公證員法律責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)防范研究

葛 琳

黑龍江省哈爾濱市北方公證處，黑龍江 哈爾濱 150001

公證活動(dòng)在社會(huì)中所產(chǎn)生的影響是巨大的，公證質(zhì)量也受到社會(huì)群體廣泛關(guān)注，公證員法律責(zé)任承擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)防范直接關(guān)系著公證事業(yè)發(fā)展，一旦公證操作的規(guī)范性不足，極易影響公證行業(yè)形象，失去社會(huì)認(rèn)可，因此必須要維護(hù)公證工作的規(guī)范化開展。在此種情況下，對公證員法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施進(jìn)行探究，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、公證員法律責(zé)任的現(xiàn)實(shí)特性

公證員執(zhí)業(yè)過程中，若其行為與法律制度規(guī)定相背離，則必須要負(fù)擔(dān)相對應(yīng)的法律責(zé)任。就當(dāng)前我國現(xiàn)行的公證法來看，公證法的內(nèi)容豐富、涵蓋范圍較廣，大多數(shù)與公證相關(guān)的活動(dòng)行為都被納入法律制度中，適當(dāng)參考借鑒了國外相關(guān)制度中的先進(jìn)思想與做法，針對我國國情與需求，以保證公證法與公共性價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)相契合。公證法的價(jià)值在于能夠有效維護(hù)客體的正當(dāng)權(quán)益，保障公證活動(dòng)有序開展。公證機(jī)構(gòu)的公證員作為主體來對責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)。公證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的開展，要符合公證法及相關(guān)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制止不法行為，對法律尊嚴(yán)進(jìn)行維護(hù)，為正常程序運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造優(yōu)良條件。

公證員法律責(zé)任的判定標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一公證員行為在相關(guān)法律規(guī)章制度方面的相符性，其二是公證員行為對公證秩序和權(quán)益人是否存在危害性，這里所提的影響與違法行為主要為作為與不作為。公證員在得知公證程序與相關(guān)規(guī)定不符情況下出具證書屬于作為；公證員由于自身情況出現(xiàn)處理失當(dāng)或在不知情狀態(tài)下對不合規(guī)定對象出具公證書，則屬于不作為。

二、公證員法律責(zé)任分類

(一)刑事責(zé)任

在需要承擔(dān)的公證法律中刑事責(zé)任是最為重要的，主要是指公證行為違法了刑法的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而需要承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。公證員行為的犯罪性，主要依據(jù)其行為是否觸及刑法具體規(guī)范來做出定論。《公證法》中并未對行為做出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，以相關(guān)行為所牽扯的刑事責(zé)任作為關(guān)注重點(diǎn)。公證員身份性質(zhì)為事業(yè)編制工作人員，這就進(jìn)一步明確了其所承擔(dān)的法律責(zé)任。公證機(jī)構(gòu)公證員性質(zhì)判斷主要依據(jù)其是否履行公務(wù)活動(dòng)，是否屬于國家工作人員。但就實(shí)際規(guī)定來看，公證法中認(rèn)定其不屬于公務(wù)從事人員性質(zhì)，在性質(zhì)上屬于行政體制內(nèi)的公證員。如公證員出現(xiàn)故意出具虛假文書，且情節(jié)嚴(yán)重的，需要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。如核實(shí)后并非有意，屬于工作疏忽，如虛假文書依然造成嚴(yán)重后果同樣需要追究刑事責(zé)任，但針對的是公證員和相關(guān)參與人員。

(二)民事責(zé)任

公證員在公證行為中違反相關(guān)民事法律并且造成一定損失的，就需承擔(dān)民事法律責(zé)任。依據(jù)公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)來對公證員承擔(dān)賠償?shù)姆绞竭M(jìn)行判定，責(zé)任承擔(dān)主體為公證機(jī)構(gòu)，之后懲罰行為過失嚴(yán)重的公證員。在這一過程中，契約與侵權(quán)責(zé)任的判定需要依據(jù)過錯(cuò)責(zé)任情況來判定，前者是一方當(dāng)事人不履行義務(wù)所造成損害，后者是對不履行契約義務(wù)之外所形成的損害性行為進(jìn)行懲罰與承擔(dān)。公證機(jī)構(gòu)、公證員與公證當(dāng)事人之間不存在契約關(guān)系，公證機(jī)構(gòu)與公證員所承擔(dān)的屬于侵權(quán)責(zé)任。民事責(zé)任的判定以造成經(jīng)濟(jì)損失的直接性作為主要原則，需要承擔(dān)一定賠償責(zé)任。民事法律關(guān)系中，公證機(jī)構(gòu)與公證員大多數(shù)情況下都不是直接的侵權(quán)人，對于公證行為中的受害人，公證機(jī)構(gòu)賠償?shù)难a(bǔ)充性體現(xiàn)在受害人方面，這種補(bǔ)充性也體現(xiàn)在對公證員的追償方面。

(三)行政責(zé)任

公證行為中公證員違反行政法規(guī)或者并未履行行政法律義務(wù)時(shí)，就需要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任，以警告、執(zhí)業(yè)停止、罰款等作為主要形式，特點(diǎn)在于分級(jí)出發(fā)、責(zé)任法定等。

三、公證員法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范措施

(一)提高自身綜合素質(zhì)

