日本對(duì)外戰(zhàn)略及在東北亞合作中的角色

盧昊

當(dāng)前，日本對(duì)外戰(zhàn)略正處于重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。積極增強(qiáng)外交乃至戰(zhàn)略上的“主體性”是這一時(shí)期的基本特征，而積極參與國(guó)際及區(qū)域合作，發(fā)揮“引領(lǐng)者”“建設(shè)者”角色，則是日本當(dāng)前對(duì)外戰(zhàn)略的主要出口之一。不過(guò)在東北亞區(qū)域合作中，日本的建設(shè)性角色并未得到充分發(fā)揮，“存在感”反而有所下降。

目前，加速了日本追求外交乃至戰(zhàn)略“主體性”的進(jìn)程的催化因素，是美國(guó)主導(dǎo)下的傳統(tǒng)自由主義國(guó)際秩序的動(dòng)搖，以及美國(guó)自身的內(nèi)向化及戰(zhàn)略收縮。日本戰(zhàn)略專(zhuān)家認(rèn)為，日本當(dāng)前對(duì)外戰(zhàn)略的“主體性”，是在原有外交三大支柱（國(guó)際社會(huì)、對(duì)美、對(duì)亞）基礎(chǔ)上加以延伸，并最大限度地在各個(gè)領(lǐng)域提升日本自身的主動(dòng)性、存在感。它至少體現(xiàn)為，一是在日益升溫的大國(guó)（集團(tuán)）戰(zhàn)略互動(dòng)中積極行動(dòng)，采取靈活姿態(tài)以拓展“行動(dòng)空間”;二是提升對(duì)國(guó)際機(jī)制、秩序建構(gòu)的參與程度，爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力;三是響應(yīng)新技術(shù)革命潮流和國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)，擴(kuò)大海外資源利益網(wǎng)絡(luò);四是強(qiáng)化價(jià)值觀輸出力度，在全球治理和區(qū)域合作中力爭(zhēng)做“觀念貢獻(xiàn)者”;五是逐步推進(jìn)國(guó)內(nèi)政治、外交及安全體制、法制的改革和更新，使其與對(duì)外戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)相匹配。

2019年5月19日，安倍與朝鮮綁架日本人事件受害者家屬等會(huì)面，再次表明與金正恩會(huì)談的意愿。

日本當(dāng)前對(duì)外戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，是借助國(guó)際格局、秩序顯著變動(dòng)的“機(jī)會(huì)窗口”，在美國(guó)“試圖放棄秩序領(lǐng)導(dǎo)者和道義地位”的背景下，以“引領(lǐng)者”“建設(shè)者”姿態(tài)，更深度融入國(guó)際及區(qū)域合作進(jìn)程。日本國(guó)內(nèi)有人稱(chēng)之為“新國(guó)際主義”。目前日本取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的，一是成功地在重大安全問(wèn)題、WTO經(jīng)貿(mào)體制改革、全球治理議題上，于中美歐之間扮演了所謂“協(xié)調(diào)者”“平衡手”角色，與各方均拉近了距離;二是積極實(shí)施了“戰(zhàn)略性貿(mào)易（通商）外交”，力爭(zhēng)“名利雙收”，并取得了階段性成果，體現(xiàn)為日本引領(lǐng)“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）締結(jié)和擴(kuò)容，日歐“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（EPA）簽署，以及日本在亞太區(qū)域貿(mào)易談判中影響力的的增強(qiáng)。在剛結(jié)束的大阪G20首腦峰會(huì)上，安倍與13個(gè)國(guó)家和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人分別舉行了會(huì)談。而8月橫濱舉行的非洲發(fā)展國(guó)際峰會(huì)（TICAD），將成為日本進(jìn)一步在非洲拓展“戰(zhàn)略性外交”的機(jī)遇。

但同時(shí)需要看到，日本自身戰(zhàn)略主體性的提升，包括對(duì)區(qū)域合作中的“引領(lǐng)者”及“建設(shè)者”角色，并未充分體現(xiàn)在東北亞。一方面，日本雖然試圖改善東北亞外交，但一系列舉措下，日本與近鄰關(guān)系的結(jié)構(gòu)性困境不但未能解決，反而有所加劇。安倍今年公開(kāi)提出以朝俄為主要目標(biāo)，集中力量開(kāi)展“戰(zhàn)后外交總決算”，但目前在對(duì)朝、對(duì)俄政策上均面臨難題，對(duì)韓關(guān)系又因歷史問(wèn)題而進(jìn)一步惡化，尤其是7月1日日本宣布加強(qiáng)三種材料對(duì)韓國(guó)的出口管制;另一方面，日本參與東北亞區(qū)域一體化的政策目標(biāo)和力度不及外界預(yù)期。在安倍“俯瞰地球儀外交”中，東北亞的比重似乎正在下降。

