論工程竣工結算中存在的問題及對策

王芳

摘要：工程竣工結算是一項涉及面廣、專業(yè)性強、業(yè)務復雜的綜合性工作，直接關系到建設單位投資效益和施工企業(yè)經濟效益。在我國工程結算過程各個環(huán)節(jié)出現的問題，不但阻礙了工程建設的進程，而且還有可能影響到施工企業(yè)的健康發(fā)展。本文在分析我國工程竣工結算現存問題的基礎上，按照筆者的經驗，提出了一些相應的對策和建議。

Abstract： Project completion settlement is a comprehensive work involving a wide range of areas， strong professionalism and complex business， which is directly related to the investment efficiency of construction units and the economic benefits of construction enterprises. The problems that arise in all aspects of the project settlement process in China not only hinder the progress of the project construction， but also may affect the healthy development of the construction enterprises. Based on the analysis of the existing problems of engineering completion settlement in China， this paper puts forward some corresponding countermeasures and suggestions according to the author's experience.

關鍵詞：竣工結算;成因分析;對策

Key words： completion settlement;cause analysis;countermeasures

中圖分類號：F830.52? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）21-0039-02

0? 引言

工程竣工結算是運用經濟指標對施工效果進行量化，反映了工程資源的投入總量。具體指施工企業(yè)完成合同規(guī)定的全部內容，經驗收達到質量要求后，進行的最終工程價款的結算。它不但明確了建設單位、施工單位之間的債權債務關系，而且也是建設單位進行項目經濟評價、投資控制比較的主要依據。工程結算貫穿項目建設的全過程，而竣工結算作為工程項目竣工的最后清理結算對項目的順利完結具有重要意義。但目前我國工程竣工結算存在的問題，嚴重阻礙了工程建設的進程，因此如何科學而有效地推進工程竣工結算工作就顯得尤為重要。

1? 竣工結算存在問題的成因分析

1.1 項目前期準備及審批

盡管目前國家不斷地規(guī)范項目建設手續(xù)，對不合規(guī)項目進行整治，但仍有項目的立項或審批手續(xù)不全，未經過前期立項或投標工作，就先行進場實施。此類項目因前期手續(xù)問題，在開始“三通一平”工作時就容易遭遇當地村民阻擋，引起施工糾紛，甚至導致無法正常開工，這無形中加大了工程前期建設成本，同時也造成了施工單位的損失。

1.2 監(jiān)理聯(lián)系單盲目簽證，表述準確度不夠、缺乏時效性

我國目前釆取的是計量（監(jiān)理）與評價（決算）分離的工程監(jiān)管模式。監(jiān)理主要對施工過程的實際工程量進行計量確認，決算審核是在施工結束后才實施，而決算審核的主要依據就是施工合同、監(jiān)理聯(lián)系單、監(jiān)理計量確認及簽證等，此時監(jiān)理的計量確認及簽證的真實性及準確性就顯得尤為關鍵。如果現場監(jiān)理人員存在施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）監(jiān)管不嚴，不僅造成計量依據失真，還會直接影響到工程質量，同時現場監(jiān)理人員對造價管理和有關規(guī)定掌握不到位，未認真核實簽證內容就盲目簽字蓋章的情況也經常發(fā)生。另外，施工過程中變更等事件發(fā)生后，未及時辦理簽證，結算時卻弄虛作假臨時突擊，或者由于建設各方人員變化和時間的推移，會因時效性的問題互相扯皮;還有的施工單位為了中標，采取不均衡報價或最低價中標方法進行低價中標，但施工過程中卻為了保住項目利潤或節(jié)省成本，對包干項目的主要材料以次充優(yōu)，甚至隨意更換，對非包干項目進行大量監(jiān)理簽證，使施工現場簽證混亂無章，嚴重影響了建筑市場正常秩序。

