關(guān)于公證員服務(wù)意識的提升路徑探討

溫勝利

摘要：服務(wù)意識是保證公證員遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的內(nèi)在動力和核心因素，也是確保公證行業(yè)實現(xiàn)社會價值、發(fā)揮職能作用的基本條件。本文指出公證員服務(wù)意識缺乏的表現(xiàn)、原因，基于分析的基礎(chǔ)上提出服務(wù)意識有效提升的合理化路徑。

關(guān)鍵詞：公證員;服務(wù)意識;路徑

我國公證制度恢復(fù)以來，公證活動已經(jīng)介入國家政治、經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，公證員隊伍建設(shè)問題也隨之越來越被人們所重視，公證員服務(wù)意識已成為提高公證員素質(zhì)的一個關(guān)鍵問題。

一、公證員服務(wù)意識的內(nèi)涵及服務(wù)意識缺乏的表現(xiàn)

公證員在辦理公證事務(wù)、履行公證職責(zé)的過程中或者從事與之相關(guān)的活動時所具有的指導(dǎo)行為的信念、觀念和態(tài)度就是公證員的服務(wù)意識?，F(xiàn)階段公證員服務(wù)意識存在主要問題在如下幾個方面：

（一）服務(wù)時態(tài)度不積極

由于公證員服務(wù)意識淡漠、工作內(nèi)容單調(diào)、專業(yè)技術(shù)水平欠缺、職業(yè)穩(wěn)定性較強(qiáng)、缺乏競爭性等因素，導(dǎo)致部分公證人員工作態(tài)度的冷漠、機(jī)械、被動，這嚴(yán)重影響了公證處作為一個“依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)”的公共服務(wù)型機(jī)構(gòu)的形象，往大了說，更是極大破壞了政府和人民群眾之間的關(guān)系。

（二）服務(wù)中缺乏效率意識

從公證的實質(zhì)而言，就是公證員在履行保護(hù)公共財產(chǎn)、保護(hù)公民身份、財產(chǎn)上的權(quán)利和合法利益等工作職責(zé)上成效低下;從公證員的表現(xiàn)上講，主要是處于職業(yè)倦怠中的公證員，容易出現(xiàn)所謂的“慵懶散”作風(fēng)。

（三）服務(wù)中群眾觀念淡薄

少數(shù)公證人員從不思考“群眾是否需要服務(wù)，何時需要服務(wù)，需要什么樣的服務(wù)，對服務(wù)是否滿意”等等，一旦在工作遇到一些棘手的問題時，不是深入基層、深入實際、深入群眾中，作過細(xì)的調(diào)查研究，摸清問題的原因，找準(zhǔn)問題內(nèi)在關(guān)系，從而研究出解決問題的方法和措施，不是急群眾之所急、想群眾之所想，扎扎實實為群眾辦實事、做好事、解難事，而是草率行事，敷衍了事，或者找個理由不予受理。

二、影響公證員服務(wù)意識有效提升的主因

（一）客觀原因

1.法律地位不明確。以一個自收自支的中介性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)而言，不可避免的受到當(dāng)事人一系列質(zhì)疑，因此之故，在公證機(jī)構(gòu)法律定位不確定的情況下，公證機(jī)構(gòu)從事公證工作的公證員很難有對公證職業(yè)的認(rèn)同感。

2.職責(zé)定位不明晰。不少公證機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理、職責(zé)不清、組織混亂，導(dǎo)致工作效率低下、態(tài)度消極、群眾觀念淡薄。

3.監(jiān)管制度不合理。公證體制改革后，公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)多樣化，沒有統(tǒng)一的模式?；趥鹘y(tǒng)，有些司法行政機(jī)構(gòu)對應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立法人地位的公證實施了“代管”，公證處依附于司法行政機(jī)關(guān)存在，司法行政機(jī)關(guān)掌握了公證處的人、財、物大權(quán)。公證處獨(dú)立法人地位無法保證。

（二）主觀原因

1.“官本位”的思想積重難返。全心全意為人民服務(wù)本該是所有公職人員的工作宗旨，然而，當(dāng)今公證機(jī)構(gòu)還是存在著“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的情況，殊不知，這早已違背了公證機(jī)構(gòu)屬于服務(wù)業(yè)的本質(zhì)要求。

