“朝核外交”的邏輯與前景

孫興杰

無可否認(rèn)，朝核外交大大緩和了朝鮮半島的緊張局勢(shì)，形成了通過外交談判解決問題的氣氛，也一度帶來樂觀的預(yù)期。朝鮮半島暫時(shí)走出了隨時(shí)可能擦槍走火的危險(xiǎn)。但朝美河內(nèi)峰會(huì)無果而終之后，半島形勢(shì)又處于新的分叉口，形勢(shì)有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

朝核外交并不是在2018年才出現(xiàn)的，但是在2018年之后出現(xiàn)了新的內(nèi)涵。朝鮮希望以核武實(shí)現(xiàn)外交突圍，取得有核國家的身份，通過外交將核武問題變成諸多外交議題之一，美國希望通過外交手段實(shí)現(xiàn)朝鮮的“和平去核”。朝美雙方對(duì)朝核外交目標(biāo)和手段的設(shè)定基本是相反的，所以當(dāng)朝核外交進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作層面，必然是無解的。

但為什么朝核外交還是出現(xiàn)了呢？

朝鮮2017年底發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，在理論上實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國的核威懾力。這是半島形勢(shì)的重大變化，兩個(gè)相互具有核威懾力的國家之間爆發(fā)戰(zhàn)爭是難以想象的。對(duì)美國來說，通過武力實(shí)現(xiàn)朝鮮無核化的窗口期已經(jīng)過去。朝鮮事實(shí)擁核使外交成了各方惟一的選擇。

朝鮮頻頻進(jìn)行核試驗(yàn)以及遠(yuǎn)程導(dǎo)彈發(fā)射，帶來的結(jié)果就是聯(lián)合國空前嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。對(duì)朝鮮的“極限施壓”就包括美國的軍事壓力和聯(lián)合國制裁雙重含義。對(duì)于朝鮮來說，擁核之后采取外交突圍，至少可以達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：通過暫?；蛘邇鼋Y(jié)核導(dǎo)活動(dòng)來減輕美國的軍事壓力、通過外交活動(dòng)打破對(duì)朝鮮的制裁鏈條。

最后，韓國文在寅政府改變了保守派的對(duì)朝政策，采取了“陽光政策2.0版”，抓住了平昌冬奧會(huì)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了南北關(guān)系的互動(dòng)。更重要的是，韓國的牽線搭橋幫助朝美實(shí)現(xiàn)了歷史性的元首會(huì)晤。

2018年6月朝美領(lǐng)導(dǎo)人新加坡會(huì)晤之后發(fā)表了聯(lián)合聲明，達(dá)成了構(gòu)建新型朝美關(guān)系的基本共識(shí)，但是聲明并沒有明確半島無核化的含義。在職業(yè)外交官?zèng)]有達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)的領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤只能將其擱置或者虛化。朝美雙方關(guān)于無核化換安全保障及經(jīng)濟(jì)繁榮的大交易僅僅是模糊性的意向。新加坡會(huì)晤后朝美高級(jí)別代表團(tuán)之間進(jìn)行了多輪磋商，但是沒有消除雙方根本的分歧，河內(nèi)峰會(huì)上兩國領(lǐng)導(dǎo)人最終不歡而散。

朝核外交難以推進(jìn)的原因在于，半島問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾和基本態(tài)勢(shì)并未發(fā)生變化。

首先，朝鮮半島分裂和對(duì)峙狀態(tài)沒有發(fā)生變化，冷戰(zhàn)遺產(chǎn)猶存，或者說半島的冷戰(zhàn)一直沒有結(jié)束。美韓軍事同盟并沒有松懈，朝核外交在一定程度上反而加強(qiáng)了美韓同盟。韓國推進(jìn)南北關(guān)系的愿望需要得到美國的首肯和支持，為此就需對(duì)美國做出讓步，除了與美國重新簽署自由貿(mào)易協(xié)定外，韓國還分?jǐn)偭烁嗟鸟v韓美軍的費(fèi)用。今年以來朝鮮官媒不斷批評(píng)美韓軍事演習(xí)，可以看到，朝鮮半島的基本安全態(tài)勢(shì)并沒有發(fā)生變化。由于朝美關(guān)系冷卻，朝韓關(guān)系也不再像去年一樣熱絡(luò)。

