快遞實(shí)名制下個(gè)人信息法律保護(hù)研究

張獨(dú)一　周亮

摘 要 快遞實(shí)名制的規(guī)制目標(biāo)在于維護(hù)快遞行業(yè)秩序穩(wěn)定，但是實(shí)名制規(guī)制手段有待完善，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)基木人權(quán)尊重和個(gè)人信息保護(hù)，實(shí)名制的順利推行離不開可操作的具體規(guī)則和政策的細(xì)化。本文針對(duì)快遞實(shí)名制與用戶信息泄露之間的沖突，在縱向?qū)Ρ鹊幕A(chǔ)上，對(duì)快遞實(shí)名制下用戶隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行剖析，并從快遞供應(yīng)鏈角度闡述用戶隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理。在借鑒域外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出適合我國國情的建議，然后分別從立法、監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)方面提出快遞實(shí)名制下用戶隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)的防范策略。

關(guān)鍵詞 快遞實(shí)名制 個(gè)人信息保護(hù) 快遞暫行條例

作者簡(jiǎn)介：張獨(dú)一，北京理工大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：環(huán)境法;周亮，北京理工大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.259

一、引言

2018年3月27日，國務(wù)院公布了我國第一部針對(duì)快遞業(yè)的專門性行政法規(guī)《快遞暫行條例》，自2018年5月1日起正式施行。 實(shí)名收寄制度大體包括兩方面：一是快遞實(shí)名制登記的關(guān)鍵是核實(shí)相關(guān)信息的真實(shí)性;二是維護(hù)公共安全和保障交寄物品安全。實(shí)行快遞收寄實(shí)名制是大勢(shì)所趨?？爝f實(shí)名制可以為某些案件追查提供線索（如借助快遞買賣、運(yùn)輸違禁物品等案件），執(zhí)法者可以根據(jù)快遞信息對(duì)犯罪的上下游進(jìn)行順藤摸瓜式的調(diào)查。更重要的是其強(qiáng)有力的威懾作用，對(duì)妄圖利用快遞犯罪的人加以警示，從而更好地保障快遞安全。

然而，因快遞實(shí)名制中用戶個(gè)人信息泄露所引發(fā)的侵權(quán)事件越來越多，給用戶帶來的損失也越來越嚴(yán)重，引發(fā)了用戶對(duì)隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)增大的擔(dān)憂。實(shí)踐中產(chǎn)生爭(zhēng)議的地方有很多，快遞服務(wù)中如何防止用戶個(gè)人信息被非法泄露利用，企業(yè)對(duì)登記的身份信息如何管理？如果快遞用戶個(gè)人信息遭到泄露快遞企業(yè)應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，用戶權(quán)利如何救濟(jì)？

因此為快遞實(shí)名制適用性，必須出臺(tái)相應(yīng)解釋、制定相應(yīng)措施，使之“能夠適應(yīng)變化了的情況和滿足特殊的需要”。

二、快遞實(shí)名制的確立及存在問題

近年來快遞行業(yè)規(guī)模也在不斷壯大。但在發(fā)展過程中，快遞業(yè)仍存在許多問題，如在制度層面上，服務(wù)站點(diǎn)法律地位不明晰，經(jīng)營(yíng)方式加盟秩序也不規(guī)范;在服務(wù)規(guī)則上，寄遞渠道有很大安全壓力。據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，僅2017年，國內(nèi)就查獲了1400余起通過快遞渠道郵遞的各類危險(xiǎn)品的案件。正所謂，匿名會(huì)使個(gè)人屬性處于一種非評(píng)價(jià)狀態(tài)，使社會(huì)規(guī)范的約束力下降，個(gè)人行為的冒險(xiǎn)性增加，容易導(dǎo)致行為失控，信息傳播失范甚至誘發(fā)犯罪。 快遞寄遞簡(jiǎn)便快捷和人貨分離等優(yōu)點(diǎn)，反而為快遞犯罪提供了便利條件，使其具有很強(qiáng)的隱蔽性和破壞性。許多不法分子利用某些寄遞企業(yè)安全管理缺位和規(guī)章制度漏洞，販運(yùn)槍支彈藥、危險(xiǎn)化學(xué)品等違禁品，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了很大的威脅。

