行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理研究

陳露 姚文

[摘? ? 要] 行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展提升了固定資產(chǎn)管理的工作量，需要相關(guān)人員進(jìn)一步調(diào)整管理策略?；诖?，文章分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，并立足于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問(wèn)題，著重闡述了入庫(kù)環(huán)節(jié)控制、出庫(kù)環(huán)節(jié)控制使用過(guò)程控制、信息化管理等一系列管理策略。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 006

[中圖分類號(hào)] F234? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）15- 0014- 02

0? ? ? 引? ? 言

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)中的重要組成部分，其管理的科學(xué)性與有效性直接影響著行政事業(yè)單位的發(fā)展。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其固定資產(chǎn)包括日常辦公用品、電子設(shè)備、交通設(shè)備以及通信設(shè)備等等。當(dāng)前，為了更好地滿足人民的實(shí)際需求，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)也不斷擴(kuò)展，相對(duì)應(yīng)的，單位中保有的固定資產(chǎn)類型以及數(shù)量也隨之提升。為了實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化分配、提升資源的使用效率，對(duì)行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理極為重要。

1? ? ? 當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)分析

1.1? ?管理范圍界定更加清晰

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的范圍界定更加清晰。在《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》中，提出了固定資產(chǎn)的管理范圍、固定資產(chǎn)的列入標(biāo)準(zhǔn)等等。這一管理辦法法提出與修訂有效消除了固定資產(chǎn)界定模糊的問(wèn)題，為我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了更加明確的指導(dǎo)。同時(shí)，就我國(guó)當(dāng)前的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理來(lái)看，還具有配置更加合理的特點(diǎn)。在目前的固定資產(chǎn)管理要求與方法的支持下，重復(fù)采購(gòu)、資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置等問(wèn)題的發(fā)生率降低，提升了行政事業(yè)單位資源的利用率。

1.2? ?信息化管理成為主流

當(dāng)前，為了更好地滿足人民的實(shí)際需求，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)也不斷擴(kuò)展，相對(duì)應(yīng)的，單位中保有的固定資產(chǎn)類型以及數(shù)量也隨之提升，這明顯增加了固定資產(chǎn)管理的工作量。為了進(jìn)一步提升固定資產(chǎn)管理的效率，行政事業(yè)單位逐漸將目光聚焦于信息化管理方面?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)有很多地方政府組織展開了“互聯(lián)網(wǎng)+固定資產(chǎn)管理”的實(shí)踐[1]。同時(shí)，借助了行政事業(yè)單位的官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)動(dòng)廣大群眾的力量完成固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的信息化管理成為主流，需要相關(guān)單位與管理人員重點(diǎn)關(guān)注與應(yīng)用。

1.3? ?管理考核體系逐漸完善

現(xiàn)階段，行政事業(yè)在展開固定資產(chǎn)管理中，對(duì)于管理的評(píng)價(jià)考核更加重視，相對(duì)應(yīng)的，考核體系也逐步完善。就當(dāng)前的固定資產(chǎn)管理情況來(lái)看，原有的評(píng)價(jià)考核體系無(wú)法滿足相應(yīng)的要求，因此，為了更好地保證固定資產(chǎn)管理效果，行政事業(yè)單位必須要對(duì)管理考核體系進(jìn)行創(chuàng)新與逐步完善。

2? ? ? 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問(wèn)題的分析

結(jié)合上文的分析能夠了解到，現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步，但是，由于管理要求的不斷提升，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作還存在著一定的問(wèn)題，需要相關(guān)人員完成進(jìn)一步優(yōu)化。目前，固定資產(chǎn)管理體系的不健全是需要行政事業(yè)單位重點(diǎn)解決的一項(xiàng)問(wèn)題，特別是對(duì)于入庫(kù)、出庫(kù)、使用等環(huán)節(jié)及其銜接管理的措施，需要進(jìn)一步優(yōu)化[2]。在大部分的固定資產(chǎn)管理中，還存在著沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人的問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的流向不明，阻礙了管理的升級(jí)。

誠(chéng)然，當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理中，對(duì)于信息化管理、管理考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建均更為重視，也逐步展開了相應(yīng)的建設(shè)。但是，從整體上來(lái)說(shuō)，信息化管理水平仍需要進(jìn)一步提升、管理考核評(píng)價(jià)體系的建設(shè)也需要逐步調(diào)整與優(yōu)化。

3? ? ? 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略探究

3.1? ?固定資產(chǎn)的入庫(kù)環(huán)節(jié)控制

3.1.1? ?入庫(kù)單的設(shè)計(jì)

