印美關(guān)系是莫迪政府面臨的一大考驗(yàn)

林民旺

印度總理莫迪第二任期開(kāi)啟后不久，這個(gè)國(guó)家的對(duì)美關(guān)系就陷入了新麻煩，主要是美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布取消印度享有的普惠制待遇。但6月下旬，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧對(duì)印度進(jìn)行了訪問(wèn)，隨后，莫迪在二十國(guó)集團(tuán)大阪峰會(huì)期間同特朗普再次會(huì)晤，兩國(guó)關(guān)系一度看似濃厚的“火藥味”又緩了下來(lái)。

莫迪第二任期，印度政府對(duì)美國(guó)既充滿加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的期待，又對(duì)兩國(guó)摩擦和分歧的繼續(xù)擴(kuò)大而感擔(dān)憂。就在蓬佩奧訪印前夕，美國(guó)國(guó)務(wù)院6月21日發(fā)布的《2018年國(guó)際宗教自由年度報(bào)告》公開(kāi)指責(zé)莫迪政府，稱(chēng)2017年印度教團(tuán)體對(duì)穆斯林和低種姓達(dá)利特人使用了“暴力、恐嚇和騷擾手段”。印度外交部立即公開(kāi)拒絕了這一批評(píng)，稱(chēng)“外國(guó)實(shí)體和政府無(wú)權(quán)對(duì)我國(guó)公民受憲法保護(hù)的權(quán)利狀況發(fā)表意見(jiàn)”，“印度為自己的世俗身份和作為最大民主國(guó)家的地位以及長(zhǎng)期致力于寬容和包容的多元化社會(huì)所做的努力而感自豪”。

如果說(shuō)在人權(quán)問(wèn)題上的分歧只是小問(wèn)題的話，那么印美在其它方面的分歧就大得多了。首先是伊朗問(wèn)題。盡管印度已經(jīng)按照美國(guó)的要求暫停了從伊朗的原油進(jìn)口，但卻并不樂(lè)見(jiàn)美國(guó)對(duì)伊朗實(shí)施“戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策”，畢竟伊朗是印度的第三大能源合作伙伴國(guó)，也是印度將自身影響投放到中亞和阿富汗的重要“通道”。其次是軍購(gòu)問(wèn)題。美國(guó)不斷放寬對(duì)印度出口高技術(shù)武器的限制，期待能取代俄羅斯在印度軍購(gòu)中的傳統(tǒng)首要地位，印度卻在2018年同俄羅斯簽署了購(gòu)買(mǎi)S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的大單。美國(guó)隨后各種手段并用，希望迫使印度放棄這一大單，但卻奈何印度不得。其三是貿(mào)易問(wèn)題。特朗普政府早就對(duì)印度生產(chǎn)的鋼鋁加征了關(guān)稅，近來(lái)又取消了印度的普惠制待遇。在印度對(duì)28種美國(guó)輸印產(chǎn)品采取加征關(guān)稅的報(bào)復(fù)性措施后，特朗普揚(yáng)言要予以進(jìn)一步的反擊。另一個(gè)新近凸顯出來(lái)的矛盾是，美國(guó)在全球封殺中國(guó)華為公司的同時(shí)，并沒(méi)有忘記印度這一大市場(chǎng)，要求印度在2019年9月試用5G網(wǎng)絡(luò)時(shí)不采用華為的技術(shù)。盡管華為印度公司已經(jīng)做出可以同印方簽訂“后門(mén)安全協(xié)議”的承諾，印度政府至今仍猶豫不決。

蓬佩奧訪印前，美國(guó)一方面擺出“非此即彼”的姿態(tài)，要求印度必須服從美國(guó)的要求，另一方面不忘高調(diào)贊美兩國(guó)之間的合作。美國(guó)國(guó)防部6月1日發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)印度在其中所扮演的角色寄予高度“期待”。在6月12日舉行的印度思想峰會(huì)和第44屆美印工商理事會(huì)年會(huì)上，親臨現(xiàn)場(chǎng)的蓬佩奧宣稱(chēng)，“美印兩國(guó)擁有獨(dú)一無(wú)二的良機(jī)來(lái)推進(jìn)彼此關(guān)系”，“雙方擁有共同的價(jià)值基礎(chǔ)，在防務(wù)、能源、太空等領(lǐng)域的利益明確重疊”。

莫迪政府期待發(fā)展良好的對(duì)美關(guān)系，同時(shí)避免完全倒向美國(guó)，這是由印度的戰(zhàn)略環(huán)境決定的。正如印度新任外長(zhǎng)蘇杰生所說(shuō)，印度的外交奉行多方聯(lián)盟的政策，同各個(gè)大國(guó)的合作是根據(jù)議題設(shè)定的，而不會(huì)從整體上選擇倒向哪一方。由此看，印度外交的實(shí)質(zhì)仍是“不結(jié)盟”，力圖保持自己外交行動(dòng)的最大自由。然而，“多方聯(lián)盟”的外交能夠運(yùn)用自如的前提是，大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)保持在良性可控范圍內(nèi)。隨著特朗普政府“無(wú)所不用其極”導(dǎo)致了中美關(guān)系滑向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，印度要維持“多方聯(lián)盟”的政策面臨很大難度。新加坡總理李顯龍?jiān)?019年香格里拉對(duì)話會(huì)上的主旨演講凸顯東南亞中小國(guó)家面對(duì)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“選擇尷尬”，印度又何嘗不是如此。

印度的“尷尬”在于：一方面，需要依靠美國(guó)來(lái)平衡中國(guó)，而其傳統(tǒng)上最友好的伙伴俄羅斯同中國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系日益緊密又在一定程度上降低了印俄在對(duì)方外交中的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。作為俄羅斯的替代，能夠幫印度平衡中國(guó)的只有美國(guó)了。另一方面，需要同中國(guó)維持良好的合作關(guān)系，不論是基于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，還是出于山水相連的地緣現(xiàn)實(shí)。

因此，我們看到的印度目前所能做出的選擇是：不放棄推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，印外交部設(shè)立“印太司”、莫迪在日本出席美日印三國(guó)首腦會(huì)晤，對(duì)美國(guó)有所呼應(yīng);同時(shí)也積極參與中俄印三方合作機(jī)制，除年度三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)，還將設(shè)立三國(guó)防長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制，莫迪在日本也參加了中俄印三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。印度顯然對(duì)自己在國(guó)際上的“八面玲瓏”感覺(jué)良好。然而，這種“玲瓏”能否延續(xù)，仍是難以預(yù)測(cè)的，主要取決于美國(guó)能在多大程度上容忍印度的“戰(zhàn)略搖擺”。