新時(shí)代的中俄關(guān)系：新背景與新內(nèi)涵

龐大鵬

2016年6月24日，俄羅斯總統(tǒng)普京對中國進(jìn)行國事訪問期間，中俄兩國國旗在天安門廣場上空飄揚(yáng)。

今年是中俄建交70周年。70年間世界發(fā)生了根本變化，中俄兩國面貌也發(fā)生了根本變化。但無論國際風(fēng)云如何變幻、國內(nèi)政治如何變化，中俄雙方都已從70年關(guān)系的曲折歷程中得出明確結(jié)論：“合則兩利，斗則兩傷”。中蘇對抗的20年就是兩國落后世界的20年。“鄰居不可選擇”，這是蘇聯(lián)解體以來中俄關(guān)系發(fā)展的基本邏輯框架。習(xí)近平主席6月訪俄宣告中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代，正是對這一邏輯框架的新闡發(fā)，在復(fù)雜變化的國際形勢下賦予兩國關(guān)系以更為宏闊的新定位、新內(nèi)涵，也必將開創(chuàng)雙方睦鄰友好合作的新局面。

不斷提升的定位

蘇聯(lián)解體后，中俄關(guān)系并沒有像人們擔(dān)心的那樣出現(xiàn)問題，反而發(fā)展得十分順利。從1991年到1996年，中俄關(guān)系定位連上三個臺階——從中俄“互視為友好國家”發(fā)展到“建設(shè)性伙伴關(guān)系”再到“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，充分體現(xiàn)了兩國關(guān)系的強(qiáng)大內(nèi)生動力。

隨著關(guān)系定位的提升，兩國對世界局勢和國際秩序的認(rèn)知也逐步達(dá)成共識。1997年4月，中俄簽署《關(guān)于世界多極化和建立國際新秩序的聯(lián)合聲明》，宣告兩國致力于推動世界多極化的發(fā)展和國際新秩序的建立，表明雙方的國際觀在一些主要問題上趨同。雙方認(rèn)為，20世紀(jì)末的國際關(guān)系發(fā)生了冷戰(zhàn)結(jié)束、兩極體制消逝的深刻變化。世界多極化的積極趨勢加快發(fā)展，大國之間（包括冷戰(zhàn)時(shí)期的敵對國之間）的相互關(guān)系發(fā)生變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織顯示出強(qiáng)勁的生命力，“要相互尊重與平等互利，不要霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治;要對話與合作，不要對抗與沖突，已成為越來越多國家的共識”。當(dāng)然也要看到，俄羅斯在國際秩序問題上一直強(qiáng)調(diào)“多極化”，并不認(rèn)同“全球化”。在俄方看來，“全球化”指的是全球“美國化”。所以，在中俄關(guān)于國際秩序的聲明文件中，鮮見“全球化”表述。

進(jìn)入21世紀(jì)，中俄關(guān)系的發(fā)展更加務(wù)實(shí)和富有成效。2001年7月，雙方簽署《中俄睦鄰友好合作條約》，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到法律上的確認(rèn)。兩國在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用娴暮献鞯玫窖永m(xù)并更加均衡發(fā)展。2004年10月，《中俄國界東段補(bǔ)充協(xié)定》簽署，邊界劃分問題作為影響中俄關(guān)系發(fā)展的歷史遺留問題得到全部解決。2011年6月，《中俄睦鄰友好合作條約》簽署十周年之際，兩國關(guān)系提升為“平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。2014年5月，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系正式提升至“新階段”。

2019年6月，習(xí)近平主席訪俄，兩國簽署《關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。著眼世界大勢變化，順應(yīng)兩國人民共同愿望，為推動兩國關(guān)系取得更大發(fā)展，雙方宣布致力于發(fā)展“中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。

