(yè)特長(zhǎng)涉及消防、化工、安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境工程等專業(yè)領(lǐng)域，在環(huán)境安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急全過程管理、環(huán)境應(yīng)急技術(shù)理論研究等各個(gè)方面發(fā)揮重要作用，切實(shí)提升了泰州市環(huán)境應(yīng)急管理水平，對(duì)于專家委員會(huì)運(yùn)作和管理依據(jù)《泰州市環(huán)境保護(hù)技術(shù)專家管理辦法》（泰環(huán)辦〔2015〕74號(hào)）執(zhí)行。

1.3 充分發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家作用

為切實(shí)加強(qiáng)全市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理和環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的科學(xué)性和有效性，充分發(fā)揮專家的支撐作用，泰州市環(huán)保局于2018年成立了由38人組成的泰州市企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理與環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)專家委員會(huì)[3]。此次專家委員會(huì)是來自全市各有關(guān)科研院所、大專院校、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位等的知名學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員，覆蓋了環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境修復(fù)、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、固體廢物、化學(xué)化工等相關(guān)專業(yè)和領(lǐng)域。并確定了環(huán)境應(yīng)急專家的主要工作包括：為企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理和重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)及環(huán)保部門組織的“八查八改”等工作提供咨詢和專家意見;參與環(huán)境應(yīng)急相關(guān)規(guī)劃、預(yù)案、方案的制定和技術(shù)評(píng)估，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的措施和建議;參與環(huán)境應(yīng)急管理教育培訓(xùn)及相關(guān)學(xué)術(shù)交流與合作;協(xié)助處理突發(fā)環(huán)境事件，指導(dǎo)和制定應(yīng)急處置方案，必要時(shí)參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，提供決策建議;參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理和污染損害評(píng)估;承擔(dān)其他與環(huán)境應(yīng)急有關(guān)的工作。

2 泰州市環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍存在問題

經(jīng)過幾年與環(huán)境專家的磨合，盡管有所突破，但目前對(duì)環(huán)境專家隊(duì)伍的管理大多只存在于紙面，未能形成體系規(guī)范，相關(guān)的專家管理辦法不夠細(xì)致，在實(shí)際處理問題的時(shí)候，各市（區(qū)）很容易各自為戰(zhàn)，難以打破各自的利益鏈條，存在著“規(guī)而不定，管而不理”的問題，上下級(jí)的縱向聯(lián)系不足，組織協(xié)調(diào)不夠，專家力量過于分散，且專家水平參差不齊。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 沒有嚴(yán)格考核管理辦法

雖然泰州市已有專家管理辦法。但是，對(duì)于專家的管理僅僅局限于紙面上，沒有因地制宜、分層管理的要求，各市（區(qū)）實(shí)際操作問題時(shí)，未完全按照專家管理辦法執(zhí)行，存在諸多因素：一是專家大多數(shù)都是兼職，而非專職，時(shí)間受限，并不能做到“一喊即到”，同時(shí)，選用的專家環(huán)保領(lǐng)域、科研院校的多，從事基層企業(yè)安全環(huán)保管理的少;二是要衡量專家過來的路途，不能給專家造成太多的麻煩;三是考慮專家的專業(yè)水平，是否與此次評(píng)審或者應(yīng)急相匹配。除了上述主要因素外，在甄選專家的時(shí)候不排除摻雜一些個(gè)人感情及個(gè)人利益。所以存在不在專家委員會(huì)內(nèi)的“專家”、專業(yè)不對(duì)口的“專家”及專家費(fèi)用超支等情況。環(huán)保部門也沒有制定嚴(yán)格的專家考核機(jī)制，不能嚴(yán)格管理環(huán)境專家隊(duì)伍，上下溝通不順，反饋不及時(shí)，最新的信息指令層層轉(zhuǎn)達(dá)反饋存在偏差，機(jī)制不夠順暢。

2.2 “上有政策，下有對(duì)策”

