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    我國城市生活垃圾分類回收的法律現(xiàn)狀及對策研究

    2019-09-09 05:52:47向玲
    法制與社會 2019年24期
    關(guān)鍵詞:城市生活垃圾法律對策

    摘 要 生活垃圾是城市中不可避免的產(chǎn)物,城市生活垃圾的分類回收處理成為全社會關(guān)注的熱點問題。我國對于城市生活垃圾的分類回收制定了一定的立法,但還存在著立法上缺乏系統(tǒng)健全的法律體系、執(zhí)法上未能嚴(yán)格依法行政和守法上法律意識淡薄等多種原因,本文立足于我國的現(xiàn)實國情,提出新形勢下我國城市生活垃圾分類回收的法律對策建議。

    關(guān)鍵詞 城市生活垃圾 分類回收 法律對策

    作者簡介:向玲,武昌首義學(xué)院,講師,研究方向:民商法學(xué)、環(huán)境法學(xué)。

    中圖分類號:D922.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼:A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.298

    《上海市生活垃圾管理條例》于2019年7月1日起正式實施;北京市有關(guān)部門表示將推行有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾的四分法;深圳計劃2019年至2021年期間每年安排生活垃圾分類激勵補助資金9375萬元……住建部表示,2019年46個重點城市將繼續(xù)加大生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)投入,滿足生活垃圾分類處理需求;到2020年底,先行先試的46個重點城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。全面推行垃圾分類勢在必行!我國的垃圾分類雖然經(jīng)過二十年左右的實踐,但垃圾分類的法律體系在系統(tǒng)性、實用性等方面存在很多問題亟待解決。

    一、我國城市生活垃圾分類回收的立法現(xiàn)狀

    目前,我國關(guān)于城市生活垃圾分類回收和管理方面的法律法規(guī)主要有:

    (一)法律

    《中華人民共和國環(huán)境保護法》是環(huán)境保護方面的基本法律,其第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”專門規(guī)定必須防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物,防止其對環(huán)境的污染和公眾健康的損害,是城市生活垃圾管理及污染防治等其他立法的基礎(chǔ)?!董h(huán)境保護法》第三十七條明確規(guī)定了地方各級人民政府對生活廢棄物的分類處置、回收利用應(yīng)當(dāng)履行組織義務(wù);第三十八條規(guī)定了公民對生活廢棄物進行分類放置的義務(wù)。筆者認為,基本法律中并未規(guī)定政府和居民不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,沒有明確的法律責(zé)任約束,城市生活垃圾分類回收和有效管理難以得到有效的遵守和執(zhí)行。

    (二) 行政法規(guī)、部門規(guī)章

    《城市生活垃圾管理辦法》是第一部專門針對城市生活垃圾分類回收的行政法規(guī)。其第三章第十五條規(guī)定了城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放、處理的原則,第十六條規(guī)定單位和個人垃圾分類的具體做法,尤為引人關(guān)注的是,它首次在立法中規(guī)定行政處罰的法律責(zé)任,但實踐中根本無法得以實施。

    2017年3月,國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》,明確在全國46個重點城市先行實施生活垃圾強制分類,要求各地加強生活垃圾分類配套體系建設(shè),引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類,逐步形成統(tǒng)一完整、能力適應(yīng)、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、處理系統(tǒng),2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。

    (三)地方性法規(guī)和規(guī)章

    我國目前僅有部分省市根據(jù)自身的具體化情況和實際化需要,頒布一些與城市垃圾分類有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件,例如,深圳市頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》;廣州市頒布了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》;北京市制定了《北京市生活垃圾管理條例》等。這些地方性法規(guī)、規(guī)章都根據(jù)地方突出的城市生活垃圾分類回收問題作出相關(guān)規(guī)定,如細化了垃圾分類的具體規(guī)定,明確相關(guān)管理責(zé)任,對垃圾管理宣傳教育等。

    二、我國城市生活垃圾分類回收存在的法律問題

    (一)立法上缺乏系統(tǒng)完善的法律規(guī)定

    現(xiàn)階段,我國關(guān)于垃圾分類與回收的規(guī)范散見于各位階法律法規(guī)中,且未制定專門性的規(guī)范對這些分散性的規(guī)范進行整合,還存在著立法過于原則、法律規(guī)范之間互相矛盾、法律責(zé)任不夠明確等問題。

    第一,立法過于原則,效力層級低。在我國,關(guān)于垃圾回收處理效力層級高的法律有《環(huán)境保護法》《固體廢物污染防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,但三部法律都僅僅規(guī)定了原則性條款,無配套具體條例。當(dāng)前我國針對垃圾分類、收集與運輸問題,主要適用的是《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》,還有各級地方頒布的法規(guī)、規(guī)章,法律的強制性不足,威懾力不夠。

    第二,立法之間互相矛盾和沖突。在城市生活垃圾處理上,不同的法律規(guī)范由于立法目的、立法重點等不同,不同部門頒布的法律規(guī)范體現(xiàn)部門利益等因素的存在,使得城市生活垃圾分類處理規(guī)范的某些條文之間難免存在矛盾之處,立法嚴(yán)謹性不足。

    第三,立法缺乏激勵機制和責(zé)任機制。我國相關(guān)立法中鮮有城市生活垃圾分類回收的激勵措施,這就無法調(diào)動居民進行垃圾分類回收的積極性和主動性。此外,現(xiàn)行立法中涉及違反城市垃圾分類法律法規(guī)的法律責(zé)任規(guī)定較少,僅有的法律責(zé)任規(guī)定中責(zé)任偏輕。

    (二)執(zhí)法上未能嚴(yán)格依法行政

    我國正處于城市生活垃圾分類回收管理改革試行階段,政府在執(zhí)法的過程中出現(xiàn)一系列問題。首先,管理主體不明確。由于不同的法律法規(guī)賦予不同政府機關(guān)城市生活垃圾分類回收的管理權(quán)限,導(dǎo)致它們在處理具體事務(wù)時職能模糊,各部門之間相互推諉;其次,管理內(nèi)容不明了。法律規(guī)定過于原則、立法技術(shù)落后是主要原因。例如,《城市生活垃圾管理辦法》第九條、第十一條規(guī)定“應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)”,究竟是哪些法律法規(guī)并不清楚,而且也沒有相應(yīng)的司法解釋。再次,管理機構(gòu)設(shè)置不合理。由于缺乏統(tǒng)管部門和各部門設(shè)置機構(gòu)不合理的情況,各大城市在具體宣傳實施如何進行垃圾分類、怎樣識別可回收和不可回收廢棄物,在運輸和處理管理上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致各城市在管理時做法各異。

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