更重要的是，快遞用戶個(gè)人信息有很高的商業(yè)價(jià)值，具有可識(shí)別、可分離的特點(diǎn)。因?yàn)榧倪f快遞須登記個(gè)人信息，快遞公司及各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)存有大量用戶信息，隨著在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提升，這些信息的商業(yè)價(jià)值也與日俱增，但管理信息的技術(shù)和水平卻止步不前，這就導(dǎo)致了快遞行業(yè)缺少規(guī)制，非法販賣用戶個(gè)人信息等犯罪行為頻發(fā)。據(jù)報(bào)道某速運(yùn)公司的工作人員被檢察院以侵犯公民個(gè)人信息罪提起公訴，訴由是其離職后非法出售給微商8000余張快遞單存根（載有客戶信息）?？梢?，維護(hù)用戶個(gè)人信息的安全仍然任重而道遠(yuǎn)，為了進(jìn)一步落實(shí)快遞實(shí)名制則必須將規(guī)范快遞實(shí)名制將具體操作予以細(xì)化。

三、快遞實(shí)名制下個(gè)人信息保護(hù)的對(duì)策

為了持續(xù)推動(dòng)快遞業(yè)健康發(fā)展，必須維護(hù)用戶個(gè)人信息的安全，筆者從立法機(jī)制、多元監(jiān)管等方面試提出快遞實(shí)名制下用戶隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)的防范策略。

（一）加快構(gòu)建個(gè)人信息保護(hù)立法體系

當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)的法律體系并不完善，有學(xué)者呼吁“盡快制定一部全面高效的個(gè)人信息保護(hù)法，以平衡個(gè)人與國家之間圍繞個(gè)人信息的力量與利益沖突，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息合法、合理的流轉(zhuǎn)是我國當(dāng)前保護(hù)個(gè)人信息的緊要任務(wù)”。 當(dāng)前完善個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)立法是一種必然趨勢(shì)，最新相關(guān)法律如《電子商務(wù)法（草案）》《快遞條例（草案）》等均將個(gè)人信息保護(hù)置于重要地位，若能以快遞實(shí)名制實(shí)施為契機(jī)加快構(gòu)建個(gè)人信息保護(hù)立法體系，則能更好的落實(shí)實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)政策與法規(guī)的互動(dòng)。

首先在立法中應(yīng)確定實(shí)名制的實(shí)施界線，明確實(shí)名制的法源，避免快遞實(shí)名制政策的泛化。對(duì)于實(shí)名制的實(shí)施界線問題，政府應(yīng)當(dāng)明確“什么樣的利益應(yīng)當(dāng)是被視為是值得保護(hù)的利益，以及對(duì)利益予以保障的范圍和限度應(yīng)當(dāng)是什么”。 應(yīng)當(dāng)依據(jù)憲法規(guī)定，要求限制公民隱私權(quán)的措施必須合理，必須遵循比例、最小侵害和均衡三原則，嚴(yán)格規(guī)制實(shí)名信息使用范圍與利用方式，明確企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界。

（二）完善快遞實(shí)名制度中個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制

正所謂政策的落實(shí)離不開法律的指引，“如果沒有具有規(guī)范性質(zhì)的一般性標(biāo)準(zhǔn)，那么有組織的社會(huì)就會(huì)在作決定時(shí)就會(huì)因把握不住標(biāo)準(zhǔn)而出差錯(cuò)”。 《快遞暫行條例》具有強(qiáng)制力和規(guī)范性，不僅要求政府加強(qiáng)監(jiān)督檢查以強(qiáng)化快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理，還從多方面約束企業(yè)行為以維護(hù)用戶權(quán)利。