《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》規(guī)定，企業(yè)要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開展環(huán)境隱患排查治理工作及編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等工作[4]。有的企業(yè)或者第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的環(huán)節(jié)，挑選與自己關(guān)系好的，能包庇很多問題的專家，利欲熏心，與專家同流合污。

2.3 專家自身“漏洞和短板”

一是專家大多數(shù)都是兼職，而非專職，時(shí)間受限，不能做到“隨喊隨到”;二是部分專家對(duì)自己不負(fù)責(zé)任，評(píng)審或應(yīng)急的時(shí)候敷衍了事，提不出實(shí)質(zhì)性的問題及癥結(jié);三是環(huán)境應(yīng)急專家都是在安全或者環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域?qū)I(yè)，但是環(huán)境應(yīng)急全方位的標(biāo)準(zhǔn)和方法并未能完全掌握，而且各地政策標(biāo)準(zhǔn)不一致，各地配套的政策法規(guī)也不一致;四是部分專家存有私心，與部分企業(yè)及第三方存在利益鏈的關(guān)系，不能做到公平公正，有吹“黑哨”現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)的建議

3.1 健全環(huán)境應(yīng)急專家管理辦法

一是廣泛征求各方意見，擴(kuò)充各市（區(qū)）環(huán)境應(yīng)急專家委員會(huì)，豐富專家委員會(huì)的專業(yè)性、多面性和科學(xué)性;二是根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分布情況，制定相應(yīng)管理制度，要以現(xiàn)場(chǎng)防范處置和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)為原則選聘環(huán)境應(yīng)急專家;三是明確專家費(fèi)用、專家評(píng)審細(xì)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)查勘打分細(xì)則、復(fù)審要求以及專家責(zé)任。

3.2 提升應(yīng)急專家把關(guān)問診水平

環(huán)境應(yīng)急工作專業(yè)性強(qiáng)，覆蓋面廣，專家要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)最新的導(dǎo)則依據(jù)，舉一反三，根據(jù)企業(yè)不同的情況，做出公平公正的判斷。環(huán)保部門要不定期組織專家進(jìn)行學(xué)習(xí)，豐富環(huán)境應(yīng)急專業(yè)水平，并組織專業(yè)考試，確保環(huán)境應(yīng)急專家的業(yè)務(wù)能力和水平不斷提高。我們要充分發(fā)揮“綠色體檢、專家問診”的作用，多方面組織專家培訓(xùn)和研討會(huì)，探討提出更適應(yīng)泰州市企業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境應(yīng)急新思路和新方法。

3.3 完善應(yīng)急專家追究考核制度

由于環(huán)境應(yīng)急工作責(zé)任追究主體不明確，容易造成事故后各方互相指責(zé)、推諉和隱瞞的情況，因此需要進(jìn)一步完善環(huán)境應(yīng)急專家責(zé)任追究和考核制度，打破專家保護(hù)企業(yè)的壁壘。同時(shí)要明確專家日常參與評(píng)估和有償服務(wù)的權(quán)利，還要承擔(dān)政府召用、參與現(xiàn)場(chǎng)救援等義務(wù)。對(duì)專家建立考核管理機(jī)制，對(duì)專家參與評(píng)估、培訓(xùn)、處置突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行記錄和打分，明確獎(jiǎng)懲措施[5]。環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍不僅要業(yè)務(wù)精還要隊(duì)伍強(qiáng)，不僅要本領(lǐng)高還要敢擔(dān)當(dāng)，是環(huán)保鐵軍中的“智囊團(tuán)”，隨時(shí)要拉得出打得響。因此加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍是重中之重，只有這樣才能應(yīng)對(duì)各方狀況，更全面妥善處置各類事件，給我們提供更科學(xué)的依據(jù)和決策，提升我們的環(huán)境應(yīng)急管理水平。

參考文獻(xiàn)

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[4]黃小武.環(huán)境應(yīng)急管理[M].武漢：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社，2011.

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收稿日期：2019-05-06

作者簡(jiǎn)介：孫亮（1987-），男，漢族，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境應(yīng)急管理。