我國海警海上執(zhí)法武力使用法律問題研究

摘 要 我國已調(diào)整組建中國人民武裝警察部隊海警總隊，但相關(guān)立法未緊跟執(zhí)法現(xiàn)狀，部分法律規(guī)定略顯粗糙、可操作性不強。本文從我國海警海上武力使用現(xiàn)狀出發(fā)，梳理武力使用現(xiàn)行法律規(guī)定，總結(jié)我國海警武力使用合法性、必要且合理性、合程序性三大基本原則，并從明確海上執(zhí)法武力使用適用條件和規(guī)范海上執(zhí)法武力使用程序兩個方面提出相關(guān)立法建議。

關(guān)鍵詞 海警 海上執(zhí)法 武力使用

作者簡介：高揚，遼寧警察學(xué)院，法學(xué)部。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.261

我國海上執(zhí)法主體經(jīng)過兩次改革之后，改變了以往職能劃分不清、執(zhí)法效能不高的現(xiàn)狀，海上執(zhí)法力量得到整合，避免各執(zhí)法力量職能交叉。中國海警局的成立，改變了以往執(zhí)法職能分散的劣勢，通過全覆蓋的執(zhí)法服務(wù)，使得我國海上執(zhí)法效率得以提升，成本得以控制。雖然經(jīng)濟的騰飛、國內(nèi)政治的穩(wěn)定、國際合作的加深有利于海上維權(quán)的展開，但是海上執(zhí)法的沖突常態(tài)化，也使得使用武力愈發(fā)頻繁。我國除了要應(yīng)對外國船舶對我國使用武力的各種情形，還應(yīng)當(dāng)從我國海上執(zhí)法和維權(quán)現(xiàn)狀出發(fā)，探討我國海警海上執(zhí)法使用武力的合理路徑。

一、海警武力使用相關(guān)法律規(guī)定

（一）海警武力使用的理論前提

對于“武力使用”一詞，系源自我國香港地區(qū)的《警察通例》，我國大陸現(xiàn)行法律規(guī)定尚無對該詞的明確釋義?！吨腥A人民共和國人民警察法》（以下簡稱人民警察法）、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》（以下簡稱使用警械和武器條例）中有關(guān)于使用武器和警械、強制手段、處置措施等規(guī)定，但是其與“武力使用”的概念并不完全一致，武器和警械是“武力使用”的手段，“武力使用”的外延應(yīng)當(dāng)大于處置措施和強制手段。

海上武力使用應(yīng)當(dāng)具備和其他武力使用相同的特質(zhì)，同時，應(yīng)將海上武力使用和海上軍事活動作出區(qū)分。海上武力使用的主體是海警，雖然我國海警隸屬于中國人民武裝警察部隊，但是軍事武力的強度應(yīng)當(dāng)大于海上執(zhí)法時武力使用的強度。另外，海上武力使用較之陸地警察武力使用，更應(yīng)考慮國際因素，需要遵循國際法的相關(guān)規(guī)定。

（二）海上執(zhí)法武力使用的國際法相關(guān)規(guī)定

對于海上執(zhí)法武力使用，在“必要且合理”的情況下是為國際主流觀點所贊成的?！堵?lián)合國海洋法公約》《執(zhí)法人員行為守則》《羅馬公約》《適用于海上武裝沖突的國際法》中均有關(guān)于使用武力的相關(guān)規(guī)定。如《聯(lián)合國海洋法公約》第111條規(guī)定了緊追權(quán)，沿海國在認為外國船舶違法該國法律和規(guī)章時，可以行使緊追權(quán)，使用武力是該緊追權(quán)的應(yīng)有之義。又如1979年聯(lián)合國大會第一〇六次會議通過了《執(zhí)法人員守則》，包括海警在內(nèi)的行使警察權(quán)利的司法人員屬于該守則中所規(guī)定的“執(zhí)法人員”，肯定了一定條件下海警使用武力的合法性。

（三）我國海上執(zhí)法武力使用的相關(guān)規(guī)定

我國現(xiàn)行法律規(guī)定中，有對一般警械武器使用的法律規(guī)制，也有針對海上執(zhí)法特殊的武力使用法律規(guī)制，具體而言，大致包含以下法律規(guī)定：

1.一般武力使用法律規(guī)制

作為國家根本大法，《中華人民共和國憲法》為我國海警武力使用提供了原則性指導(dǎo)。《人民警察法》等從法律的角度上規(guī)定了武力使用的權(quán)力，規(guī)定公安機關(guān)適用警械的情形等。作為行政法規(guī)的《使用警械和武器條例》則較為詳盡的規(guī)定了警械和武器的使用原則、使用條件和使用程序。還有一些部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件也對武力使用作出了規(guī)定。如《公安機關(guān)人民警察佩戴使用槍支規(guī)范》中規(guī)定了使用槍支的涵義、使用原則、使用程序等。

