鄭新“同城”協(xié)調(diào)發(fā)展研究

蔡慧敏

自2003年時(shí)任河南省委書(shū)記李克強(qiáng)提出，鄭州要實(shí)施“東移北擴(kuò)、跨河發(fā)展”的思路，從此新鄉(xiāng)開(kāi)啟了長(zhǎng)達(dá)14年的鄭新融合和“同城”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，但時(shí)至今日，鄭新融合與同城化發(fā)展進(jìn)度難以達(dá)到預(yù)期。在各省轄市“百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展”的今天，多維度全方位分析和研究鄭新兩市融合和“同城”發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2016年12月28日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中原城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出要“推動(dòng)鄭州與開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合”。從國(guó)家層面明確了以鄭州為核心的“1+4”鄭州大都市區(qū)范圍。2017年12月，鄭州市發(fā)布了《鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要（2017—2035）》，明確提出鄭州要向北跨越黃河，與新鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鄭新融合與“同城”發(fā)展已成為中原城市群建設(shè)、鄭州大都市區(qū)和國(guó)家中心城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、區(qū)域一體化和城市融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)

區(qū)域一體化就是以地緣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等條件為依托，以區(qū)域整合優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資本、技術(shù)、產(chǎn)品、人才的自由流動(dòng)及整合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。面對(duì)日益趨緊的資源環(huán)境形勢(shì)，僅僅依靠一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)自身資源環(huán)境已經(jīng)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，同時(shí)城市發(fā)展形成了“大城市病”，客觀上需要在更廣闊的空間配置資源，這在西方經(jīng)典理論中都有所論證。

英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密于1776年提出區(qū)域均衡發(fā)展理論（Balanced Development Theory）。在該理論中，斯密將一個(gè)國(guó)家中不同職業(yè)中的分工原則推廣到各個(gè)國(guó)家之間的分工，從而形成了早期的國(guó)際貿(mào)易分工理論。按照其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的闡述，要素會(huì)在價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下自由流動(dòng)，最后使得各種要素收益實(shí)現(xiàn)平均化，繼而社會(huì)資源得到優(yōu)化配置，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)。其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論深刻地揭示了分工有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。他特別強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)和市場(chǎng)規(guī)模。市場(chǎng)規(guī)模越大，分工越細(xì);分工越細(xì)，技術(shù)進(jìn)步越快;技術(shù)進(jìn)步越快，財(cái)富的增長(zhǎng)越快;增加的財(cái)富反過(guò)來(lái)又?jǐn)U大市場(chǎng)規(guī)模，這樣就形成了一個(gè)正向循環(huán)。

因此，為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的趨勢(shì)，必須在更大范圍內(nèi)尋求資源的優(yōu)化配置和拓展新的發(fā)展空間。國(guó)內(nèi)外新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，已從單一的城市間競(jìng)爭(zhēng)逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性城市群的競(jìng)爭(zhēng)。城市同城化己成為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一種必然的手段和務(wù)實(shí)的選擇。

二、鄭新融合與“同城”協(xié)調(diào)發(fā)展中新鄉(xiāng)的比較優(yōu)勢(shì)

（一）與周邊城市融合發(fā)展是建設(shè)鄭州組合型大都市區(qū)的戰(zhàn)略選擇

2016年12月26日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》指出“支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市”“壯大長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群，形成南北呼應(yīng)、共同支撐中部崛起的核心增長(zhǎng)地帶” 。同時(shí)將兩個(gè)區(qū)域中心城市提升一個(gè)檔次?？v觀當(dāng)前城市競(jìng)爭(zhēng)格局，四個(gè)一類城市群的席位已經(jīng)初步確定，京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群各據(jù)一方，而中部地區(qū)一直懸而未決，國(guó)家批復(fù)了兩個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，但就區(qū)域發(fā)展而言，中部地區(qū)最多只能容納1.5個(gè)一類城市群，即1個(gè)一類城市群和1個(gè)二類城市群，因此，以鄭州為核心的中原城市群和以武漢為核心的長(zhǎng)江中游城市群最終只有一個(gè)城市群能成為一類城市群，另一個(gè)就只能屈居二類城市群，由此可知，在未來(lái)十年乃至二十年，兩者之間必然會(huì)發(fā)生一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

