中美經(jīng)貿(mào)爭端升級將殃及兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系嗎

謝楠

2017年5月18日，第十九屆海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會（海交會）在福州開幕。本屆海交會堅持海峽特色，同時凸顯“海絲”元素，31家“海絲”沿線國家與地區(qū)商協(xié)會舉行了“海絲”沿線國家與地區(qū)商協(xié)會合作簽約儀式。

一個時期以來，中美經(jīng)貿(mào)爭端不斷升級，美國對中國大陸輸美商品加征高額關(guān)稅，直接沖擊中國大陸商品對美國的出口。臺商長期在大陸對美出口中扮演重要角色，“臺灣接單—大陸生產(chǎn)—出口美國”的三角貿(mào)易模式是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，中美經(jīng)貿(mào)爭端使得原本已存在諸多困難的兩岸經(jīng)貿(mào)合作面臨更為嚴(yán)峻的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。但中國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的強(qiáng)大韌性可促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)向前發(fā)展。

中美經(jīng)貿(mào)爭端升級加大兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系“脫鉤”風(fēng)險

改革開放以來，兩岸經(jīng)貿(mào)合作從無到有，不斷發(fā)展壯大。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計顯示，2018年，大陸與臺灣地區(qū)進(jìn)出口商品總值超過2262.4億美元，同比增長13.2%。其中，大陸出口臺灣商品總值486.47億美元，同比增長10.6%;大陸自臺灣進(jìn)口商品總值達(dá)1775.98億美元，同比增長13.9%。大陸長期是臺灣最大的出口市場和貿(mào)易順差來源地?？傮w而言，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的不斷發(fā)展得益于兩岸間生產(chǎn)要素稟賦高度互補(bǔ)和全球產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化：一方面，大陸低廉的勞工、土地成本與臺灣的資本、技術(shù)、管理優(yōu)勢高度互補(bǔ)，臺灣制造業(yè)梯次向大陸轉(zhuǎn)移（先為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，后為電子信息產(chǎn)業(yè)），進(jìn)而帶動兩岸貿(mào)易快速增長;另一方面，在歐美跨國公司的帶動下，臺商、特別是從事歐美代工生產(chǎn)的臺灣企業(yè)，紛紛西進(jìn)大陸發(fā)展，形成典型的“三角貿(mào)易模式”——臺灣接單、大陸生產(chǎn)、出口歐美日市場。據(jù)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)部門統(tǒng)計，2018年臺灣外貿(mào)接單5118.2億美元，其中來自美國、歐洲、日本的訂單合計2739.6億美元，來自大陸及香港的為1302.3億美元。臺灣所接外貿(mào)訂單超過半數(shù)在島外生產(chǎn)，尤其是集中在大陸生產(chǎn)再出口。這種“三角貿(mào)易模式”成為拉動兩岸經(jīng)貿(mào)、特別是加工貿(mào)易增長的主要動力。

但這種“三角貿(mào)易模式”近些年來正面臨越來越大的挑戰(zhàn)：一是大陸經(jīng)濟(jì)的快速增長、生產(chǎn)成本的不斷提升，使得兩岸要素稟賦互補(bǔ)性下降，產(chǎn)業(yè)競合性不斷上升;二是國際金融危機(jī)后，國際市場趨于疲軟，外需相對減少使得“三角貿(mào)易模式”增長動能減弱;三是兩岸關(guān)系趨冷，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作進(jìn)程停滯。大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，客觀上對兩岸產(chǎn)業(yè)布局與協(xié)調(diào)提出了更高的要求。馬英九執(zhí)政期間，兩岸由于有“九二共識”作為共同的政治基礎(chǔ)，雙方可以建立“產(chǎn)業(yè)搭橋”等各類產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，努力探索兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化。但民進(jìn)黨上臺執(zhí)政后，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作進(jìn)程被迫停擺，致使兩岸產(chǎn)業(yè)競合態(tài)勢更趨復(fù)雜。四是蔡當(dāng)局強(qiáng)推“經(jīng)濟(jì)去中”的“臺獨型”經(jīng)濟(jì)政策。蔡當(dāng)局上臺后全力推動“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式”，公開喊出“別和中國綁在一起”，推動臺灣創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)靠向歐美，同時投入大量資源推動“新南向政策”，近期又推出“臺商回流專項計劃”，試圖打造排除大陸的“非紅產(chǎn)業(yè)鏈”，其政策意圖在于強(qiáng)化臺灣經(jīng)濟(jì)對大陸的“離心力”，降低對大陸經(jīng)濟(jì)的依賴。