在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，入庫(kù)管理是最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。在這一過(guò)程中，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的來(lái)源、基本情況等進(jìn)行收集與整理，為后續(xù)管理、使用等提供基礎(chǔ)信息。在這一環(huán)節(jié)，相關(guān)人員必須要重點(diǎn)完成入庫(kù)單的設(shè)計(jì)，確保入庫(kù)固定資產(chǎn)的信息采集更為全面。要將入庫(kù)單設(shè)置為一式三聯(lián)的電子表格，包括票據(jù)存根、庫(kù)管留存以及財(cái)務(wù)留存。在入庫(kù)單中，要體現(xiàn)出入庫(kù)固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、金額、資金來(lái)源、存放地點(diǎn)、保管人、記賬憑證號(hào)等等信息。其中，票據(jù)存根由庫(kù)管統(tǒng)一保存，方便備查;庫(kù)管留存主要用于與財(cái)務(wù)管理部門共同完成固定資產(chǎn)的核對(duì);財(cái)務(wù)留存主要為固定資產(chǎn)的增加記賬提供依據(jù)。

3.1.2? ?入庫(kù)單的關(guān)鍵控制點(diǎn)

在入庫(kù)管理中，記賬憑證號(hào)是最為重要的一項(xiàng)信息。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)核對(duì)中，記賬憑證號(hào)發(fā)揮著引領(lǐng)習(xí)慣的作用。此時(shí)，相關(guān)人員依照記賬憑證號(hào)，就能夠了解到固定資產(chǎn)的所有信息，可以說(shuō)，其是入庫(kù)單的關(guān)鍵控制點(diǎn)。

3.2? ?固定資產(chǎn)的出庫(kù)環(huán)節(jié)控制

3.2.1? ?出庫(kù)單的設(shè)計(jì)

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)出庫(kù)管理中，能夠了解到固定資產(chǎn)的流向。在這一環(huán)節(jié)，相關(guān)人員必須要完成出庫(kù)單的設(shè)計(jì)，確保固定資產(chǎn)的去向、使用人等更加明確。要將出庫(kù)單設(shè)置為一式四聯(lián)的電子表格，包括票據(jù)存根、庫(kù)管留存、使用留存以及財(cái)務(wù)留存。其中，票據(jù)存根、庫(kù)管留存以及財(cái)務(wù)留存包含的內(nèi)容與入庫(kù)單基本一致，僅需增添“使用人”以及“對(duì)應(yīng)入庫(kù)單號(hào)”兩項(xiàng)。而對(duì)于使用留存來(lái)說(shuō)，其主要為使用部門完成固定資產(chǎn)臺(tái)賬的登記提供依據(jù)。

3.2.2? ?出庫(kù)單的關(guān)鍵控制點(diǎn)

在固定資產(chǎn)的出庫(kù)管理中，只要結(jié)合出庫(kù)單中的“使用人”以及“對(duì)應(yīng)入庫(kù)單號(hào)”，就能夠?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)去向的追蹤?？梢哉f(shuō)，“使用人”以及“對(duì)應(yīng)入庫(kù)單號(hào)”為出庫(kù)單的關(guān)鍵控制點(diǎn)，必須要進(jìn)行重點(diǎn)的管理。

3.3? ?固定資產(chǎn)的使用過(guò)程控制

3.3.1? ?內(nèi)部調(diào)撥單的設(shè)計(jì)

對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，使用過(guò)程控制是管理中的核心環(huán)節(jié)。人員調(diào)動(dòng)、退休、內(nèi)部職位調(diào)整等都會(huì)引起固定資產(chǎn)的流動(dòng)，此時(shí)，通過(guò)使用管理，就能夠?qū)@些固定資產(chǎn)流向的變動(dòng)信息進(jìn)行收集，保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果。這一環(huán)節(jié)，相關(guān)人員必須要完成內(nèi)部調(diào)撥單的設(shè)計(jì)，明確行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)信息。要將內(nèi)部調(diào)撥單設(shè)置為一式五聯(lián)的電子表格，包括票據(jù)存根、庫(kù)管留存、調(diào)入留存、調(diào)出留存以及財(cái)務(wù)留存。其中，票據(jù)存根、庫(kù)管留存以及財(cái)務(wù)留存包含的內(nèi)容與出庫(kù)單基本一致，僅需增添“調(diào)入部門”以及“調(diào)出部門”兩項(xiàng)。而對(duì)于調(diào)入留存來(lái)說(shuō)，其主要為調(diào)入部門完成固定資產(chǎn)臺(tái)賬增加的登記提供依據(jù);對(duì)于調(diào)出留存來(lái)說(shuō)，其主要為調(diào)入部門完成固定資產(chǎn)臺(tái)賬減少的登記提供依據(jù)。