2.海上執(zhí)法武力使用專項規(guī)定

2007年頒行的《公安機關(guān)海上執(zhí)法工作規(guī)定》第九條規(guī)定，公安邊防海警可以根據(jù)《使用警械和武器條例》之規(guī)定，使用警械和武器，該條為海警海上執(zhí)法武力使用提供了權(quán)力依據(jù)?！逗ｊP(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》中海關(guān)工作人員在執(zhí)行緝私任務(wù)時，遇有法律規(guī)定的情形，可以使用武器和警械。另外，《公安邊防部隊執(zhí)法執(zhí)勤使用武器規(guī)定》也有關(guān)于武力使用的內(nèi)容。

二、我國海警海上武力使用原則

通過上述對海上武力使用的法律規(guī)定進行梳理，可見現(xiàn)行法律規(guī)定中關(guān)于武力使用的規(guī)范性文件已成體系。但是，該法律規(guī)定僅適用于如邊防部隊等單一主體，不能適應(yīng)我國海上執(zhí)法現(xiàn)狀，其對武力使用的條件、程序等規(guī)定也較為簡單。故而，我們應(yīng)當(dāng)從海警海上武力使用原則出發(fā)，尋找如何完善海上執(zhí)法武力使用法律規(guī)定。

（一）合法性原則

合法性原則是海上執(zhí)法武力使用的首要原則，是其他原則的基礎(chǔ)。從我國締結(jié)的國際條約、國際習(xí)慣、國際法原則等來看，相關(guān)規(guī)定對于海上武力使用的規(guī)定較為原則性，可操作性不強，這需要在符合原則性規(guī)定的前提下，適用各國的國內(nèi)法，即我國海警在遵守國際法一般性原則規(guī)定之外，還要遵守我國國內(nèi)法關(guān)于武力使用的一般性與具體性規(guī)定。雖然現(xiàn)代國際法上有禁止武力使用的基本原則 ，但是在海上執(zhí)法過程中，不可能完全排除武力使用，應(yīng)當(dāng)允許在符合法律規(guī)定的情況下使用武力，從法律層面上杜絕海上執(zhí)法的武力濫用。

（二）必要且合理原則

必要性原則是指武力使用并不是海上執(zhí)法常態(tài)，在一般情形下應(yīng)當(dāng)避免使用武力，只有在特殊緊急情況下，為了維護國家利益和公民人身及財產(chǎn)安全，并且已經(jīng)窮盡其他先決措施尚不能達到預(yù)期的執(zhí)法效果時，才能夠使用武力。合理性原則是由合法性原則衍生而來，是指海警在海上執(zhí)法過程中，武力使用的級別和強度應(yīng)當(dāng)以達到預(yù)期目的為限，應(yīng)當(dāng)與目標(biāo)船舶違法的情形相適應(yīng)，武力使用應(yīng)當(dāng)在合理的限度之內(nèi)。在具體執(zhí)法過程中，如何進行合理性判斷，則需要海警從一個理性人的角度出發(fā)，根據(jù)案件現(xiàn)場的具體情況，判明是否應(yīng)當(dāng)使用武力。同時，應(yīng)當(dāng)考慮到海上執(zhí)法的特殊性。

（三）合程序性原則

合程序性是指海警在海上執(zhí)法武力使用時必須符合國際通常程序進行。武力使用程序內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含武力警告、警告性射擊和船體射擊三個步驟。執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)相對目標(biāo)船舶發(fā)出停駛的命令，如果目標(biāo)船舶無視命令繼續(xù)行駛，則可以通過國際承認的視聽覺信號等發(fā)出明確的武力使用警告，必要時可以并用多種方法。按照國際程序，在采取有效射擊之前，海上執(zhí)法人員必須至少發(fā)出三次信號：停駛信號、警告性射擊、實彈射擊警告。

海上執(zhí)法的合法性、必要且合理、合程序性原則相互依托、相輔相成。其中合法性原則是首要原則，是其他原則的基礎(chǔ);必要且合理原則是國際公約和習(xí)慣公認的執(zhí)法原則，我國海上執(zhí)法武力使用也應(yīng)符合該原則要求;合程序性原則是合法性原則的延伸。三種原則共同構(gòu)成了海上執(zhí)法的基本原則，為我國海警海上執(zhí)法武力使用提供了指導(dǎo)方向。

三、完善海上執(zhí)法武力使用若干建議

制定一部針對我國海警海上執(zhí)法的法律，并輔以武力使用過程法規(guī)制定，完善我國海警海上執(zhí)法法律體系，是勢在必行的。我們從實體規(guī)定、程序規(guī)定兩個層面提出以下立法建議：