為科學(xué)防范公證員法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，要注重公證員自身綜合素質(zhì)的提升，提高其業(yè)務(wù)能力，以便規(guī)范開展公證工作。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公證機(jī)構(gòu)要以公證員為對象，落實(shí)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化其對于相關(guān)法律法規(guī)的掌握，并提升其業(yè)務(wù)水平，以便依照公證流程進(jìn)行規(guī)范操作，提升公證工作的專業(yè)性。與此同時(shí)，要提升公證員的道德品質(zhì)，對國家所賦予的工作認(rèn)真履行，為申請公證人的權(quán)利提供可靠保障。公證工作實(shí)際上是為人民服務(wù)，因此為科學(xué)防范公證員法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化公證員的服務(wù)意識(shí)，促使其認(rèn)真履行服務(wù)職責(zé)，以確保公證工作的公平性。

(二)保證執(zhí)業(yè)過程公正性

公證過程必須是公正化與公開化的，對于公證員來說，在執(zhí)業(yè)過程中必須要以此為原則來對事務(wù)進(jìn)行處理，依據(jù)《公證法》相關(guān)規(guī)定出發(fā)，積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)。對于失職的公證人員，必須依照法律規(guī)定進(jìn)行懲處，發(fā)揮警示作用，從而引導(dǎo)公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)的規(guī)范化開展，確保公證處公證事項(xiàng)辦理的真實(shí)性、合法性，降低訴訟事件的發(fā)生幾率。

(三)規(guī)范公證員公證過程

在公證工作中，公證過程的規(guī)范化能夠有效防范公證員法律風(fēng)險(xiǎn)，為公證過程質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。也就是說，在公證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，要強(qiáng)化其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，并對公證員的公證過程進(jìn)行嚴(yán)格把控，全面提升公證過程質(zhì)量，降低被訴訟風(fēng)險(xiǎn)，這就能夠?qū)C后公證員所承擔(dān)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)防范。在公證員公證過程中，要嚴(yán)格審查當(dāng)事人及公證事項(xiàng)利害關(guān)系人所申請的事項(xiàng)，明確合法性，避免出現(xiàn)謊報(bào)內(nèi)容而謀求利益的情況，公證員的審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)公證過程中，千萬不可掉以輕心，直到最后出具公證證書并簽署姓名，以免存在法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在公證員公證過程中，堅(jiān)決不允許公證員因貪圖經(jīng)濟(jì)利益而違背公正過程的公平性，不可對當(dāng)事人利益造成損害。在公證員公證過程中，要嚴(yán)格關(guān)注整個(gè)公證過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，不可出現(xiàn)錯(cuò)誤，這是改善公證服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)，同時(shí)也是防御公證員法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

(四)重視并監(jiān)督執(zhí)業(yè)環(huán)節(jié)

公證結(jié)果的保證，需要對公證過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保其真實(shí)可靠。在當(dāng)今時(shí)代，任何事情都要講究證據(jù)，在公證過程中，公證員法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的防范，需要做好攝像、錄音、談話記錄等，以避免后續(xù)出現(xiàn)問題時(shí)責(zé)任推諉。公證員對公證活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，要讓當(dāng)事人對其所享受的相應(yīng)權(quán)利進(jìn)行充分了解，并發(fā)揮當(dāng)事人的監(jiān)督作用，對公證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以確保公證員執(zhí)業(yè)的規(guī)范性和可靠性。公證員在公證過程中要明確自身責(zé)任，提升自身辦事效率，從而更好地為當(dāng)事人提供服務(wù)。

(五)加強(qiáng)行業(yè)宣講

我國《公證法》中對于公證員的執(zhí)業(yè)提出了明確

的要求，必須要保證公證員執(zhí)業(yè)過程的公證性與公開性。為有效防范公證員法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，要圍繞相關(guān)法律信息出發(fā)，加大行業(yè)宣傳力度，做好宣講活動(dòng)的開展，來強(qiáng)化公證員的崗位意識(shí)，以更好地進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)。與此同時(shí)，行業(yè)宣傳活動(dòng)的開展，有助于加深公證員對于《公證法》相關(guān)條款的理解，這就能夠?yàn)楣C事業(yè)優(yōu)良形象的樹立創(chuàng)造有利條件。

(六)聘請律師擔(dān)當(dāng)法律顧問

在公證員執(zhí)業(yè)過程中，受到多項(xiàng)因素的影響導(dǎo)致其遇到公證難題，為有效解決難題并防范法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，可聘請律師來擔(dān)當(dāng)法律顧問，以專業(yè)的法律知識(shí)協(xié)助公證員處理問題，從而全面提升公證過程質(zhì)量。針對公證過程結(jié)束后所發(fā)生的訴訟事件，可聘請律師進(jìn)行代理，避免應(yīng)訴材料出現(xiàn)偏差和疏漏，提高辦事質(zhì)量，從而減少公證機(jī)構(gòu)和公證員承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，通過法律來維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、結(jié)語

綜上所述，公證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)是一項(xiàng)特殊的活動(dòng)，由國家賦予一定權(quán)利，在這一活動(dòng)中堅(jiān)決不允許對國家利益造成損害。為避免對當(dāng)事人和利害關(guān)系人造成侵害，必須要保證公證活動(dòng)的公正性和規(guī)范性。公證員要明確自身所承擔(dān)的法律責(zé)任，并采取科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，全面提升公證員辦事效率，為公證事業(yè)的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公證服務(wù)。