浙江省環(huán)保投資機制與環(huán)境治理效率提升

阮景芬　楊珍　顧茜

摘要：文章研究以浙江省11個地級市杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水，2011～2015年的面板數(shù)據(jù)為研究對象，探究浙江省的環(huán)境治理效率現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)11個地級市中的絕大部分工業(yè)環(huán)境治理效率較低，且各地級市的工業(yè)環(huán)境治理發(fā)展存在不平衡，浙江省11個地級市的環(huán)保投資水平并不高，并且環(huán)保資金并沒有投放于環(huán)境污染較為嚴(yán)重的工業(yè)領(lǐng)域，這從長遠來看，對整個浙江省環(huán)境治理效率的提高是不利的。

關(guān)鍵詞：浙江省;環(huán)保投資機制;環(huán)境治理效率;DEA

一、提出問題

環(huán)保投資是支撐環(huán)境治理的關(guān)鍵投入因素，而由環(huán)保投資引致的環(huán)境治理效率提升程度，不僅會影響環(huán)保投資的可持續(xù)性，也會對環(huán)境改善結(jié)果產(chǎn)生重大影響。當(dāng)前浙江省環(huán)保實踐中的一個突出問題是不斷增長的環(huán)保投資，并未帶來與之相應(yīng)的污染治理效率提升，這一問題在工業(yè)“三廢”排放控制效率方面，體現(xiàn)尤為明顯。2003～2012年，浙江省環(huán)保投資總量增幅高達106.4%，而單位環(huán)保投資工業(yè)廢氣排放量增長了11.3%，工業(yè)廢氣治理相對效率（工業(yè)廢氣治理相對效率=工業(yè)廢氣排放量/環(huán)保投資額，下同）下降，單位環(huán)保投資工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增長了11.4%，工業(yè)固體廢物治理相對效率（工業(yè)固體廢物治理相對效率=工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量/環(huán)保投資額，下同）下降。數(shù)據(jù)表明，與浙江省環(huán)保投資增加態(tài)勢相伴隨的是環(huán)境治理相對效率下降。這一反差，使得對浙江省環(huán)保投資機制與浙江省環(huán)境治理效率之間關(guān)系的研究在區(qū)域?qū)用婢哂欣碚撘饬x和決策參考價值。

二、實證研究

對于環(huán)保投資的研究，學(xué)者們已經(jīng)得出了很多真知灼見，然而大多數(shù)學(xué)者是從宏觀方面來研究的，鮮有學(xué)者將環(huán)保投資的研究定位到一個具體的省份，本研究具體內(nèi)容安排如下：首先，對浙江省11個地級市的環(huán)境治理效率進行評價，其次，嘗試對浙江省的環(huán)保投資現(xiàn)狀進行分析，以期能找到提高浙江省整體環(huán)境治理效率的方法。

由于工業(yè)生產(chǎn)是對環(huán)境影響較大的領(lǐng)域，環(huán)境污染絕大多數(shù)是由于工業(yè)污染處理不得當(dāng)所致，不少學(xué)者的研究對此進行了說明。如徐永嬌（2012）從靜態(tài)和動態(tài)兩方面分析中國工業(yè)各行業(yè)的環(huán)境效率，與不考慮環(huán)境因素的傳統(tǒng)技術(shù)效率和全要素生產(chǎn)率進行對比分析，實證研究了環(huán)境績效的影響因素。

所以本研究重點關(guān)注浙江省工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境治理效率，并采用較為經(jīng)典的DEA-BC2模型來測算工業(yè)環(huán)境治理效率。根據(jù)模型的定義，若ε=1，S-=0，S+=0，表示被測試單元為DEA有效，即在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上所獲得產(chǎn)出已經(jīng)達到最優(yōu)。

參考以往研究，同時考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本研究以工業(yè)污染源治理投資（萬元）、建設(shè)項目三同時環(huán)保投資（萬元）為投入變量，以工業(yè)廢氣治理設(shè)施處理能力（萬立方米/時）、工業(yè)廢水治理設(shè)施處理能力（萬噸/日）、工業(yè)固體廢物綜合利用量（萬噸/年）為產(chǎn)出變量。測算浙江省11個地級市五年平均工業(yè)環(huán)境治理效率，數(shù)據(jù)來源于2011年～2016年的《浙江自然資源與環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。