2.“利己主義”的思想泛濫。由于公證賴以生存的和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件發(fā)生了深刻的變化，在利己主義思想泛濫的驅(qū)使下，為了追求“經(jīng)濟(jì)效益”，違反規(guī)定降價招攬業(yè)務(wù)、擅自超越公證業(yè)務(wù)轄區(qū)爭搶“生意”、違法辦理公證業(yè)務(wù)、同行詆毀等一些丑惡現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.金錢至上的思想桎梏。利己主義的集中體現(xiàn)就是“一切向錢看”，而不是本著以人為本的思想，盲目的對金錢的崇拜。

三、服務(wù)意識有效提升的路徑

公證員素質(zhì)，尤其是其服務(wù)意識是影響公證機(jī)構(gòu)公信力、乃至政府形象重要因素之一。為此，提升公證員服務(wù)意識是當(dāng)前加強(qiáng)公證員的職業(yè)道德建設(shè)，是建設(shè)高素質(zhì)公證員隊伍的重要措施，是進(jìn)一步深化公證改革、推進(jìn)公證事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。具體路徑如下：

（一）建立和完善動態(tài)管理機(jī)制和制度，培養(yǎng)公證員的尊崇制度意識

首先，努力推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)管理體制改革。應(yīng)進(jìn)一步完善行政監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的公證管理體制，將一些非政府職能移交給公證員協(xié)會，明確協(xié)會的職責(zé)，提高行業(yè)自律水平。其次，逐漸改變公證員工作行為方法，培養(yǎng)以為人民服務(wù)為核心的意識。重點(diǎn)首先在于加強(qiáng)對公證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括道德水平、理論素養(yǎng)、專業(yè)知識、崗位技能、心理素質(zhì)等。再者，要培養(yǎng)公證員服務(wù)意識，最重要的就是應(yīng)盡快建立健全公平競爭、科學(xué)考核、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)公證員的思想道德教育，幫助其轉(zhuǎn)變觀念，從而增強(qiáng)服務(wù)意識

作為公證員須要擯棄落后、不合時宜的官本位、權(quán)本位、錢本位等一些舊觀念，從而牢固樹立“以民為本”新服務(wù)理念，加強(qiáng)公證員服務(wù)意識。讓公證員能夠樹立“納稅人”意識，讓其認(rèn)識到權(quán)力的真正來源和職責(zé)的應(yīng)有之義，這也是公證員應(yīng)該為民眾服務(wù)的基本原因和理論依據(jù)。

（三）強(qiáng)化公證員與群眾互動的意識

服務(wù)型機(jī)構(gòu)理念樹立是公證員服務(wù)意識樹立的先決條件。培養(yǎng)公證員與民眾的互動意識十分重要，這樣可以有效健全、完善群眾監(jiān)督機(jī)制，從而保障吸納正確科學(xué)的意見從而確保服務(wù)的有效性，還能夠保障公證員權(quán)利公正性、義務(wù)的履行度。在此基礎(chǔ)上，能夠提高民眾素質(zhì)，從而讓民眾了解辦事程序和規(guī)則，使得其接受民眾監(jiān)督，也增強(qiáng)了公證員的民主意識。

（四）在服務(wù)大眾的行動中提升服務(wù)意識

公證人員要時刻加強(qiáng)與社會各界的溝通，全面提高公證服務(wù)質(zhì)量。這是公證機(jī)構(gòu)最基本的社會責(zé)任，也讓服務(wù)意識有效提升的路徑有跡可循，保證公證質(zhì)量。公證質(zhì)量是一個公證機(jī)構(gòu)是否高效運(yùn)轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志。

二是完善公證申訴與公證賠償制度。在現(xiàn)有公證申訴與公證賠償制度的基礎(chǔ)上，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)制定具體的申訴與賠償?shù)牟僮饕?guī)程。認(rèn)真對待當(dāng)事人及公證利害關(guān)系人的申訴，客觀分析公證過程可能產(chǎn)生的問題，并采取有效措施，防止負(fù)面影響的擴(kuò)大化;完善公證員執(zhí)業(yè)責(zé)任保險賠償制度，增強(qiáng)公證行業(yè)抵抗執(zhí)業(yè)風(fēng)險的能力。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)向服務(wù)型社會，公證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)型機(jī)構(gòu)，公證人員必須有效提升現(xiàn)代服務(wù)意識，提升服務(wù)效率，增強(qiáng)服務(wù)能力，才能真正的適應(yīng)公證工作的需要，才能實現(xiàn)公證的法律正義、體現(xiàn)公證程序公正和實現(xiàn)公正效益。