兩國關(guān)系定位的不斷提升、對國際形勢戰(zhàn)略共識的逐漸增多，充分體現(xiàn)了中俄關(guān)系的牢固性和穩(wěn)定性?？梢哉f，中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不受外部環(huán)境干擾而改變，具有巨大的內(nèi)生動力和廣闊發(fā)展前景。

新的戰(zhàn)略協(xié)作背景

中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新時(shí)代，這是兩國基于國際視角和各自視角的綜合判斷。

從國際視角看，新時(shí)代的中俄關(guān)系與當(dāng)前國際形勢的變化息息相關(guān)。當(dāng)今世界政治出現(xiàn)分化和分裂，對經(jīng)濟(jì)全球化趨勢形成強(qiáng)烈的反沖擊力，導(dǎo)致許多國家政治出現(xiàn)極化現(xiàn)象，民粹主義泛濫，強(qiáng)人政治回潮，傳統(tǒng)的地緣政治競爭也在加劇，戰(zhàn)爭危險(xiǎn)上升。在傳統(tǒng)世界政治圖景出現(xiàn)變化的同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的飛速發(fā)展引發(fā)第四次工業(yè)革命，既改變著人類社會的基本生活方式，也給各國政治穩(wěn)定和國家安全帶來新形式的沖擊，例如，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)和虛擬“二元社會”的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)政治的興起給各國治理帶來挑戰(zhàn)。

在不確定性明顯增強(qiáng)的世界政治中，中美之間出現(xiàn)了有別于以往的競爭態(tài)勢。當(dāng)前，中美關(guān)系仍是既競爭又合作的結(jié)構(gòu)，但競爭面已占上風(fēng)。中美競爭是一種綜合性的競爭，體現(xiàn)為三個層次。表層看，是物態(tài)的競爭，貿(mào)易戰(zhàn)背后不僅僅是產(chǎn)品競爭，更多的是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)之爭;中層看，是制度的競爭、發(fā)展模式的競爭;深層看，至少在美國看來是對世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪。究其根本，美國難以接受中國崛起。

總之，當(dāng)前國際局勢處在大變革大調(diào)整之中，中俄關(guān)系面臨的國際環(huán)境的確有別于以往任何時(shí)期，將兩國關(guān)系定位轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)入“新時(shí)代”恰逢其時(shí)。

對新背景的確認(rèn)并不意味著中俄要重建共識，反而尤其需要進(jìn)一步明確雙方之間的兩個基本共識。第一，中俄雙方的外交政策使命依然是建立有利于國家發(fā)展的良好的外部環(huán)境。捍衛(wèi)獨(dú)立和主權(quán)是中俄雙方外交的基本原則。第二，世界政治面臨不確定性，但中俄關(guān)系的坐標(biāo)需要更加突出雙方都處在民族復(fù)興的重要時(shí)期，而且兩國關(guān)系已進(jìn)入互相提供重要發(fā)展機(jī)遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的階段。繼續(xù)加強(qiáng)和筑牢這兩個共識對新時(shí)代中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系尤具現(xiàn)實(shí)意義，雙方需要不斷增進(jìn)政治互信，努力維護(hù)共同利益，積極充實(shí)在一系列國際和地區(qū)問題上的理論和價(jià)值共識。

對中方而言，新時(shí)代的中俄關(guān)系還需要從中國發(fā)展的全局及中國外交的總體要求著眼，才能更好地把握兩國關(guān)系的新發(fā)展，更好地理解中俄關(guān)系的新內(nèi)涵。如果說從上世紀(jì)90年代初到上海合作組織成立，中國對包括俄羅斯在內(nèi)的上合組織成員國的外交重點(diǎn)是解決歷史遺留問題，為建立新型國際關(guān)系奠定政治和法律基礎(chǔ)，那么在這一基礎(chǔ)上順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的需要，逐步發(fā)展和深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系、進(jìn)而加強(qiáng)雙邊和區(qū)域安全合作就已成為中國對這些國家和這一地區(qū)外交政策的重點(diǎn)。

