河南省新生代農(nóng)民工融入城市的障礙及對(duì)策建議

郭秋萍 郭春秋

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中有近5成是新生代農(nóng)民工，如何保障其權(quán)益，讓其順利融入城市是當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

一、河南省新生代農(nóng)民工融入城市的現(xiàn)狀特點(diǎn)

（一）新生代農(nóng)民工流動(dòng)越來(lái)越趨向于穩(wěn)定

一是城市停留時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。新生代農(nóng)民工主要收入是外出務(wù)工的工資收入。其在務(wù)工地停留的時(shí)間是全年性的、多年性的甚至是長(zhǎng)期的，漸漸融入現(xiàn)居住地的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。二是就業(yè)形式的穩(wěn)定性越來(lái)越強(qiáng)。新生代農(nóng)民工所從事的產(chǎn)業(yè)主要是第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來(lái)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，又帶動(dòng)了勞動(dòng)力需求的增加。這為新生代農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)形式創(chuàng)造了條件。三是居住的穩(wěn)定性越來(lái)越明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，新生代農(nóng)民工的家庭觀念、教育觀念越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工帶著全家一起外出務(wù)工，家庭化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

（二）新生代農(nóng)民工的技能不斷提升

黨的十八大和十九大對(duì)流動(dòng)人口都特別關(guān)注，國(guó)家關(guān)于流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工一系列政策的出臺(tái)，使得新生代農(nóng)民工的就業(yè)、生活等環(huán)境發(fā)生了變化。要提高他們的工資水平、改善其生活狀況，就要不斷提高他們的技能，因此，河南省采取了一系列措施，如政府組織的集中專業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)舉辦的技能培訓(xùn)，再加上新生代農(nóng)民工自身利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行的專業(yè)技能提升培訓(xùn)等，使得他們的技能不斷得到提升。

（三）新生代農(nóng)民工群體不斷分化，不同群體利益訴求不同

根據(jù)新生代農(nóng)民工的流動(dòng)程度將其劃分為三類：第一類是“候鳥式”，指間歇性或季節(jié)性在城市務(wù)工，他們對(duì)務(wù)工單位的要求不高，只提供基本的工資就可以，也不太關(guān)心是否有社會(huì)保障，但對(duì)政府提供的就業(yè)信息服務(wù)以及維權(quán)服務(wù)有較強(qiáng)的訴求。

第二類是雖然常年在外打工，但又具有一定的流動(dòng)性（過年過節(jié)返回戶籍所在地），在城市有相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)、收入及穩(wěn)定住房的農(nóng)民工。他們渴望有穩(wěn)定的、較高的收入，渴望享受到城市的基本公共服務(wù)如醫(yī)療、就業(yè)、教育等等。

第三類是相對(duì)融入城市的農(nóng)民工，他們?nèi)叶季幼≡诔鞘?，有固定的住房、工作及收入。他們除了希望工資收入更高之外，還有諸如獲得尊重、要求能像市民那樣被公平對(duì)待、要求與市民有同等的權(quán)益保障以及要實(shí)現(xiàn)更高的自我價(jià)值等期望。這一群體對(duì)戶籍制度、社會(huì)保障、子女教育等方面有較高的訴求。

二、河南省新生代農(nóng)民工融入城市的障礙因素分析

（一）宏觀環(huán)境層面

1.制度環(huán)境的影響。農(nóng)民工問題產(chǎn)生的體制原因是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)推行的二元戶籍制度。雖然近幾年政府在大力推行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響仍然沒有完全消除。新生代農(nóng)民工在向市民轉(zhuǎn)變過程中，就業(yè)、醫(yī)療、教育等并不能與城市居民享有同等的權(quán)利，甚至同工不同酬。這些都極大影響了新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。一定程度上，新生代農(nóng)民工市民化是改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。近幾年，河南省不斷招商引資，引進(jìn)富士康等一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，極大帶動(dòng)了新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的熱情，大量新生代農(nóng)民工涌入城市。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得進(jìn)城務(wù)工新生代農(nóng)民工大規(guī)模增加，但城市的社會(huì)福利及公共服務(wù)設(shè)施卻相應(yīng)滯后，使得新生代農(nóng)民工問題越發(fā)突出和受關(guān)注。