城市之間的角逐歷經(jīng)“寧杭之爭(zhēng)”“成渝雙星”，今天迎來(lái)了武漢與鄭州的競(jìng)爭(zhēng)，兩座省會(huì)城市一座在長(zhǎng)江邊，一座在黃河岸，一個(gè)是一城頂三城，一個(gè)是背靠上億人的大省。從城市定位看，武漢市是湖北省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城、我國(guó)中部地區(qū)的中心城市、全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，鄭州是河南省省會(huì)、國(guó)家歷史文化名城、我國(guó)中部地區(qū)重要的中心城市、國(guó)家重要的綜合交通樞紐。從交通區(qū)位看，武漢素有“九省通衢”之稱，武漢鐵路局曾被稱為中國(guó)鐵路心臟，是僅次于北京的全國(guó)第二大鐵路局，公、鐵、航、港齊頭并進(jìn);而鄭州則是“火車?yán)瓉?lái)的城市”，先天不足，但全國(guó)首條高鐵——武廣高鐵通車武漢，鐵路客運(yùn)量比肩北上廣，2013年鄭州建起第一個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，成為國(guó)際航空物流中心，“米”字型高鐵的陸續(xù)開(kāi)通，使鄭州在全國(guó)“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中占據(jù)兩縱一橫，而武漢僅占一縱一橫。

貌似不相上下，但經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示武漢比鄭州略高一籌。2018年，總?cè)丝?089萬(wàn)、面積8494平方公里的武漢市GDP是1.48萬(wàn)億元，增速8.0%;總?cè)丝?014萬(wàn)、面積7446平方公里的鄭州市GDP是1.14萬(wàn)億元，增速8.1%。

按照當(dāng)前武漢發(fā)展勢(shì)頭粗略計(jì)算，鄭州每年的GDP增速必須高于武漢2.5個(gè)百分點(diǎn)，才能趕在2035年前超越武漢。歷史留給鄭州的時(shí)間只有17年，如果鄭州不能在這17年內(nèi)崛起成為國(guó)家中心城市，那么鄭州終究只能是一個(gè)區(qū)域中心城市，可以說(shuō)，這是鄭州的發(fā)展機(jī)遇，如果能抓住這次機(jī)遇，鄭州就能實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

另外，武漢GDP占湖北省的37.7%，而鄭州占河南的僅為20.2%，也就是說(shuō)，鄭州的問(wèn)題在于實(shí)力不足，武漢的問(wèn)題則是一城獨(dú)大。鄭州的亮點(diǎn)不及武漢，但周圍亮點(diǎn)比武漢多，如果競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，鄭州必然帶領(lǐng)中原城市群“出征”，因此在2016年中共河南省委第十次黨代會(huì)中提出，要加快鄭新、鄭許、鄭焦融合發(fā)展。

（二）新鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì)分析

一是區(qū)位交通。新鄉(xiāng)是“米”字型高速鐵路的節(jié)點(diǎn)城市，中原地區(qū)重要的鐵路交通樞紐，是豫北地區(qū)最重要的客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐，中歐班列（新鄉(xiāng)號(hào)）成功開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。公路交通方面，截至2017年，新鄉(xiāng)全市公路位居全省前列，形成了以市城區(qū)為中心，京港澳、大廣、濟(jì)東高速為主軸“九縱九橫”的交通公路網(wǎng)。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)是全國(guó)重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，創(chuàng)下了我國(guó)首個(gè)以強(qiáng)筋小麥為登記內(nèi)容、首個(gè)以地市為登記范圍的小麥產(chǎn)品兩項(xiàng)“全國(guó)第一”。農(nóng)業(yè)科研力量雄厚，形成了立體的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，中國(guó)農(nóng)科院、省農(nóng)科院在新鄉(xiāng)建有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范區(qū)，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。三是科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)創(chuàng)新資源豐富，擁有國(guó)際高新技術(shù)企業(yè)83家，省級(jí)以上創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)26家，90%以上的規(guī)模以上企業(yè)與高校和科研院所建立了合作關(guān)系。擁有各類研發(fā)中心592家，其中省級(jí)以上247家。四是大旅游大健康資源優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)北依太行、南臨黃河，形成了以萬(wàn)仙山、八里溝、關(guān)山、百泉為代表的南太行自然風(fēng)光，以比干廟、潞王陵為代表的人文景觀和沿黃生態(tài)走廊。新鄉(xiāng)屬北溫帶氣候，擁有天然生長(zhǎng)中藥材的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)柴胡、山楂和連翹等中藥材，百泉藥都商品展銷會(huì)是國(guó)內(nèi)四大藥交會(huì)之一，生物醫(yī)藥產(chǎn)值占全省1/4強(qiáng)。五是先進(jìn)英模群體優(yōu)勢(shì)。新鄉(xiāng)形成了特有的“新鄉(xiāng)先進(jìn)群體現(xiàn)象”，有優(yōu)秀共產(chǎn)黨人史來(lái)賀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記好榜樣吳金印、全國(guó)十大女杰劉志華、全國(guó)勞模范海濤、最美村官裴春亮等。

