宮秀芬

[摘? 要]遼寧省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)、傳統(tǒng)體制影響較大、融資渠道不暢、技術(shù)創(chuàng)新動力不足等問題，本文從政府層面、社會層面、企業(yè)層面提出促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;民營經(jīng)濟(jì);體制機(jī)制;創(chuàng)新

[中圖分類號]F011? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）06-0042-05

改革開放40年來，民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，政府和學(xué)術(shù)界用“56789”形象地表達(dá)民營經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)，即民營經(jīng)濟(jì)提供了50%以上的稅收、60%以上的GDP（國民生產(chǎn)總值）、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、90%以上的企業(yè)數(shù)量。遼寧省民營經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)行情況是：截至2017年底，全省私營企業(yè)戶數(shù)69.7萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到一半以上，上交稅金占全省稅收收入的65.4%，投資占全省固定資產(chǎn)投資的68.7%，從業(yè)人員占全省從業(yè)人員的82.5%，新增就業(yè)人員占85%以上，遼寧省民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中地位日益突出，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。

一、遼寧省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好

近年來，遼寧省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出表現(xiàn)在個體經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)有所增加，注冊資金增長較快，就業(yè)增長穩(wěn)定。截至2017年底，遼寧省已注冊的個體經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)為230.5萬戶，同比增長7.1%，私營企業(yè)戶數(shù)為69.7萬戶，同比增長17.2%;私營企業(yè)注冊資金為4.98萬億元，同比增長69.2%，個體經(jīng)濟(jì)注冊資金為1728億元，同比增長8.1%;私營企業(yè)單位注冊資金為714萬元，個體經(jīng)濟(jì)單位注冊資金為7.5萬元。2017年底，遼寧省個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員914.6萬人，同比增長10.5%，其中新增就業(yè)130.7萬人，同比增長22.8%;城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員為666.3萬人，占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員的62.2%。[1]

（二）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境進(jìn)一步完善

為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家出臺相關(guān)政策，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。2016年國家工信部出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)信息化的指導(dǎo)意見》，2017年國家工商總局出臺《關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，2018年國家稅務(wù)總局出臺《關(guān)于實(shí)施進(jìn)一步支持和服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》，2019年4月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，等等。

近十年來，遼寧省人民政府出臺多項(xiàng)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展的政策、條例、方案等，2008年出臺《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，2010年下發(fā)《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，2015出臺《遼寧省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，2016年11月印發(fā)《遼寧省民營工業(yè)培育行動實(shí)施方案[2016-2018年]》，2017年2月出臺《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2017年12月出臺《遼寧省社會組織管理辦法》，2018年5月印發(fā)《遼寧省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》《遼寧省公安機(jī)關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)“二十條嚴(yán)禁”紀(jì)律規(guī)定》，2018年10月出臺《遼寧省行政審批中介服務(wù)管理?xiàng)l例》《遼寧省開發(fā)區(qū)條例》，等等，這些政策為民營企業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

與此同時，遼寧省各市積極落實(shí)國家、省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，積極探索具有各地區(qū)區(qū)域特色的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。例如，大連、鞍山、營口、遼陽、盤錦五市被國務(wù)院確定為“東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范市”，遼寧省在這五個城市不同重點(diǎn)示范領(lǐng)域開展示范工作，各市結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，相繼出臺各項(xiàng)具體措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力突破制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）民營企業(yè)整體發(fā)展水平有所提高