在中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，我們常說，在觀察國際形勢時(shí)，特別要把“中國自己”擺進(jìn)去。如果說過去中國在外交上遇到的問題和麻煩主要是外部世界的變化引起的，那么現(xiàn)在遇到的問題和麻煩在相當(dāng)程度上是中國的迅速崛起帶來的。對于中國的快速發(fā)展，世界尤其是西方還沒有做好心理和政策上的準(zhǔn)備。所以，從自身出發(fā)研究中國崛起對包括中俄關(guān)系在內(nèi)的世界政治的影響，已經(jīng)是我們觀察國際形勢必不可少的視角。

未來關(guān)系發(fā)展的新內(nèi)涵

新時(shí)代的中俄關(guān)系具有新內(nèi)涵，這在中俄《關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中已做出明確概括。這里筆者試著提出三個觀點(diǎn)。

第一，在“大安全”理念下將支持對方的發(fā)展道路提升到加強(qiáng)政治安全合作高度。2001年簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》第三條規(guī)定，“雙方相互尊重對方根據(jù)本國國情所選擇的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展道路，確保兩國關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展”。中俄始終認(rèn)為，之所以要尊重各自在實(shí)踐中摸索出適合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路，因?yàn)檫@是人類社會的共同財(cái)富。

金融危機(jī)以來，各種發(fā)展模式之間的競爭日益具有普遍性?！叭A盛頓共識”和“北京共識”之間的爭論延伸成兩種發(fā)展模式的爭論，西方將此解讀為“自由主義和威權(quán)主義模式之間的競爭”。俄羅斯外交部長拉夫羅夫曾指出，現(xiàn)代國際關(guān)系的范式是一種廣義上的競爭，其對象是價(jià)值觀和發(fā)展模式;只有加強(qiáng)相互理解，才能在各自的國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及雙邊合作戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施過程中，加強(qiáng)配合與協(xié)作。在新的國際背景下，尤其是中美關(guān)系惡化的背景下，發(fā)展道路問題事關(guān)中俄各自發(fā)展前景，也與兩國主權(quán)與國家安全息息相關(guān)。在總體安全觀的統(tǒng)領(lǐng)下，政治安全已上升為中國的首要國家安全。因此，《關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》第一條就指出，“守望相助，相互給予更加堅(jiān)定有力的戰(zhàn)略支持，支持對方走自身發(fā)展道路”。

不僅如此，發(fā)展道路問題對于中俄關(guān)系的發(fā)展也有特殊意義。中俄關(guān)系是一對特殊的大國關(guān)系，只有加深對彼此發(fā)展道路的理解，睦鄰友好才能持久。近代以來，尤其是20世紀(jì)上半葉，沒有一個國家能像蘇聯(lián)那樣，對中國的發(fā)展道路產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。同樣，中國發(fā)展道路以及外交思想的變化也對蘇聯(lián)和俄羅斯的戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生了重大影響。

知史見今。當(dāng)前，中俄在實(shí)踐中都已摸索出適合自身國情的發(fā)展道路，雙方應(yīng)在變化的世界中繼續(xù)尊重對方的發(fā)展道路，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒發(fā)展模式，促進(jìn)中俄關(guān)系向前邁進(jìn)。

第二，在全面戰(zhàn)略協(xié)作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)致力于在新時(shí)代構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！蛾P(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出，“新時(shí)代的中俄關(guān)系，要堅(jiān)持普惠共贏，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)其他觀點(diǎn)一致國家，維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。