盡管在不降低防范水平的基礎(chǔ)上，某些新規(guī)（例如電子面單）的推行使實(shí)名收寄的壓力程度性減輕了。然而，對(duì)于實(shí)名收寄中實(shí)施中仍存在某些具體問題可能泄露相關(guān)信息需要細(xì)化規(guī)定。比如禁止非必要的信息出現(xiàn)在快遞單上，限定實(shí)名收遞的快件范圍，加大企業(yè)法律責(zé)任，明確信息泄露時(shí)企業(yè)補(bǔ)救義務(wù)等。

另外進(jìn)一步細(xì)化快遞行業(yè)及從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入等規(guī)定，使快遞行業(yè)環(huán)境中的個(gè)人信息安全從源頭上抓起，必須加強(qiáng)行業(yè)工作人員的教育和培訓(xùn)，同時(shí)明確快遞企業(yè)法律責(zé)任并強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制。成功的實(shí)踐有許多，我國政府和企業(yè)針對(duì)快遞業(yè)用戶隱私信息泄露問題也相應(yīng)出臺(tái)了一些措施和辦法，如紙質(zhì)面單的有效存儲(chǔ)和定期銷毀制度。

（三） 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用

根據(jù)《中華人民共和國郵政法》第六十條 ，快遞行業(yè)協(xié)會(huì)具有雙重性質(zhì)，兼具公益性與私益性，可彌補(bǔ)行政部門監(jiān)管的不足。按照政府“放管服”的改革方向，應(yīng)利用他們的專業(yè)素質(zhì)和信息優(yōu)勢(shì)行使監(jiān)管職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)更為有效的自我監(jiān)管。但我國行業(yè)自律體系并不完善，盡管成立了中國快遞監(jiān)管協(xié)會(huì)和各地方快遞監(jiān)管協(xié)會(huì)，但快遞監(jiān)管協(xié)會(huì)這種社會(huì)組織本身缺乏一定的法律支撐。

首先，應(yīng)當(dāng)在立法中明確細(xì)化快遞業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，而非僅原則性概況;其次，政府應(yīng)為快遞行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，如加快建立快遞實(shí)名制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建快遞企業(yè)“清單”制度;其次，快遞業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)普遍推廣，令其在政府的提倡以及企業(yè)的自愿組建中，發(fā)揮職能使快遞行業(yè)更加規(guī)范。借鑒美國行業(yè)協(xié)會(huì)做法，制定行業(yè)操作指南，開展教育和培訓(xùn)，代表快遞業(yè)界輔佐政府加強(qiáng)在立法和監(jiān)管。

應(yīng)理順行業(yè)中各個(gè)主體之間的法律關(guān)系，使得行業(yè)自律成為政府監(jiān)管的重要補(bǔ)充，有力推動(dòng)服務(wù)規(guī)則的完善構(gòu)建新的快遞秩序。只有這樣才能充分發(fā)揮快遞企業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息安全專業(yè)性保護(hù)。因此既要引導(dǎo)快遞企業(yè)和用戶形成理性的法律預(yù)期，敦促快遞企業(yè)不斷提升服務(wù)水平;又要讓雙方明確其行為預(yù)期，完善其制度規(guī)范，在相關(guān)法規(guī)中預(yù)先對(duì)易產(chǎn)生的糾紛作出規(guī)定。

注釋：

《條例》中對(duì)快遞實(shí)名收寄問題規(guī)定，“從事快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)核對(duì)寄件人身份，并登記身份信息。對(duì)于寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄?！?/p>

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《中華人民共和國郵政法》第六十條的規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法成立的行業(yè)協(xié)會(huì)，依照法律、行政法規(guī)以及其章程規(guī)定，制定快遞行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，為企業(yè)提供信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，促進(jìn)快遞行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

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