之所以出現(xiàn)以上的局面，既由于東北亞自身地緣環(huán)境的客觀情況，也和日本自身政策的主觀選擇直接相關(guān)。從全球范圍看，東北亞目前可以說(shuō)有“四最”：經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)力最強(qiáng)，政治安全不確定性最高，大國(guó)力量集聚和戰(zhàn)略博弈強(qiáng)度最大，不同價(jià)值觀、戰(zhàn)略思想、治理經(jīng)驗(yàn)碰撞最激烈。“四最”的存在增加了地緣經(jīng)濟(jì)、政治及文化局面的復(fù)雜性，也提升了區(qū)域合作的難度。而且，當(dāng)前的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化了東北亞地區(qū)的“二元背離”，即各國(guó)安全上依賴(lài)美國(guó)，經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)中國(guó)，并由此進(jìn)一步加深了各國(guó)外交政策的矛盾，使得區(qū)域合作難以形成合力。值得指出的是：在東北亞，有兩項(xiàng)阻礙區(qū)域合作的“負(fù)遺產(chǎn)”和日本直接相關(guān)。一是區(qū)域歷史和解沒(méi)有完成;二是冷戰(zhàn)式對(duì)抗結(jié)構(gòu)依然存在，體現(xiàn)在日美同盟及其所代表的傳統(tǒng)結(jié)盟安全觀。

除客觀環(huán)境限制外，日本自身的東北亞政策也存在“主觀誤區(qū)”。至少在心理上，日本有兩個(gè)固有的、并不理性的傾向：一是先入為主的“危機(jī)判斷”，因此始終依賴(lài)美國(guó)，并優(yōu)先從安全自利角度考慮東北亞關(guān)系;二是根深蒂固的“歷史偏見(jiàn)”，對(duì)中韓兩個(gè)近鄰的認(rèn)知總是糾結(jié)于各種“歷史類(lèi)比”，對(duì)兩大鄰國(guó)充滿(mǎn)了復(fù)雜看法和競(jìng)爭(zhēng)心理，尤其對(duì)中國(guó)在領(lǐng)東北亞和亞太合作中的地位，總是傾向于從“戰(zhàn)略擴(kuò)張”乃至“重建霸權(quán)”的角度加以認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行牽制。在歷史問(wèn)題上，保守政治精英們也堅(jiān)持通過(guò)修正歷史觀和強(qiáng)調(diào)“未來(lái)志向”，試圖擺脫中韓的“糾纏”，而拒絕通過(guò)真正的歷史反省。

由于以上的政策傾向，在政治、安全和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，日本在東北亞所發(fā)揮的負(fù)面作用，實(shí)際要大于正面作用。而在經(jīng)濟(jì)和區(qū)域合作制度方面，日本曾經(jīng)發(fā)揮的正面歷史作用正在消退，曾經(jīng)的“引領(lǐng)角色”“示范作用”被中國(guó)取代。

目前，作為區(qū)域大國(guó)之一，日本在東北亞的應(yīng)有角色并得到未有效發(fā)揮。不過(guò)，日本對(duì)于東北亞區(qū)域環(huán)境的依賴(lài)仍是根本性的，日本也清晰地認(rèn)識(shí)到，自身戰(zhàn)略需求仍和東北亞密切關(guān)聯(lián)。日本的安全有賴(lài)于東北亞的和平安定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也仍需以東北亞的發(fā)展作為依托。

目前一個(gè)有利的條件是，中日關(guān)系正在逐步改善，形成了諸多共識(shí)乃至行動(dòng)，過(guò)去的事實(shí)證明，中日關(guān)系一旦穩(wěn)定，并形成某種程度的“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”“自力發(fā)展”，則中日韓三方機(jī)制也可以運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，而外部因素（如美國(guó)）對(duì)東北亞合作的干擾則會(huì)得到相應(yīng)的限制。另外，日本在推動(dòng)“戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”，構(gòu)筑“貿(mào)易圈”的過(guò)程中，也日益意識(shí)到，東北亞仍然是其中不可或缺的一環(huán)，日本要想維護(hù)有利于己的自由貿(mào)易體制，參與主導(dǎo)規(guī)則制定，不能離開(kāi)東北亞國(guó)家、特別是中國(guó)的支持。