共和國(guó)第九次特赦：為何特赦？誰被特赦？

2019年是新中國(guó)成立70周年，是新時(shí)代第一個(gè)逢十的周年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的第二個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在這一重要?dú)v史時(shí)刻，對(duì)部分罪犯實(shí)行特赦，具有重大意義。

6月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，在中華人民共和國(guó)成立70周年之際，對(duì)部分服刑罪犯予以特赦。

這是新中國(guó)成立以來的第九次特赦，也是我國(guó)改革開放以來的第二次特赦。此次特赦有著怎樣的意義？憲法和法律依據(jù)是什么？九類特赦對(duì)象的選擇有何考量？對(duì)此，有關(guān)專家進(jìn)行了解讀。

時(shí)機(jī)選擇：彰顯執(zhí)政自信和制度自信

“特赦是一項(xiàng)國(guó)際通行的刑事政策措施，通常在國(guó)家重要紀(jì)念日、節(jié)假日實(shí)施?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授陰建峰介紹，韓國(guó)的光復(fù)節(jié)特赦、泰國(guó)為國(guó)王慶生的特赦、德國(guó)的圣誕節(jié)特赦等都是如此。

我國(guó)自唐代以來就形成了“盛世赦罪”的歷史傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后至1975年，先后進(jìn)行過7次特赦。其中，1959年第一次特赦是為了慶祝新中國(guó)成立10周年。

2015年，根據(jù)現(xiàn)行憲法，為了紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年實(shí)行特赦。

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，2019年是新中國(guó)成立70周年，是新時(shí)代第一個(gè)逢十的周年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)入歷史交匯期的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的第二個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在這一重要?dú)v史時(shí)刻，對(duì)部分罪犯實(shí)行特赦，具有重大意義。

“值此重大節(jié)慶時(shí)刻，再次對(duì)部分服刑罪犯予以特赦，是一項(xiàng)展示黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力、營(yíng)造節(jié)日祥和喜慶氛圍的重大政治決定和法治舉措?！标幗ǚ逭f。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授王平認(rèn)為，此次特赦延續(xù)了2015年特赦的思路，而且在2015年特赦四類服刑罪犯的基礎(chǔ)上增加五類服刑罪犯。這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)法安天下、德潤(rùn)人心的執(zhí)政自信和制度自信。

實(shí)施依據(jù)：遵循憲法精神，弘揚(yáng)法治理念

多位法學(xué)專家表示，特赦一般是指國(guó)家對(duì)較為特定的罪犯免除執(zhí)行全部或者部分刑罰的制度。依據(jù)我國(guó)憲法和刑法、刑事訴訟法等法律，國(guó)家可以對(duì)正在服刑的罪犯實(shí)行特赦。

根據(jù)我國(guó)憲法第67條和第80條規(guī)定，特赦由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，由中華人民共和國(guó)主席發(fā)布特赦令。我國(guó)刑法和刑事訴訟法也對(duì)特赦作出了有關(guān)規(guī)定。

“這次特赦，是2018年修憲之后，直接以憲法為依據(jù)的一次重大憲法實(shí)踐活動(dòng)，是實(shí)施憲法規(guī)范的最直接體現(xiàn)?！标幗ǚ灞硎荆@有助于進(jìn)一步彰顯依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理念，在全社會(huì)樹立憲法權(quán)威，增強(qiáng)憲法的生命力與活力。

清華大學(xué)法學(xué)院教授張明楷等專家指出，實(shí)行特赦的依據(jù)還包括：對(duì)罪犯不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定，對(duì)成文刑法局限性的修正，對(duì)基于刑法變化的判決效果的變更，對(duì)難以通過法定程序改正誤判的救濟(jì)等。因此，特赦制度可以發(fā)揮出救濟(jì)法律不足、衡平社會(huì)關(guān)系、調(diào)節(jié)利益沖突的刑事政策功能。

