淺析城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的協(xié)調(diào)

李顏培

近年來，隨著城市旅游的迅速發(fā)展，城市旅游規(guī)劃也逐漸得到重視，但城市旅游規(guī)劃往往與城市規(guī)劃存在一些矛盾，在帶動城市發(fā)展的同時，也給城市建設(shè)帶來了困擾。筆者認為，在城市建設(shè)規(guī)劃中將旅游景點納入其中，拓展旅游市場，實現(xiàn)城市規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，是城市經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

一、城市規(guī)劃和城市旅游規(guī)劃的和諧促進關(guān)系

（一）城市規(guī)劃對城市旅游規(guī)劃的促進作用

首先，旅游業(yè)在城市規(guī)劃中的地位決定了旅游規(guī)劃能夠獲得多大的資金技術(shù)支持力度。因為城市規(guī)劃是對整個城市各個產(chǎn)業(yè)的用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通布局等功能進行有效的劃分。如果在城市規(guī)劃中將旅游確立為城市發(fā)展的重點之一，那么配套措施也會進行相應(yīng)的規(guī)劃，這樣一來就給城市旅游規(guī)劃的構(gòu)建和實施提供了良好的政策環(huán)境和大力支持。

其次，城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系的建設(shè)能為城市旅游規(guī)劃的建設(shè)增色不少。城市旅游絕不僅僅是依托一些旅游景點，附近的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路交通布局、環(huán)境綠化維護、休閑娛樂設(shè)施、治安維護以及配套服務(wù)設(shè)施都是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。如果城市規(guī)劃中能夠?qū)β糜螀^(qū)的這些功能進行規(guī)劃，將會更容易推進城市旅游規(guī)劃，也讓整個城市旅游系統(tǒng)更加完善。

（二）城市旅游規(guī)劃對城市規(guī)劃的促進作用

首先，城市旅游規(guī)劃能夠提升城市的競爭力。城市在發(fā)展中除了合作也存在著競爭，尤其是一些資源相似的城市。而進行城市旅游規(guī)劃能夠有效增加城市的對外吸引力，提升城市競爭力。城市旅游業(yè)的發(fā)展能夠擴大城市知名度，促進城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

其次，城市旅游規(guī)劃有助于提高城市環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境綠化是城市規(guī)劃中的重要一環(huán)，但現(xiàn)實中往往是環(huán)境綠化部分花費了大量的時間和資金，而效果并不理想。如果將旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃中的環(huán)保綠化結(jié)合起來，既能綠化環(huán)境，又能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。

二、城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃存在的矛盾

（一）城市旅游規(guī)劃存在的問題

一是相對于其他技術(shù)性規(guī)劃來說，旅游規(guī)劃發(fā)展尚未成熟。城市旅游規(guī)劃還沒有統(tǒng)一的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)作為參考，缺乏權(quán)威的審核部門，法律制度建設(shè)不完善。二是城市旅游規(guī)劃往往缺乏文化內(nèi)涵與特色，模仿建筑樣式現(xiàn)象頻繁，出現(xiàn)同質(zhì)化嚴(yán)重的情況。三是沒有把握好生態(tài)環(huán)境保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，在開發(fā)旅游資源的同時對生態(tài)環(huán)境造成破壞，甚至危害旅游地居民健康。

（二）城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃的內(nèi)容矛盾

城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)、城市功能定位、旅游規(guī)劃格局等方面都存在一定差異，導(dǎo)致兩者之間必然存在矛盾。

三、城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

（一）提升城市形象，打造城市品牌

城市發(fā)展需要良好的城市形象。城市旅游的發(fā)展對打造城市形象有著很大的作用，人們根據(jù)城市旅游所了解的城市形象只是整個城市形象的一個縮影，要想提升城市形象還需要在整體城市規(guī)劃中作出努力。因此除了通過城市旅游打造城市形象之外，在城市建設(shè)中，還需要對環(huán)境綠化、城市文明建設(shè)、重工業(yè)企業(yè)布局、城市交通、城市治安維護等進行充分合理的規(guī)劃和布局，使城市規(guī)劃與城市旅游規(guī)劃共同聯(lián)手打造城市名片。

（二）城市景觀旅游適應(yīng)性規(guī)劃

單純的城市景觀規(guī)劃只是為了美化環(huán)境，而如果將景觀規(guī)劃與旅游規(guī)劃結(jié)合起來，城市景觀就能發(fā)揮更大的作用，也能為旅游規(guī)劃降低一定的成本。例如城市中的天然建筑景觀、各種人造景觀不但可以直接成為旅游景點，也為旅游規(guī)劃設(shè)置旅游區(qū)域提供了依托。

（三）城市道路旅游適應(yīng)性規(guī)劃

城市道路除了作為城市旅游的重要基礎(chǔ)設(shè)施，實際上也可以發(fā)展為旅游資源。例如我國很多地區(qū)的十里畫廊、櫻花大道，都是在發(fā)揮道路交通功能的基礎(chǔ)上增加了旅游功能。因此在城市規(guī)劃中除了要根據(jù)交通需求規(guī)劃道路交通網(wǎng)，也應(yīng)該重視城市道路的景觀功能，從而使城市道路規(guī)劃發(fā)揮更大的作用。

四、結(jié)語

城市旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃相互促進，因此在實際的城市發(fā)展建設(shè)中，應(yīng)該充分把握二者之間的協(xié)調(diào)性，規(guī)避城市旅游規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的矛盾。一方面，通過城市規(guī)劃為城市旅游規(guī)劃提供更多的外力支持;另一方面，利用城市旅游規(guī)劃完善城市功能，改善城市環(huán)境，促進城市建設(shè)更好地發(fā)展。

（作者單位：湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院）