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遼寧省民營企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，年?duì)I業(yè)收入在10億元以上的大企業(yè)超過100家，上交稅金達(dá)到1億元的企業(yè)超過40家。中小企業(yè)創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不斷提升，中小企業(yè)創(chuàng)新“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）成果顯著，2011-2016年間共有2673項(xiàng)產(chǎn)品（技術(shù)）被認(rèn)定為遼寧省中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)），936項(xiàng)產(chǎn)品（技術(shù)）達(dá)到國際先進(jìn)水平;2017年，有150項(xiàng)產(chǎn)品（技術(shù)）被認(rèn)定為遼寧省中小企業(yè)“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）。企業(yè)研發(fā)普遍受到重視，據(jù)遼寧省工商業(yè)聯(lián)合會調(diào)研報(bào)告顯示，全省民營會員企業(yè)中，研發(fā)人員占職工總數(shù)20%-50%的企業(yè)達(dá)到39%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入1%-5%的企業(yè)達(dá)35.7%。企業(yè)管理水平有所提高，內(nèi)部管理中建立發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的23.1%，優(yōu)化組織架構(gòu)占13.9%，改進(jìn)經(jīng)營流程占13.3%，技術(shù)人才培訓(xùn)占42.9%，建立企業(yè)技術(shù)人員評價(jià)制度占11.7%[1]，同時還實(shí)施靈活的利用外腦方法。

二、遼寧省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，營商環(huán)境有待改善

我國市場經(jīng)濟(jì)體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變而來的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念、意識無不影響著社會發(fā)展的方方面面，遼寧省更是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響最深、最重、最大的省份。與其他地區(qū)相比，遼寧省國有經(jīng)濟(jì)比重較大，國有企業(yè)數(shù)量眾多，政府更多關(guān)注國有經(jīng)濟(jì)及國有企業(yè)發(fā)展，全社會對民營經(jīng)濟(jì)重視不夠，民營企業(yè)發(fā)展較慢。在新舊體制、機(jī)制、觀念、意識、行為等激烈碰撞的市場經(jīng)濟(jì)體制下，遼寧省全社會的商品經(jīng)濟(jì)意識、市場經(jīng)濟(jì)意識、對外開放意識等仍然相對落后，政府的簡政放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位等問題依然嚴(yán)重，“放、管、服”改革不徹底，“新官不理舊賬”現(xiàn)象依然存在。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著“七難”問題：一是準(zhǔn)入難，二是融資難，三是政策落地難，四是審批難，五是用工難，六是盈利難，七是創(chuàng)業(yè)難。這“七難”問題充分反映出遼寧省營商環(huán)境不盡如人意，導(dǎo)致民營企業(yè)投資信心不足。

（二）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，民營企業(yè)主體地位有待提升

遼寧省受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，存在“重國有、輕民營，重大工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)，重大項(xiàng)目、輕小項(xiàng)目”的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣性思維，一些地方政府經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局、工作部署沒有把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在重要位置，改革的難點(diǎn)和問題尤為突出。遼寧省的國有企業(yè)多數(shù)集中于制造業(yè)、煤炭業(yè)、鋼鐵業(yè)、石油化工業(yè)、采礦業(yè)等傳統(tǒng)重化工行業(yè)，而這類行業(yè)目前正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求去產(chǎn)能、去庫存階段，也就是說，在這些行業(yè)處于下行壓力周期的情況下，遼寧省推進(jìn)國有企業(yè)改革難度相當(dāng)大。特別是改革開放以來，遼寧省國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革歷史遺留的一些問題較為突出，尤其是人員安置等問題更難解決。遼寧地區(qū)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響時間較長，相對其他地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重較大，國有企業(yè)數(shù)量眾多，民營經(jīng)濟(jì)普遍不受重視，民營企業(yè)主體地位沒有完全建立起來，突出表現(xiàn)為：市場主體程度與數(shù)量不夠，生產(chǎn)要素供給程度較低，市場準(zhǔn)入難，市場經(jīng)濟(jì)文化相對落后等[2]。市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往取決于是否有真正的市場經(jīng)濟(jì)主體及市場經(jīng)濟(jì)主體質(zhì)量的高低。實(shí)踐證明，一個地方的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，這個地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)就有生機(jī)和活力，遼寧省民營經(jīng)濟(jì)與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程較慢，發(fā)展不足，實(shí)力不強(qiáng)，特別是商品經(jīng)濟(jì)意識落后，市場經(jīng)濟(jì)觀念較弱，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)的市場主體地位不強(qiáng)。