其次，對(duì)朝鮮“極限施壓”的態(tài)勢(shì)沒有發(fā)生變化，外交氣氛的好轉(zhuǎn)沒有給朝鮮帶來實(shí)質(zhì)性好處。聯(lián)合國對(duì)朝制裁沒有松動(dòng)，朝鮮調(diào)整國家戰(zhàn)略重心，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于優(yōu)先地位，但是外部環(huán)境并沒有改觀。朝韓之間并沒有落實(shí)合作的意向，在朝美關(guān)系沒有改觀的情況下，韓國無法游離于美國而與朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。

最后，朝鮮半島無核化進(jìn)程沒有推進(jìn)，朝鮮保持了暫?；蛘邇鼋Y(jié)核試驗(yàn)和中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈活動(dòng)，但是棄核問題并無進(jìn)展。朝鮮在5月4日和9日進(jìn)行了兩次武器發(fā)射，其中5月9日發(fā)射兩枚射程接近500公里的導(dǎo)彈之后，特朗普認(rèn)為朝鮮沒有準(zhǔn)備再進(jìn)行談判。金正恩視察軍隊(duì)以及軍工部門的頻率明顯增加，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人也多次發(fā)出比較強(qiáng)硬的聲明，如果美國不改變對(duì)待朝鮮的方式，新加坡的聯(lián)合宣言就可能變成廢紙。

朝核外交的形成具有一定的必然性，但是其內(nèi)在矛盾和沖突又使這一外交難以按照理想的路徑延續(xù)下去。第一種可能就是回到新加坡會(huì)晤達(dá)成的宣言，暫時(shí)擱置河內(nèi)峰會(huì)期間雙方面對(duì)的尖銳矛盾，從尋求“半島無核化”的最大公約數(shù)出發(fā)，形成無核化換安全的基本路線圖和時(shí)間表，在中俄韓等國的介入下，朝美彼此能夠履約，將“大交易”分解為不同的環(huán)節(jié)，由第三方來監(jiān)督執(zhí)行“大交易”的過程。

第二種可能前景是回到2017年之前，朝鮮重新以核開發(fā)作為提升自身的籌碼，朝美關(guān)系進(jìn)入新一輪對(duì)抗的螺旋之中。就目前而言，朝鮮沒有動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模核開發(fā)，事實(shí)擁核之后面臨的是將核武器作為戰(zhàn)略武器，而不是輕易使用的武器。如果對(duì)話不能持續(xù)，而對(duì)朝鮮的制裁又不能放松，也不排除朝鮮會(huì)進(jìn)行“小發(fā)射”，以此增加自己的籌碼。

第三種可能前景就是當(dāng)下的僵局常成為態(tài)化。對(duì)特朗普而言，朝鮮凍結(jié)核導(dǎo)開發(fā)也是一種無核化，至少是特朗普能夠作為外交成績的無核化。目前朝美首腦依然保持著儀式性的聯(lián)系，但是對(duì)于第三次會(huì)晤雙方都保持了謹(jǐn)慎的態(tài)度。河內(nèi)峰會(huì)的教訓(xùn)在于，如果沒有職業(yè)外交官層面的突破，首腦外交是極大的冒險(xiǎn)。

朝核外交是半島外交中的應(yīng)急形式，難以成為推進(jìn)半島形勢(shì)根本轉(zhuǎn)變的方式。它是一個(gè)開始，但無法成為一個(gè)終點(diǎn)。半島形勢(shì)高度復(fù)雜，僅靠朝美首腦互動(dòng)難以形成外交網(wǎng)絡(luò)。而中韓兩國的創(chuàng)造性介入是至關(guān)重要的因素。中韓關(guān)系的持續(xù)發(fā)展是突破半島冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素。而習(xí)近平總書記對(duì)朝鮮進(jìn)行的訪問，為中朝關(guān)系和半島問題的政治解決注入了新的活力。如果中美朝韓四方能夠聯(lián)動(dòng)起來，半島外交就有了持續(xù)的活力，在持續(xù)的互動(dòng)中涌現(xiàn)出新的觀念和方案。