3.社會(huì)環(huán)境的影響。一是推行的城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響。根據(jù)城市發(fā)展的有關(guān)理論，河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)目前處于一個(gè)快速發(fā)展的中期階段，各種功能措施還不是很完善，對(duì)于快速增長(zhǎng)的城市人口來(lái)說，承載力有一定的限制。二是傳統(tǒng)儒家思想的影響。新生代農(nóng)民工受儒家文化的影響大多有著一種安土重遷意識(shí)。他們中的大多數(shù)人安于現(xiàn)有生產(chǎn)生活狀態(tài)，不愿創(chuàng)新，對(duì)血緣和地緣關(guān)系的重視大于對(duì)知識(shí)、技能的重視。這就使得新生代農(nóng)民工在思想上趨于保守，在一定程度上也阻礙了其市民化的進(jìn)程。

（二）微觀個(gè)體層面

1.個(gè)體經(jīng)濟(jì)層面。個(gè)體經(jīng)濟(jì)層面主要表現(xiàn)在由新生代農(nóng)民工自身文化素質(zhì)所決定的就業(yè)方向、就業(yè)收入以及就業(yè)之后的權(quán)益保障。由于文化技能水平較低導(dǎo)致他們只能在對(duì)素質(zhì)及技能要求不高的勞動(dòng)密集型領(lǐng)域就業(yè)，一方面這個(gè)領(lǐng)域的工資水平較低，其中有60%的人月平均工資2000～3000元，20%的人月平均工資不足2000元; 另一方面就業(yè)之后的社會(huì)權(quán)益被忽視，最終弱化了其融入城市社會(huì)的能力。

2.個(gè)體社會(huì)關(guān)系層面。一方面，新生代農(nóng)民工的休閑時(shí)間僅僅局限于自我娛樂或者群體內(nèi)娛樂，交往的空間比較封閉，僅限于家人、老鄉(xiāng)、同事。因此，對(duì)新生代農(nóng)民工群體來(lái)說，他們的休閑娛樂空間和方式仍然與城市居民有一定的差距。另一方面，城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工存在偏見認(rèn)知，認(rèn)為他們搶占了城市的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等社會(huì)稀缺資源，這種偏見在一定程度上使得城市居民和農(nóng)民工之間的關(guān)系變得更加冷漠，影響新生代農(nóng)民工主動(dòng)參與城市生活的積極性，最終也拉大了其與城市社會(huì)的差距。

3.個(gè)體文化心理層面。一方面，新生代農(nóng)民工有追求精神文化方面的需求。他們與城市居民一樣追求輕松體面的工作、時(shí)髦的衣服、時(shí)尚的休閑娛樂方式，但是由于經(jīng)濟(jì)收入偏低，新生代農(nóng)民工的消費(fèi)欲望和精神需求受到極大的抑制，使他們產(chǎn)生自己是城市“邊緣人”的心理困擾，在文化上充滿疏離感、挫折感與內(nèi)心矛盾。另一方面，二元戶籍制度使新生代農(nóng)民工始終擺脫不了“農(nóng)民”的身份，他們只能被動(dòng)接受現(xiàn)實(shí)生活狀況和權(quán)利狀況，在心理上還得不到城市居民的支持。再加上新生代農(nóng)民工自身存在一定的心理問題，他們不想回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，然而在城市又遭到歧視和排斥，期望值和現(xiàn)實(shí)差距較大，所以他們很容易出現(xiàn)浮躁、焦慮、不滿、自卑、壓抑、孤獨(dú)的心理問題。

三、推進(jìn)河南省新生代農(nóng)民工融入城市的對(duì)策措施

（一）繼續(xù)推進(jìn)并深化戶籍制度改革

戶籍制度是新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的制度根源，所以改革戶籍制度不僅在于新生代農(nóng)民工身份和戶口的改變，更在于在此基礎(chǔ)上所附加的各種福利性資源等配套設(shè)施體制的改革。一是改革戶籍制度可以促進(jìn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，加速新生代農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移，消除新生代農(nóng)民工群體和市民群體間的差別，破除其“名分”上的阻礙。二是戶籍制度改革是各種社會(huì)福利資源均等化的前提條件，減少由戶籍制度所附加的各種不均等的利益，讓戶籍制度回歸到社會(huì)人口等信息的統(tǒng)計(jì)，而不是作為衡量社會(huì)福利的標(biāo)志。三是戶籍制度改革可以提高新生代農(nóng)民工的基本素質(zhì)、不斷完善就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，同時(shí)也可以促進(jìn)整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡。