3.3.2? ?使用過(guò)程的關(guān)鍵控制點(diǎn)

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過(guò)程控制中，相關(guān)人員要重點(diǎn)避免無(wú)序流動(dòng)的發(fā)生，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)的“賬實(shí)不符”[3]。這就要求著行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理人員及時(shí)跟進(jìn)單位中人員的變動(dòng)情況，避免無(wú)序流動(dòng)的發(fā)生。

3.4? ?固定資產(chǎn)的信息化管理

現(xiàn)階段，信息技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用。為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的升級(jí)，相關(guān)人員必須要引入信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化、數(shù)字化管理。此時(shí)，相關(guān)人員必須要將固定資產(chǎn)的信息轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化的形式進(jìn)行保存。在完成固定資產(chǎn)入庫(kù)單、出庫(kù)單、內(nèi)部調(diào)撥單的填寫后，管理人員要將相應(yīng)的電子信息上傳至信息化管理系統(tǒng)中。同時(shí)，還要對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)中的審批文件、合同、發(fā)票、驗(yàn)收單、實(shí)物影像等進(jìn)行數(shù)字化，并保存于信息化管理系統(tǒng)中。在這樣的方式下，通過(guò)在系統(tǒng)中設(shè)置鏈接，結(jié)合入庫(kù)單、出庫(kù)單中的內(nèi)容，能夠直接形成固定格式的固定資產(chǎn)卡片，方便人員對(duì)固定資產(chǎn)的后續(xù)管理。

在實(shí)際的管理中，也可以結(jié)合二維碼、條形碼的形式，將固定資產(chǎn)的相關(guān)信息保存于相應(yīng)的卡片中。此時(shí)，只要通過(guò)掃描二維碼或是條形碼，就能夠完成對(duì)應(yīng)固定資產(chǎn)信息的獲取，方便相關(guān)人員完成政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的清點(diǎn)與管理。

3.5? ?完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制

為了確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果，必須建立針對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制，加大管理的力度。在監(jiān)督管理機(jī)制的指導(dǎo)下，相關(guān)部門與管理人員能夠建立起良好的協(xié)作關(guān)系，形成固定資產(chǎn)管理檢查的合力。一旦發(fā)現(xiàn)違反固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制的行為，要配合責(zé)任制度以及獎(jiǎng)懲制度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。若是發(fā)生越權(quán)管理或是未經(jīng)允許私自處理嚴(yán)重問(wèn)題的現(xiàn)象，要加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。

3.6? ?構(gòu)建固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)考核體系

在進(jìn)行行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，相關(guān)人員要建立起集過(guò)程性與終結(jié)性為一體的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)考核體系。在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理中，存在著對(duì)評(píng)價(jià)考核重視程度較低的問(wèn)題，特別是對(duì)于過(guò)程性的考核，基本處于空白的狀態(tài)。在這樣的背景下，行政事業(yè)單位要在原有的終結(jié)性評(píng)價(jià)考核體系的基礎(chǔ)上，添加過(guò)程性評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容。在這一過(guò)程中，要重點(diǎn)發(fā)揮出信息化管理系統(tǒng)的作用，提升評(píng)價(jià)考核工作的效率。相關(guān)人員需要注意的是，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，由于其對(duì)固定資產(chǎn)的管理要求、管理范圍等均存在著一定的差異，所以建立起的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)考核體系必須要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際特點(diǎn)完成。特別是在借鑒其他行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及評(píng)價(jià)考核體系建立的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要重點(diǎn)展開差異化調(diào)整，確保建立的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)考核體系符合相應(yīng)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況。

4? ? ? 總? ? 結(jié)

綜上所述， 當(dāng)前，為了更好地滿足人民的實(shí)際需求，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)也不斷擴(kuò)展。通過(guò)固定資產(chǎn)的入庫(kù)環(huán)節(jié)控制、固定資產(chǎn)的出庫(kù)環(huán)節(jié)控制、固定資產(chǎn)的使用過(guò)程控制、固定資產(chǎn)的信息化管理、完善固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制、構(gòu)建固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)考核體系，提升了政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果，重復(fù)采購(gòu)、資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置等問(wèn)題的發(fā)生率降低，提高了行政事業(yè)單位資源的利用率。

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