客觀而言，當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)爭端的升級使兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系外部環(huán)境面臨更大挑戰(zhàn)：其一，美國對中國大陸輸美商品加征關(guān)稅直接沖擊在陸代工出口臺企的正常經(jīng)營活動。事實上，在中美經(jīng)貿(mào)爭端開啟前，此類臺企自身已面臨勞動力成本上升、環(huán)保要求日益嚴(yán)格等多重困境，整體利潤長期處于較低水平（利潤率僅為3%～4%）。美國將2000億美元中國大陸輸美商品的關(guān)稅提升至25%，這直接使得相關(guān)臺企無利可圖甚至難以生存，只能關(guān)門或者轉(zhuǎn)移到境外。其二，中美經(jīng)貿(mào)爭端升級直接影響臺企在大陸發(fā)展信心。當(dāng)前美國對中國大陸出口商品加征關(guān)稅范圍尚不包括手機(jī)等電子通信類產(chǎn)品（在陸代工臺企主要生產(chǎn)領(lǐng)域），但從目前看，中美經(jīng)貿(mào)爭端并非簡單的貿(mào)易之爭，外界已普遍認(rèn)為中美博弈將呈現(xiàn)長期化、激烈化特征，不能排除美國對中國大陸所有輸美產(chǎn)品均加征關(guān)稅的可能，也難以排除中美經(jīng)貿(mào)爭端將蔓延至金融、科技等領(lǐng)域的可能。臺灣有研究者甚至指出，中美貿(mào)易爭端升級可能會促使原本緊密的全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生“斷鏈”危機(jī)，這種風(fēng)險使得臺企“避險”意識顯著抬頭。據(jù)媒體報道，不少代工臺企，典型如富士康等，已加快在境外布局，臺商回流臺灣、對臺投資金額不斷上升。臺灣相關(guān)部門統(tǒng)計顯示，2019年1～5月，臺灣對大陸投資19.05億美元，同比下降45.99%;臺商回臺投資金額大幅上漲，目前已突破4000億元新臺幣。

兩岸經(jīng)貿(mào)合作深化的新動能正在不斷累積

誠如上文所述，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正面臨傳統(tǒng)動能減弱的結(jié)構(gòu)性困境，而中美經(jīng)貿(mào)爭端升級又給兩岸經(jīng)貿(mào)合作增加了巨大的不確定性。但我們并不需要對兩岸經(jīng)貿(mào)合作前景過于悲觀，兩岸經(jīng)貿(mào)合作深化的新動能正在不斷累積。

首先，大陸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促使兩岸服務(wù)業(yè)合作方興未艾，越來越多的臺灣企業(yè)選擇西進(jìn)大陸、深耕大陸內(nèi)需市場，以抓住大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級紅利。當(dāng)前大陸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變，兩岸服務(wù)業(yè)合作、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作正成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重點。以金融保險行業(yè)為例，2011～2017年，臺商在大陸投資金額均在10億美元以上，其中2015年投資額度超過27億美元。2016年蔡英文當(dāng)局上臺后，受兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作停滯影響，金融保險業(yè)占臺商對大陸投資比重開始下降，但批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)投資比重上升，其中，2017、2018年批發(fā)零售業(yè)在陸投資均超過10億美元。此外，隨著大陸移動互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷成長，臺企與大陸企業(yè)合作還呈現(xiàn)出新的特點。臺灣著名金融機(jī)構(gòu)國泰金控與大陸金融科技企業(yè)螞蟻金服深度合作，結(jié)合大數(shù)據(jù)推出一系列互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品，市場反響積極熱烈，成為兩岸服務(wù)業(yè)合作的典范。

其次，大陸新經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得兩岸產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新驅(qū)動不斷累積。近年來，在新技術(shù)革命的帶動下，大陸人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作帶來新動能。有研究者指出，當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系已進(jìn)入由要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。一是大陸新經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接拉動臺灣半導(dǎo)體、機(jī)械產(chǎn)品大量出口到大陸。據(jù)大陸海關(guān)統(tǒng)計，2017年大陸進(jìn)口臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)品8480.7億元，占自臺進(jìn)口商品總額的52.1%。同時，因大陸新經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，雖然臺商在陸投資整體趨緩，但臺灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在陸投資卻逆勢大幅增長，已成為臺商對大陸投資第一大產(chǎn)業(yè)。近些年，臺商對大陸大規(guī)模投資案幾乎都集中在半導(dǎo)體領(lǐng)域，典型如臺積電在南京投資30億美元興建芯片制造工廠。二是兩岸產(chǎn)業(yè)鏈逐步呈現(xiàn)融合勢頭。在傳統(tǒng)“三角貿(mào)易模式”下，臺商企業(yè)更多將大陸視為生產(chǎn)基地，主要利用大陸相對廉價的勞動力和土地，在陸臺企自身與大陸市場和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)不深，處于一種“飛地”狀態(tài)。隨著大陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是華為等知名品牌的崛起，引導(dǎo)臺灣相關(guān)高科技企業(yè)逐步“嵌入”大陸市場與產(chǎn)業(yè)鏈，呈現(xiàn)出一種難以割裂、密不可分的狀態(tài)。近期華為公布的92家核心供應(yīng)商名單中，臺灣廠商有十家，僅次于美國、中國大陸和日本。在美國制裁華為事件中，臺積電、日月光等臺知名半導(dǎo)體大廠均表現(xiàn)謹(jǐn)慎，拒絕隨美國起舞，關(guān)鍵原因之一就在于華為已是臺半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)重要客戶，貿(mào)然向華為斷供必然使臺企自身遭遇重創(chuàng)。隨著大陸知名品牌企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈掌控力的不斷提升，臺灣高科技企業(yè)“在地化”比重必將進(jìn)一步提升，兩岸產(chǎn)業(yè)合作也將進(jìn)一步深化。