（二）繼續(xù)提高新生代農(nóng)民工群體的基本素質(zhì)

首先，加大繼續(xù)教育資源的投入。新生代農(nóng)民工的教育程度普遍不高，這直接影響了其價(jià)值觀及世界觀的形成。政府加大繼續(xù)教育資源的投入，可以提高新生代農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)，有助于新生代農(nóng)民工形成積極的價(jià)值觀和世界觀。其次，針對(duì)新生代農(nóng)民工加大職業(yè)培訓(xùn)力度?？梢允歉鞣N職業(yè)教育、網(wǎng)絡(luò)教育，培訓(xùn)主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、社區(qū)等，幫助其增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促使其快速融入城市。最后，加大法律知識(shí)宣傳力度。新生代農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，安全意識(shí)不強(qiáng)，所以要對(duì)其加強(qiáng)法律基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳，提高其自我保護(hù)意識(shí)，可通過推送短信、微信、微博、QQ等途徑，通過真實(shí)案例來(lái)喚醒新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，做到知法、懂法、依法、用法。

（三）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度有利于營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。首先，完善公共就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)。一方面可以建立并完善求職登記、就業(yè)培訓(xùn)、招聘宣講、法律知識(shí)普及、勞務(wù)安全保障等全方位、一條龍的服務(wù)體系，另一方面也要對(duì)有自主創(chuàng)業(yè)想法的新生代農(nóng)民工給予指導(dǎo)幫助，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)。其次，完善城鄉(xiāng)用工管理制度。一方面要求政府加大力度對(duì)各類型企業(yè)的合法性進(jìn)行檢查，確保用工單位合理合法，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)一經(jīng)查出，給予嚴(yán)厲懲罰;另一方面對(duì)于招聘使用農(nóng)民工的單位適當(dāng)減少其稅收，增加其信貸支持，鼓勵(lì)企業(yè)使用農(nóng)民工，更好促使其融入城市社區(qū)。最后，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基本的社會(huì)保障機(jī)制，特別是要完善新生代農(nóng)民工的住房保障機(jī)制，使其住有所居。建議政府加大力度徹查用工單位是否為農(nóng)民工繳納五險(xiǎn)一金，保證農(nóng)民工的權(quán)益不受傷害。

（四）發(fā)揮非營(yíng)利性組織的協(xié)同作用

新生代農(nóng)民工有著強(qiáng)烈的想要融入城市社會(huì)的愿望，但是他們?cè)谌谌脒^程中會(huì)遇到很多問題，如情感問題、精神生活問題、權(quán)益維護(hù)問題、繼續(xù)教育和培訓(xùn)問題、子女教育問題等。而非營(yíng)利性組織可以充分發(fā)揮其特色，如在權(quán)益維護(hù)方面提供免費(fèi)的法律援助，保障其合法權(quán)益;民辦教育是公立教育的有益補(bǔ)充，可以解決其子女的入學(xué)教育問題;提供社會(huì)化的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)新生代農(nóng)民工群體給予優(yōu)惠;提供形式多樣的文化娛樂活動(dòng)如社區(qū)免費(fèi)公開的電影等，豐富其文化精神生活，協(xié)同新生代農(nóng)民工逐漸融入城市社會(huì)。

另外，城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工在心理上的疏遠(yuǎn)和偏見也影響了其融入城市的步伐。要充分發(fā)揮非營(yíng)利性組織的橋梁作用，如通過建立相關(guān)平臺(tái)讓二者之間有交流、互動(dòng)，彼此了解、彼此尊重，逐步消除城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工的疏遠(yuǎn)和偏見，加強(qiáng)二者的交流和融合。

總之，河南省新生代農(nóng)民工融入城市的夢(mèng)想需要政府、社會(huì)的共同努力，解決其在融入城市過程中所遇到的障礙，促使其早日融入城市社會(huì)，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省新生代農(nóng)民工融入城市的障礙及對(duì)策研究”（2018B276 ）的階段性成果】

（作者單位：河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院商學(xué)院）