（三）融資渠道不暢，民營企業(yè)發(fā)展資金不足

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“七難”問題，其中融資難最為突出。實(shí)際上，遼寧省民營企業(yè)發(fā)展最需要解決的是資金問題、技術(shù)問題、人才問題和政策問題，而資金問題占到近60%，融資難成為遼寧省民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是先天資金不足。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的融資基本是內(nèi)部籌集，靠親朋好友借貸融資，資金較少，難以滿足企業(yè)經(jīng)營需求。二是后天融資困難。從當(dāng)前金融市場來看，遼寧省民營企業(yè)外部融資主要有兩種渠道，一種是通過銀行進(jìn)行貸款，其優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)小、成本低，但是銀行對民營企業(yè)特別是中小企業(yè)有更多限制條件，貸款額度也比較低。另一種是民間融資，其優(yōu)點(diǎn)是貸款容易，額度能滿足需要，其缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)大，如利率高、經(jīng)營不正規(guī)、非法集資現(xiàn)象嚴(yán)重等，某種程度上增加民營企業(yè)經(jīng)營成本。

（四）技術(shù)創(chuàng)新動力不足，民營企業(yè)發(fā)展緩慢

改革開放以來，我國政府越來越重視科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的動力作用，各級政府也出臺政策鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。但是，東北地區(qū)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響形成特有的工業(yè)文化，在企業(yè)核心價(jià)值觀層面缺乏創(chuàng)業(yè)精神，在企業(yè)決策層面缺乏市場突破意識，在企業(yè)生產(chǎn)層面缺乏自主創(chuàng)新能力，導(dǎo)致遼寧省民營經(jīng)濟(jì)整體上技術(shù)創(chuàng)新不足。盡管民營企業(yè)對于技術(shù)創(chuàng)新重視程度日益提高，但是由于技術(shù)創(chuàng)新成本高，企業(yè)投入資金較少，“沈陽市民營企業(yè)中，只有50%的企業(yè)成立了獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，企業(yè)與地方高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的僅有43.4%”[3]。一些民營企業(yè)只管引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，卻不加以消化吸收，使企業(yè)缺乏核心技術(shù)，創(chuàng)新能力不足。一些民營企業(yè)的增長方式很大程度上依賴生產(chǎn)要素的投入，結(jié)果是投入高、產(chǎn)出低，技術(shù)水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差，資源消耗大，經(jīng)濟(jì)效益差。

三、遼寧省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）政府層面

1.加快行政體制改革步伐，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。進(jìn)一步深化對民營企業(yè)“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率。遼寧省政府要建立民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，真正維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。清理制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件;取締無法定依據(jù)的審批、審查、投資限制、資格認(rèn)證、中介服務(wù)、行政收費(fèi)等各種形式的不合理規(guī)定;廢除妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的各項(xiàng)規(guī)章和做法，落實(shí)好公平競爭的審查制度，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。建立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各類專項(xiàng)基金，積極推出一批民營企業(yè)、民間資本可以參與的重大項(xiàng)目和重大工程，在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、用地指標(biāo)等方面對民營企業(yè)一視同仁，引導(dǎo)民間資本參與合作[4]。

2.完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，增強(qiáng)政府公信力。建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，保護(hù)民營企業(yè)合法經(jīng)營不受干擾，保證民營企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度[5]，推進(jìn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)、平等保護(hù)、全面保護(hù)的改革步伐，讓有產(chǎn)者有信心。完善政府守信踐諾機(jī)制，堅(jiān)持政策法規(guī)的連續(xù)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性[6]，穩(wěn)定民營企業(yè)家的預(yù)期。

3.完善公共服務(wù)體系，搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。利用中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，發(fā)揮省級政府樞紐平臺核心帶動作用，收集國家、省、市等政府出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，豐富平臺網(wǎng)絡(luò)政策信息資源，開展線上線下解讀政策法規(guī)服務(wù)工作。利用中小企業(yè)公共技術(shù)平臺，依托大型企業(yè)人才、技術(shù)、設(shè)備等資源，為小微企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、行業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。利用中小企業(yè)公共網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專項(xiàng)行動，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，通過信息化提高中小企業(yè)效率和效益。