（一）明確海上執(zhí)法武力使用的適用條件

1.對執(zhí)法主體的資質(zhì)進行授權(quán)

海上執(zhí)法武力使用可能造成目標(biāo)船舶及船員的人身財產(chǎn)損失，因而應(yīng)對執(zhí)法主體的資格進行嚴格限制，只有經(jīng)過法律明確授權(quán)的組織，才能夠在海上執(zhí)法中使用武力。我國相關(guān)規(guī)定或略顯粗糙，或不符合我國海警機構(gòu)調(diào)整后現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律規(guī)定對執(zhí)法主體資格的授權(quán)作出明確、詳盡規(guī)定。

2.對海上執(zhí)法武力使用情形進行歸納

海上執(zhí)法武力使用情形大概包括以下三種：

第一，因行使自衛(wèi)權(quán)而使用武力。當(dāng)在海上執(zhí)法過程中遭受外部武力襲擊時，我國海警可以使用武力進行自衛(wèi)。

第二，因海上執(zhí)法受阻而使用武力。當(dāng)對目標(biāo)船舶停駛命令無效時，如果不使用武力，可能造成目標(biāo)船舶逃離的后果，一般允許沿海國海警使用武力。

第三，因打擊海上犯罪而使用武力。

（二）規(guī)范海上執(zhí)法武力使用程序

合程序性是海上執(zhí)法武力使用的一項重要原則，海上執(zhí)法武力使用必須嚴格遵守國際通常程序。與其他執(zhí)法武力使用程序一致，海上執(zhí)法武力使用應(yīng)當(dāng)分為事前處置程序、現(xiàn)場處置程序、事后處置程序三個階段：

1.事前處置程序

武力使用可能造成目標(biāo)船舶船員的人身傷害，故而應(yīng)當(dāng)對其進行嚴格限制，在現(xiàn)場處置中使用武力之前，要有系列程序加以規(guī)制。現(xiàn)場指揮官應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法現(xiàn)場情況、目標(biāo)船舶違法情形、預(yù)使用武力等級等作出匯報，由審批主體作出是否使用武力的決定。如果呈請審批時遇到不及時采取武力可能造成執(zhí)法主體人員傷亡等情形，應(yīng)當(dāng)給予現(xiàn)場指揮官一定的自由裁量權(quán)。

2.武力使用現(xiàn)場處置程序

海上執(zhí)法現(xiàn)場處置中的武力使用程序可以參照《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》，對處置步驟進行明確具體的規(guī)定。具體而言應(yīng)當(dāng)包括如下步驟：

（1）表明身份。海警在海上執(zhí)法時，進行具體處置措施前，應(yīng)當(dāng)首先表明身份。海警所乘坐的中國海警船和制式警服可以起到出示執(zhí)法證件的作用。當(dāng)然，即使可以不出示執(zhí)法證件，海上執(zhí)法時，也需要通過各種途徑表明身份。

（2）緊追并發(fā)出指令。在表明身份之后，海警可以對目標(biāo)船舶行使緊追權(quán)，在緊追時對目標(biāo)船舶發(fā)出指令，該指令中應(yīng)當(dāng)包含如果不按指令行為，則會產(chǎn)生何種后果等相關(guān)內(nèi)容。指令應(yīng)當(dāng)具有一定威懾性和強制力，也應(yīng)當(dāng)注意說服教育和威懾尺度。

（3）武力使用。如果目標(biāo)船舶漠視指令內(nèi)容、不配合我國海警執(zhí)法時，可以向其傳遞會使用武力的信號。在窮盡所有警告之后，目標(biāo)船舶仍不配合我國海警執(zhí)法，或者遇到其他必須使用武力的情形，才可以對目標(biāo)船舶進行實彈射擊。

3.事后處置程序

武力使用現(xiàn)場處置后，對于現(xiàn)場處置的情況，應(yīng)當(dāng)向上級報告。對于事后報告的相關(guān)內(nèi)容，可以參照《治安管理處罰法》《行政處罰法》等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，規(guī)定事后報告的主體、內(nèi)容、期限等。如事后報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括我方船舶和目標(biāo)船舶的具體情況、案發(fā)現(xiàn)場情形、武力使用情況及層級、是否造成人員傷亡等。上級機關(guān)在接受處置報告后，應(yīng)當(dāng)對海警執(zhí)法進行調(diào)查。

注釋：

《聯(lián)合國憲章》第2條第4款規(guī)定：各會員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨立。

高建軍.海上執(zhí)法過程中的武力使用問題研究——基于國際實踐的考察[J].法商研究，2009（7）：28.

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