特赦決定的執(zhí)行也有明確規(guī)范的程序。王平介紹，由司法行政機(jī)關(guān)和其他刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)?zhí)厣?，人民法院裁定，人民檢察院監(jiān)督特赦實(shí)施。

特赦實(shí)施完畢后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)保持對(duì)被特赦人員的教育管理，促使其出獄后遵紀(jì)守法，順利回歸社會(huì)，同時(shí)還要做好被害人及其家屬的情緒穩(wěn)定和心理安撫工作。

特赦對(duì)象：寬嚴(yán)相濟(jì)，慎重有度

根據(jù)國(guó)家主席特赦令，對(duì)依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的九類罪犯實(shí)行特赦：一是參加過中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的;二是中華人民共和國(guó)成立以后，參加過保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的;三是中華人民共和國(guó)成立以后，為國(guó)家重大工程建設(shè)做過較大貢獻(xiàn)并獲得省部級(jí)以上“勞動(dòng)模范”“先進(jìn)工作者”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號(hào)的;四是曾系現(xiàn)役軍人并獲得個(gè)人一等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的;五是因防衛(wèi)過當(dāng)或者避險(xiǎn)過當(dāng)，被判處3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的;六是年滿75周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的;七是犯罪的時(shí)候不滿18周歲，被判處3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的;八是喪偶且有未成年子女或者有身體嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的子女，確需本人撫養(yǎng)的女性，被判處3年以下有期徒刑或者剩余刑期在1年以下的;九是被裁定假釋已執(zhí)行五分之一以上假釋考驗(yàn)期的，或者被判處管制的。

張明楷認(rèn)為，第一類和第二類罪犯為民族獨(dú)立和新中國(guó)成立，鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整做過貢獻(xiàn)，對(duì)他們予以特赦，有利于激發(fā)愛國(guó)熱情、振奮民族精神;第三類和第四類罪犯為國(guó)家強(qiáng)大和綜合國(guó)力提升，鞏固國(guó)防和保衛(wèi)祖國(guó)做過貢獻(xiàn)，對(duì)他們實(shí)施特赦，有利于激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，弘揚(yáng)為國(guó)奉獻(xiàn)精神，形成尊崇軍人、激勵(lì)軍功的良好氛圍。

對(duì)于第五類罪犯，張明楷表示，防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)是行為人為了使國(guó)家、公共利益，本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益免受正在進(jìn)行的不法侵害或者緊迫危險(xiǎn)，在實(shí)施防衛(wèi)或者避險(xiǎn)行為過程中發(fā)生的。

這些罪犯的特殊預(yù)防必要性小，原本被判處的刑期短，或者經(jīng)過了較長(zhǎng)時(shí)間的服刑。對(duì)他們予以特赦，有利于在全社會(huì)弘揚(yáng)見義勇為精神，鼓勵(lì)人民群眾同違法犯罪作斗爭(zhēng)，積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。

對(duì)于第六、七、八類罪犯，王平認(rèn)為，黨和政府歷來重視對(duì)老人、未成年人和婦女的關(guān)心幫助。在我國(guó)刑事司法領(lǐng)域，犯罪的老人、未成年人和婦女有更多機(jī)會(huì)獲得從寬處理，這也與“矜老恤幼”的中國(guó)傳統(tǒng)文化相契合。

對(duì)于第九類罪犯，張明楷認(rèn)為，他們有悔改表現(xiàn)或犯罪輕微，再犯罪危險(xiǎn)性較小，予以特赦有利于促進(jìn)其更好融入家庭、回報(bào)社會(huì)。

“要注意到，對(duì)這九類罪犯的特赦，刑種、刑期等都有限制，例如貪污賄賂犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪等罪犯不得特赦?！蓖跗奖硎?，這體現(xiàn)了寬中有嚴(yán)、慎重有度，既維護(hù)刑事判決穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，也兼顧了對(duì)罪犯寬宥人道與確保社會(huì)安全之間的平衡。