2019年5月31日，中俄合建首座跨境公路大橋黑河—布拉戈維申斯克黑龍江（阿穆爾河）大橋?qū)崿F(xiàn)合龍。

中俄兩國家獨(dú)特的睦鄰友好關(guān)系已是當(dāng)今世界構(gòu)建新型大國關(guān)系的典范。其一，中俄具有堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略共識：世代友好，永不為敵。兩國不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方、不搞意識形態(tài)化。其二，中俄對世界格局的基本原則擁有相同的戰(zhàn)略立場。其三，兩國都面臨著同樣的任務(wù)：實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，彼此之間不存在有礙于互利合作的政治問題?；谶@些，新時(shí)代的中俄關(guān)系存在著相互促進(jìn)與合作的寬廣領(lǐng)域，應(yīng)在全面戰(zhàn)略協(xié)作的基礎(chǔ)上繼續(xù)致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中俄繼續(xù)致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是指著眼于各自和平發(fā)展，聯(lián)手建立和維護(hù)有利于兩國發(fā)展的國際與地區(qū)環(huán)境;是指兩國在地區(qū)事務(wù)的合作中彼此不謀求單方獲益，而是追求有利于兩國共同發(fā)展的雙贏結(jié)果;是指雙方努力為國際社會共同的穩(wěn)定與繁榮作出自己的貢獻(xiàn)和承擔(dān)更大的責(zé)任，意味著與國際社會的進(jìn)一步合作。這一方針特別有益于指導(dǎo)雙方在上海合作組織框架下的合作。

第三，新時(shí)代的中俄關(guān)系也需要雙方有所妥協(xié)和相互讓步，在區(qū)域一體化過程中彼此獨(dú)立而又同時(shí)發(fā)展?！蛾P(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》指出，“新時(shí)代的中俄關(guān)系需要深度融通，就國家發(fā)展戰(zhàn)略對接進(jìn)行密切協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略協(xié)作，拓展經(jīng)貿(mào)和投資互利合作?！边@一新內(nèi)涵與當(dāng)前中俄關(guān)系的核心雙邊議程，即歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系有關(guān)?！堵?lián)合聲明》第三部分明確指出：俄方支持“一帶一路”倡議，中方支持在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)推動一體化進(jìn)程。雙方在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)行動。中方支持建設(shè)大歐亞伙伴關(guān)系倡議。雙方認(rèn)為，“一帶一路”倡議同大歐亞伙伴關(guān)系可以并行不悖，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)區(qū)域組織、雙多邊一體化進(jìn)程，造福歐亞大陸人民。

《聯(lián)合聲明》第四部分談到務(wù)實(shí)合作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接。推動在中華人民共和國政府同歐亞經(jīng)濟(jì)委員會間建立有效對話機(jī)制。切實(shí)推動符合中國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及其成員國利益的優(yōu)先項(xiàng)目。確保2018年5月17日簽署的《中華人民共和國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》早日生效并啟動實(shí)施。雙方主張啟動中俄《歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》談判。

這是以政府間公報(bào)的形式確認(rèn)新時(shí)代中俄關(guān)系在歐亞一體化構(gòu)建過程中所要遵循的基本原則與基本理念。俄方對于中國在歐亞地區(qū)一體化政策一度持懷疑態(tài)度。而中國建設(shè)“一帶一路”著眼的是整個歐亞大陸的經(jīng)濟(jì)合作，如果沒有俄羅斯的參與和支持，前景將大打折扣。從此意義上講，充分利用兩國戰(zhàn)略協(xié)作的溝通機(jī)制，消除政治疑慮，才能真正實(shí)現(xiàn)利益共同體的目標(biāo)。

總之，立足周邊、放眼全球的周邊外交已成為中國外交戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，而中俄關(guān)系是中國周邊外交的重中之重。相鄰國家間的關(guān)系，特別是相鄰大國間的關(guān)系，對一個國家的安全和發(fā)展產(chǎn)生重大影響，有時(shí)可以是決定性的影響。中俄關(guān)系的歷史發(fā)展已經(jīng)并將繼續(xù)證明這一點(diǎn)。中俄雙方多次公開表示，一個高水平、強(qiáng)有力的中俄關(guān)系，不僅符合雙方利益，也是維護(hù)國際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障。