將整理好的投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)值，導(dǎo)入DEAP2.1軟件中，測算后求得均值結(jié)果見下表1，由于技術(shù)效率衡量技術(shù)在穩(wěn)定使用過程中，生產(chǎn)者獲得最大產(chǎn)出的能力，所以本研究重點分析工業(yè)環(huán)境治理技術(shù)效率，DEA模型測算的是若干個決策單元之間的相對值，從測算結(jié)果可以看出，在11個地級市中，杭州市與麗水市的工業(yè)環(huán)境治理效率較高為1，其次是金華的0.848，其他地級市的工業(yè)環(huán)境治理效率則相對較低，分別為寧波0.75，溫州0.628，嘉興0.68，湖州0.699，紹興0.392，衢州0.772，舟山0.557，臺州0.473。浙江省工業(yè)環(huán)境治理技術(shù)效率普遍較低;從效率值的分布結(jié)構(gòu)來看，在11個地級市中，僅2個地級市的相對技術(shù)效率為1，僅5個地級市的相對技術(shù)效率在0.75以上，說明浙江省各地級市之間的工業(yè)環(huán)境治理發(fā)展存在不平衡。

為探究浙江省11個地級市工業(yè)環(huán)境治理效率存在如此現(xiàn)狀的原因，本研究搜集了11個地級市環(huán)保投資現(xiàn)狀的有關(guān)數(shù)據(jù)，如表2所示，其中環(huán)保投資主要包括：工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資（當(dāng)年完成環(huán)保驗收項目環(huán)保投資），工業(yè)環(huán)保投資占總環(huán)保投資的比重等于工業(yè)污染源治理投資與建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資之和占全部環(huán)保投資的比重。

從表2可以看出，浙江省11個地級市的環(huán)保投資水平都存在不足，并且工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保投資在環(huán)保投資總額中的占比不高，僅嘉興、衢州、舟山3個地級市工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保投資占環(huán)保投資總額的比例超過0.6，與工業(yè)生產(chǎn)造的污染程度相比，工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保投資則相對較少。

比較表1與表2中的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象，在這11個地級市中，相比較而言，杭州市的環(huán)保投資比例在GDP中所占比例較小僅為0.494%，且工業(yè)環(huán)保投資占總環(huán)保投資的比例僅為43.2%，但是工業(yè)環(huán)境治理效率在所選的11個地級市中卻是最高的，說明杭州市對工業(yè)環(huán)保投資的利用效率較高，而舟山市環(huán)保投資占GDP的比例達1.236%，且工業(yè)環(huán)保投資占總環(huán)保投資的比重達68%，而舟山的工業(yè)環(huán)境技術(shù)效率為0.557，較為低下。說明地級市之間在利用有限的環(huán)保投資金額方面存在明顯差異。

三、結(jié)論及政策含義

通過對以上數(shù)據(jù)的分析可知浙江省整體工業(yè)環(huán)境治理效率較低，在工業(yè)環(huán)境治理成效方面，各地級市存在顯著差異，浙江省各地級市顯然在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)保投入不足。為提高浙江省環(huán)境治理效率，需提高環(huán)保投資在GDP中的占比，將有限的環(huán)保投資傾斜于工業(yè)領(lǐng)域，總結(jié)環(huán)境治理效率較高地區(qū)的治理經(jīng)驗，推廣于環(huán)境治理效率較低地區(qū)，以縮小地區(qū)間環(huán)境治理效率的差距。

參考文獻：

[1]徐永嬌.中國工業(yè)行業(yè)環(huán)境效率與環(huán)境全要素生產(chǎn)率的研究[D].湖南大學(xué)，2012.

[2]劉瑞波，張雪梅.基于DEA的高速公路上市公司股權(quán)融資效率研究[J].商業(yè)研究，2009（09）.

*基金項目：2017年浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃項目“浙江省環(huán)保投資機制與環(huán)境治理效率提升”（項目編號：2017R406079）。

（作者單位：浙江理工大學(xué)）