1.3 結算不及時，工程款拖欠嚴重

近年來，隨著建設單位基建投資來源的多樣化，企業(yè)自主權的不斷擴大、新的承發(fā)包形式不斷出現等原因，有些項目建設手續(xù)不完善、資金不到位，建設單位就邊建設邊籌資，形成了真正意義的“三邊”工程。雖然國家三令五申強調不允許出現此類問題，卻落實不到位，致使工程完工后，建設單位以工程未辦結算等為由，拒付工程款。另外，市場誠信度隨著建筑環(huán)境復雜化也在不斷下降，工程款拖欠所帶來的“三角債務鏈”嚴重干擾著建筑市場的正常秩序，致使企業(yè)職工和民工工資都無法正常兌付，更甚者會引起社會矛盾。

1.4 工程量計算錯誤

在工程竣工結算審核中，工程量的計算依據主要是竣工圖紙、設計變更、監(jiān)理聯(lián)系單、監(jiān)理各種簽證、國家及行業(yè)下發(fā)的工程量清單計算規(guī)則等。造成工程量計算錯誤主要有工程量清單套用定額子目重復計算;未按工程量計算規(guī)則計算;綜合單價組成過程中，計算單位與定額內容不相符，還有結算人員責任心不強，計價軟件使用錯誤而等造成工程量的小數點錯位、計算錯誤等，都會直接影響到工程量的正確計算。

1.5 工程材料價格浮動

工程材料是建筑工程主體的主要構成部分，材料價格直接決定工程竣工結算價款。目前存在問題主要有：項目在設計中對主要材料描述不詳，投標時工程量清單未明示主材的規(guī)格型號、材質，未考慮特殊區(qū)域或工程部位砼的抗凍抗?jié)B要求，涉及到的甲供材料未在清單中列出，材料價格既未根據項目工期考慮建筑市場材料的價格變化，也未在招標文件中對材料單價的調差公式進行明確。但工程材料隨項目實施采購過程中市場價格浮動較大，若未提前考慮周全，也不在合同專用條款中進行明確，很容易在此類事件發(fā)生時無據可依，出現雙方推諉扯皮，影響最終工程價款結算。

1.6 各類費用的計取

各個專業(yè)取費標準國家和地方規(guī)定各不相同，一般按項目的預算金額、所在地、工程類別等選取不同的取費標準。由于工程竣工結算一般是建設單位委托中介機構進行第三方審核，并根據核減核增的額度來支付業(yè)務費，因此施工單位會顧慮結算卡得太緊，從而加大水分多報。常見的有：①巧立名目，定額重復套用。在工程量清單計價套用定額時，已包含在綜合單價里的工作內容另外列項。例如：基槽開挖時已按子目包含的工作內容套用相應定額，又重復套用人工整理基底等;②虛列名目，增加措施費。例如：工程在實施過程中既無支護項目也沒有趕工要求，但工程結算中卻列入此項;③不按規(guī)定，隨意擴大項目取費標準。未按工程類別和規(guī)模取費，三類工程卻選用二類工程，取費未考慮所在地區(qū)人工、機械調整系數等，只選擇對自己有利的范圍標準來取值。目前我國承擔工程竣工結算審定的事務所大多為商業(yè)審計所，由于審計人員素質、業(yè)務水平參差不齊，對項目的性質、工程量清單及施工工藝等理解不同，會引發(fā)各種造價糾紛。即便工程造價管理部門也很難公平仲裁，從而使竣工結算工作一拖再拖。

2? 解決竣工結算中存在問題的對策建議

針對以上常在工程竣工結算中存在的六種問題，筆者建議，可以從以下五個方面進行規(guī)避和解決。

2.1 落實項目法人責任制，獎懲得當

嚴格按工程建設程序辦事，將項目法人責任制落到實處，減少對工程結算的不利影響。要將投資責任、經濟結算、項目建設與項目法人制有機結合，遇到項目建設決策失誤、投資失控、對國家造成嚴重損失及影響較大的，主管部門要嚴肅處理，追究其經濟及法律責任，并有針對性地制定“實施細則”或“管理規(guī)定”等，有力地杜絕此類事件的發(fā)生。對工程建設投資結構合理、資金控制到位、社會效益良好的建設項目法人，應給予表彰獎勵。獎懲得當，從而促進工程結算工作的健康開展。