（二）社會層面

1.營造全社會崇尚企業(yè)家精神的氛圍，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。“全面深化改革，就要激發(fā)市場蘊(yùn)藏的活力，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神?！盵7]牢固樹立服務(wù)意識，切實(shí)把國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)放到同等位置，像重視國有經(jīng)濟(jì)一樣重視民營經(jīng)濟(jì)。樹立企業(yè)家是社會最稀缺、最寶貴資源的意識，像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，像尊重老師一樣尊重老板，營造全社會崇尚企業(yè)家精神的氛圍，發(fā)揮企業(yè)家才能。[8]

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，提振民營企業(yè)家信心，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源。新型政商關(guān)系，就是“親”“清”兩個字，“親”與“清”具有內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，二者相輔相承、相互作用、互為補(bǔ)充?！坝H”的實(shí)施離不開“清”的底線約束，“清”的踐行依賴于“親”的道德支持。從社會層面來看，“親”在于強(qiáng)化服務(wù)，“清”在于重視規(guī)則?！坝H”就是真誠與民營企業(yè)及企業(yè)家交往交流，積極作為，完善服務(wù)，解決困難?！扒濉本褪峭駹I企業(yè)家的關(guān)系清晰，不能以權(quán)謀私、不能搞權(quán)錢交易、不能有私心雜念。

一是以誠親商。以積極態(tài)度、誠懇作風(fēng)、和善做法開展對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)工作，讓民營企業(yè)家講真話、吐心聲、諫諍言。要建立民營企業(yè)與政府溝通機(jī)制，建立彼此的親近感、認(rèn)同感，及時掌握新情況、新問題、新特點(diǎn)，真正為企業(yè)構(gòu)建寬松的發(fā)展環(huán)境。二是以慧親商。目前，一些地方政府與企業(yè)交流交往過程中，溝通機(jī)制尚不完善、溝通形式單一不靈活、溝通渠道不便捷、溝通效率不高。因此政府要急民營企業(yè)所急、供民營企業(yè)所需、解民營企業(yè)所憂，拓寬政商溝通渠道，即完善溝通機(jī)制、拓寬溝通平臺、尋求更廣泛溝通方式。三是以情親商。擴(kuò)大協(xié)會、商會等在民營企業(yè)的影響，發(fā)揮好服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的“橋梁紐帶”作用，特別是在服務(wù)會員登記注冊、年檢年報(bào)、打假維權(quán)、法制宣傳、非公黨建、工商管理等方面發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)在外商來自世界各地、五湖四海，具有不同文化、言語、信仰、習(xí)俗、膚色等，加強(qiáng)感情交流、關(guān)懷更加重要。舉辦聯(lián)誼活動，拓展交際活動范圍，幫助外商了解本地文化，安居樂業(yè)。注重中國傳統(tǒng)文化活動與西方文化活動相結(jié)合，常規(guī)活動與非常規(guī)活動相促進(jìn)，業(yè)務(wù)交流與娛樂活動相補(bǔ)充，定期舉辦文化藝術(shù)展會、聯(lián)誼會、茶話會、友誼賽會等活動，促進(jìn)外企交流合作，為外商提供便利。四是以智親商。根據(jù)企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，積極開展深度調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告，向政府部門建言獻(xiàn)策，為外企出謀劃策。

2.破解融資難融資貴難題，拓寬融資渠道。一是完善中小微企業(yè)融資政策，落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，加大對中小微企業(yè)支持力度。[9]二是拓寬融資渠道，完善債券發(fā)行機(jī)制，實(shí)施中小企業(yè)債券融資支持工具。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)增信增貸作用，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款。三是創(chuàng)新融資方式，提高中小微企業(yè)融資能力。開展銀行與企業(yè)對接活動，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小微企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新，為小微企業(yè)提供多樣性授信、支付結(jié)算、資產(chǎn)管理、咨詢等綜合金融服務(wù)。[10]四是鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，針對誠信納稅、信用良好有融資需求但缺乏抵押物或抵押物不足的企業(yè)，提供“助保貸”“稅融通”等金融產(chǎn)品，支持“政府+銀行+保險(xiǎn)”和“銀保貸”等信貸服務(wù)模式業(yè)務(wù)的開展。五是放寬對民營企業(yè)金融管制，降低民營企業(yè)融資成本。推動民營企業(yè)依法設(shè)立投資公司，搭建產(chǎn)融結(jié)合投資運(yùn)作平臺，鼓勵依法設(shè)立服務(wù)民營企業(yè)的民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司，特別是符合規(guī)定的企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，拓寬融資渠道。