第三，大陸經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步、營商環(huán)境的不斷改善促成更多臺商臺胞愿意扎根大陸發(fā)展。近些年，大陸營商環(huán)境進(jìn)步明顯，2018年世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國大陸排名縱向?qū)Ρ却蠓嵘?，位?6位，成為進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體。臺灣電電公會發(fā)布的《大陸地區(qū)投資環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報告》，也充分肯定大陸營商環(huán)境在不斷優(yōu)化，尤其對江蘇蘇州、昆山等地營商環(huán)境給予高度評價。筆者參與的相關(guān)調(diào)查也顯示，多數(shù)臺商均認(rèn)可大陸營商環(huán)境正在不斷優(yōu)化，政府行政效率、透明度大幅提升，可以部分抵消勞動力、土地成本上漲的不利影響。臺灣相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，大陸營商環(huán)境優(yōu)越的華東地區(qū)對臺商的吸引力最大，其中江蘇省長期成為吸引臺資最多的地區(qū)。1991～2019年5月共吸引臺資超過560億美元，占臺灣對大陸總投資的近1/3。

兩岸融合發(fā)展可為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供更廣闊發(fā)展空間

2018年2月28日，國臺辦、發(fā)改委多部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（簡稱31條），各地紛紛出臺各項具體落地實施細(xì)則，有力促進(jìn)了兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。今年1月2日，習(xí)總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會上發(fā)表重要講話，對兩岸融合發(fā)展的重大意義、整體布局和實踐路徑進(jìn)行了深入、精細(xì)的論述與安排，是未來對臺工作的綱領(lǐng)性文件。會后各地進(jìn)一步出臺了各類惠臺政策措施，為促進(jìn)兩岸融合發(fā)展提供了更多政策支持。

2017年2月13日，臺灣富士康科技集團(tuán)龍華科技園招募新員工。

事實上，“提升兩岸經(jīng)貿(mào)合作暢通”是兩岸融合發(fā)展的重要內(nèi)容，也是各地惠臺政策支持的重點。以福建省2019年5月29日出臺的《關(guān)于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實施意見》（簡稱42條）為例，大量政策內(nèi)容直面兩岸經(jīng)貿(mào)合作深化所遇到的各類“痛點”問題：如提出“對重大龍頭類、示范類臺資項目優(yōu)先給予用地指標(biāo)保障”，以解決在閩臺企轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中面臨的土地不足的突出問題;提出“加快對臺金融合作先行先試，推進(jìn)兩岸合資證券項目，探索人民幣與新臺幣直接清算結(jié)算”等，意圖解決在閩臺企發(fā)展所遇到的融資難等金融障礙;提出“推動在莆田媽祖健康城建設(shè)兩岸生技和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。在閩投資的臺資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣按大陸同類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，享受同等稅收優(yōu)惠政策”，則希望能夠有效深化閩臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，吸引臺灣具有優(yōu)勢的生技醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)發(fā)展?？梢詷酚^預(yù)見，未來將會有更多促進(jìn)兩岸融合發(fā)展的惠臺政策陸續(xù)出臺，可為兩岸經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化提供更多政策支持。

另外，我們也可以看到，兩岸社會融合的持續(xù)進(jìn)步也為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供更堅實社會基礎(chǔ)。兩岸社會融合是兩岸融合發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)鍵在于落實臺胞在大陸同等待遇，逐步消融臺胞與大陸同胞身份認(rèn)同隔閡。從實踐上看，臺胞在大陸同等待遇的落細(xì)落深，如臺胞能享受到更均等的社會福利保障和就業(yè)權(quán)益保障，將有助于吸納更多臺胞西進(jìn)大陸發(fā)展，也有助于更好激發(fā)臺胞在大陸發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力，可以使兩岸經(jīng)貿(mào)合作獲得更好的外溢效應(yīng)與更堅實的社會心理基礎(chǔ)。

整體而言，中美經(jīng)貿(mào)爭端的持續(xù)升級為兩岸經(jīng)貿(mào)合作增加了更多風(fēng)險與不確定性，但風(fēng)險與機(jī)遇并存，中國大陸經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供強(qiáng)大支撐：廣袤的內(nèi)需市場可吸引更多臺企、特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)深耕大陸，迅猛發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)可為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供強(qiáng)勁創(chuàng)新驅(qū)動力，以華為為代表的高科技品牌企業(yè)可推動兩岸產(chǎn)業(yè)鏈、尤其是高科技產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，以融合發(fā)展為核心的惠臺政策則為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供了更有利的政策支持。