2.2 強化合同觀念，有章可循

施工合同是約束和規(guī)范雙方當事人行為的法律文件。雙方簽約時，除了要遵循國家有關建筑工程施工合同通用條款，更要結合項目實際情況，對合同的重要項目準確定義，不含糊其辭。特別是價格的確定、工期約定、結算方式、合同外增加項目及有關費用等，都必須列入合同的專用條款，這樣當產生意見分歧時才能有章可循。在合同執(zhí)行過程中，由于各種原因不可避免產生的工程設計變更、費用變更，應做到方案合理與經濟性有機結合，結合項目實況多方案比選，應先算賬，后定方案，選擇科學經濟合理可行的實施方案，杜絕盲目實施造成投資成本的大幅提高，造成建設方資金困難而影響項目后期結算。

2.3 注重竣工資料的搜集和整理

竣工資料包括：施工招投標文件、施工合同、工程竣工圖、進度支付報表、施工管理工作報告、設計變更通知、現場簽證、施工影像資料、價格確認單、會議記錄、主材的合格證及檢測資料等?？⒐D是竣工資料的綱領性文件，要如實反映工程實況，并為后期建筑物的運行及管理提供依據?？⒐D繪制過程中，要據據工程變化大小確定原施工圖是否可以作為竣工圖使用。工程變化不大時，可在原設計施工圖變更處修改標注，做為竣工圖使用;變化較大時，須按變更后的實際重新繪制竣工圖，并按竣工圖編制要求簽字蓋章。另外，施工過程中建設單位下達的不影響工程主體結構的也屬于變更，但必須要有原設計人員的簽字認可蓋章方可生效。施工過程中發(fā)生的設計變更通知必須要有設計單位人員的簽名，并蓋有設計單位的印章?，F場簽證主要包括設計變更聯(lián)系單、主體工程中隱蔽工程簽證、由于市場環(huán)境變化引起的主要材料價格的重大變化文件、以及合同外發(fā)生的材料費、人工費或非施工單位原因引起的返工費等。其中隱蔽工程事后無法校驗其工程量，對施工質量只能進行破壞性檢測，因此在施工時，必須認真對待隱蔽工程驗收程序，做好隱蔽工程量及質量的驗收記錄，并要求建設各方負責人現場確認簽字，確保簽證手續(xù)完整，這樣才能有效避免事后計量結算糾紛。

2.4 加強溝通，實事求是地對待索賠事件

索賠是在施工過程中，由于業(yè)主或其他方面的原因造成承包方付出的額外費用及損失，通過合法合理方式對其發(fā)生的損失向業(yè)主提出賠償的要求。在合同履行過程中，或多或少都會發(fā)生變更索賠事件。因此，索賠發(fā)生后，相關各方要端正思想、提高認識，分析原因，加強對索賠理論和方法的研究，實事求是地對待索賠事件，及時確認變更的工程量及相關費用。同時，在變更項目實施過程中要加強與監(jiān)理、設計和建設單位等相關方的溝通聯(lián)系，要按照規(guī)定的時間提交索賠文件，并應多站在對方的角度上考慮事件的解決方案，從而在時效期內獲得相關方的簽證，為最終變更索賠結算的確定提供依據。

2.5 熟悉專業(yè)知識，提高專業(yè)技能

竣工結算最終的落腳點在于專業(yè)技術人員的編審，因此合格的結算人員不僅要熟悉預算定額的套用及費用的計取，掌握上級下達的各種費用文件，還要了解一定的施工工藝、施工規(guī)范與建筑構造方面的知識，這樣才能夠按照收集的資料進行合理組價，嚴格按照定額進行換算和增補，避免計量、計價失誤或錯誤的發(fā)生，做好竣工結算的基礎工作。

3? 結束語

竣工結算是工程造價控制的最后一關，建設各方要認真對待結算工作中存在的問題，研究相應對策，總結經驗，全面提高管理水平。這也是一項具體細致的工作，編制時要結合相關資料，尊重事實，不多算，不高估冒算，要遵守規(guī)則，不固執(zhí)己見，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。這樣才能保證“量”與“價”的準確合理，真正做到工程結算中的去虛存實，促使竣工結算的良性循環(huán)。

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