3.建立民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。以項(xiàng)目為載體、以企業(yè)為主體、以社會需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)扶持技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)型龍頭企業(yè)。推動建設(shè)以創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、孵化器等為載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，組織申報(bào)國家級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大發(fā)展空間。

（三）企業(yè)層面

1.民營企業(yè)抓住國有企業(yè)改革關(guān)鍵點(diǎn)，參與國有企業(yè)改制。當(dāng)前，我國國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)改革正處于關(guān)鍵時期，也是遼寧貫徹落實(shí)中央關(guān)于國有企業(yè)改革政策的重要階段。民營企業(yè)要積極參與政府鼓勵的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)并購重組，通過出資、收購股權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)換等多種方式參與國有經(jīng)濟(jì)混合所有制改革，向規(guī)模化、集團(tuán)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，形成一批具有核心競爭力的民營企業(yè)。

2.完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平。遼寧省中小民營企業(yè)中還有相當(dāng)數(shù)量企業(yè)實(shí)行家族式管理，這樣的企業(yè)往往缺乏現(xiàn)代管理制度，企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范、不科學(xué)。一是民營企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，逐步建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的企業(yè)管理制度。二是完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)公開透明，杜絕虛假賬務(wù)、信息不實(shí)、數(shù)據(jù)造假等現(xiàn)象。[11]三是加強(qiáng)制度約束和部門監(jiān)督，部門職責(zé)劃分清晰，促進(jìn)企業(yè)逐步規(guī)范化經(jīng)營。四是加強(qiáng)人力資源管理，定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，制訂個性化培訓(xùn)方案，盡量滿足員工對專業(yè)、技術(shù)的需求，增強(qiáng)員工的榮譽(yù)感、責(zé)任感。

3.民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。從整體來講，我國民營企業(yè)履行社會責(zé)任的意識普遍不強(qiáng)，在民眾中的信譽(yù)度普遍較低，拉低了中國市場環(huán)境的整體信用評級，也影響我國企業(yè)國際競爭力。[12]研究表明，企業(yè)履行社會責(zé)任與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，可能在短期內(nèi)會降低企業(yè)利潤，但長期看可積累聲譽(yù)資本，提升企業(yè)信譽(yù)度，提高企業(yè)社會價(jià)值。[13]一是健全中小微企業(yè)信用體系。積極建設(shè)包括企業(yè)誠信守法、履行社會責(zé)任和違法經(jīng)營行為、交易失信行為等信息記錄的社會信息平臺，整合相關(guān)部門的信用數(shù)據(jù)，明確政府相關(guān)部門的信息共享、信息開放的責(zé)任和規(guī)則，用制度和透明增大企業(yè)失信的成本[14]。二是增強(qiáng)民營企業(yè)的社會責(zé)任意識，提高民營企業(yè)自身信譽(yù)度，提升民營企業(yè)的整體形象。民營企業(yè)要承擔(dān)對投資者的社會責(zé)任，積極進(jìn)行經(jīng)營活動，為投資者提供較好的經(jīng)濟(jì)利益;要承擔(dān)對消費(fèi)者的社會責(zé)任，提供高品質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù);要承擔(dān)社會公益事業(yè)的社會責(zé)任，企業(yè)積極參加社會公益活動和社會福利活動，提高自身知名度和美譽(yù)度;要承擔(dān)改善職工工作環(huán)境和福利待遇的社會責(zé)任，保護(hù)職工安全，改進(jìn)職工工作環(huán)境，提高職工薪資和福利;要承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任，合理利用社會資源，特別是保護(hù)不可再生資源，堅(jiān)決杜絕危害地球自然系統(tǒng)的活動。

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責(zé)任編輯? 魏亞男