三、鄭新融合與“同城”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想

（一）指導(dǎo)思想

鄭新融合以“規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補(bǔ)、節(jié)點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)”為指導(dǎo)思想，以載體建設(shè)為平臺(tái)，以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極融入鄭州大都市區(qū)建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享水平。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)

“無(wú)規(guī)矩不成方圓。”鄭新融合的相關(guān)規(guī)劃必須突出“水平達(dá)到全國(guó)一流，深度達(dá)到空間層次，范圍覆蓋新鄉(xiāng)全域”的要求，高水平規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高效率推進(jìn)。鄭新融合的戰(zhàn)略規(guī)劃已委托給國(guó)家發(fā)改委中國(guó)國(guó)際交流中心，目前已通過(guò)評(píng)審。根據(jù)河南省正在編制的中原城市群發(fā)展規(guī)劃，新鄉(xiāng)也要抓緊時(shí)間編制鄭新融合的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括鄭新融合空間、交通、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，將陸陸續(xù)續(xù)形成一個(gè)規(guī)劃體系。通過(guò)規(guī)劃的編制、實(shí)施、落實(shí)，讓鄭新融合進(jìn)入有序推進(jìn)的軌道。

（三）交通先行

交通是城市發(fā)展之脈，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于大都市區(qū)具有極為特殊的重要地位，通行時(shí)間、經(jīng)濟(jì)成本、便捷度形成了大都市區(qū)內(nèi)時(shí)間和空間特殊轉(zhuǎn)換關(guān)系，成為通勤人口、土地價(jià)格、就業(yè)市場(chǎng)等大都市區(qū)深度發(fā)育的基礎(chǔ)條件。交通先行就是要緊緊抓住制約鄭新兩市連通的“牛鼻子”工程，通過(guò)高速鐵路、城際快速、高速公路等各類交通方式，盡快構(gòu)建連通兩地的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)解決好新鄉(xiāng)市內(nèi)部微循環(huán)，全面提升整體交通水平。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同

要突出新鄉(xiāng)功能優(yōu)勢(shì)，放大優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，以新之長(zhǎng)補(bǔ)鄭之短，以鄭之長(zhǎng)助新發(fā)展。通過(guò)聯(lián)合發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、轉(zhuǎn)移發(fā)展、借力發(fā)展等多種模式，推進(jìn)鄭新產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，為新鄉(xiāng)發(fā)展提升競(jìng)爭(zhēng)力，為鄭州大都市區(qū)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。如在生物、電池及延伸產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方面采用聯(lián)合發(fā)展模式，在汽車、裝備制造等支撐產(chǎn)業(yè)方面采用鏈?zhǔn)桨l(fā)展或互補(bǔ)發(fā)展，強(qiáng)化雙方協(xié)同優(yōu)勢(shì)。積極承接鄭州食品、家居、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（五）功能互補(bǔ)

鄭新融合的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)鄭州與新鄉(xiāng)從形態(tài)向功能的有機(jī)化演進(jìn)。鄭新全域深度融合，要通過(guò)兩地功能互補(bǔ)，創(chuàng)造巨大的要素配置空間和效率提升空間，為兩市發(fā)展賦能提級(jí)。如利用南太行、沿黃生態(tài)景觀帶與鄭州“零距離”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好新鄉(xiāng)生態(tài)休閑功能;利用米字形鐵路上半部在新鄉(xiāng)交匯和新鄉(xiāng)要素成本優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好新鄉(xiāng)物流樞紐功能;利用新鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展的人才競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好新鄉(xiāng)智力功能支撐;利用新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)資源豐富，發(fā)揮好新鄉(xiāng)“菜籃子”“大廚房”功能。

（六）節(jié)點(diǎn)突破

抓住各領(lǐng)域、各方面的制約發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、全面突破。如優(yōu)先解決鄭新兩地配套服務(wù)體系建設(shè)的“最后一公里”問(wèn)題。推進(jìn)新鄉(xiāng)中心城區(qū)、平原示范區(qū)、原陽(yáng)縣、新鄉(xiāng)縣作為鄭新融合前沿重點(diǎn)區(qū)域，率先實(shí)現(xiàn)深度融合。建立完善的市場(chǎng)機(jī)制與區(qū)域建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)形成具有高度一體化、認(rèn)同感的區(qū)域社會(huì)環(huán)境等。

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)

堅(jiān)持統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域與全面推進(jìn)，統(tǒng)籌市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)。

【本文系2018年度新鄉(xiāng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“鄭新融合發(fā)展與鄭新‘同城協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（2018XSK014）的階段性成果】

（作者單位：中共新鄉(xiāng)市委黨校）