鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)芻議

劉淑青

摘?要：在我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作得到了長足的發(fā)展，其必須重視管理方法和思想的創(chuàng)新，才能夠有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)資金的合理運轉(zhuǎn)。將內(nèi)部控制工作貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，將有效提高財政管理的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)該管理工作的規(guī)范化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度建設(shè)工作還受到了人員、思想等因素的影響，使其建設(shè)效果與預期目標相悖，影響到財政內(nèi)控工作作用的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;內(nèi)部控制;制度建設(shè)

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控工作還存在著制度體系不完善、監(jiān)督力度不夠高、人員綜合素養(yǎng)較低等的問題，導致其內(nèi)控效率和質(zhì)量有所降低。本文主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控工作的意義、不足之處及相應解決措施進行了具體的分析，旨在不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控水平，建立健全內(nèi)部控制制度和相關(guān)監(jiān)督制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制概述

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活動的特征分析

一是，預算管理方式為綜合財政預算。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理模式主要為財務預算共同編織、資金賬戶統(tǒng)一設(shè)置的方式，且統(tǒng)籌管理財務收支、票據(jù)等。在此基礎(chǔ)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務預算的主要管理方式為綜合財政預算。二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務監(jiān)管難度較大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的應用范圍較廣且流轉(zhuǎn)時間長，這就給財務監(jiān)管工作增加了一定的難度。且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度并不完善，相關(guān)監(jiān)管內(nèi)容和范圍也沒有進行明確規(guī)定，這就導致監(jiān)管作用無法真正的發(fā)揮出來。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財務監(jiān)管方式也不全面，如其無法對上級部門直接撥付的資金進行監(jiān)管，導致該資金的使用做不到公開、透明，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的正常運轉(zhuǎn)。三是，資產(chǎn)管理工作不到位。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)管理系統(tǒng)并不是全由政府來進行負責，同時也存在一些只有臺賬卻不具備專門的管理系統(tǒng)的部門，從這一背景下，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資產(chǎn)管理方式存在上下交錯的現(xiàn)象，從而影響到財政管理工作實際作用的發(fā)揮。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建立的重要意義

在我國經(jīng)濟水平不斷提升的背景下，事業(yè)單位、企業(yè)、行政機構(gòu)等均非常重視內(nèi)部控制制度的建立、完善、規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作也不例外。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度能夠?qū)崿F(xiàn)財政管理工作的有序進行，也能夠幫助單位預測與防范財務風險隱患，及時處理政府內(nèi)財政管理工作存在的問題，使得其財務行為得以完善。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建立有助于提升單位財務管理的效率和質(zhì)量，促進各項財政工作能夠按照標準要求及制度規(guī)范來進行，能夠保證財務數(shù)據(jù)信息的準確性和全面性，為后續(xù)財務報表分析、財務預算等工作做好了鋪墊。另一方面，該制度的完善有助于提高相關(guān)財政人員預防財務風險隱患的思想，加強他們對財務風險的認識與重視程度，進一步優(yōu)化單位的財務風險預防機制，確保財務內(nèi)控工作的規(guī)范化、科學化。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制工作存在的問題

一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度并不完善。我們知道，完善的管理制度能夠保證其他工作的正常進行。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政內(nèi)控制度并未健全，這就導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作缺乏一個統(tǒng)一的指標，相關(guān)工作人員的行為也得不到有效的約束。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)管理人員對內(nèi)控制度建設(shè)的重視程度并不高，過于注重形式，而忽視了內(nèi)容的管理，導致財政內(nèi)控工作作用無法真正的發(fā)揮出來。二是，財政監(jiān)督制度不完善。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財產(chǎn)監(jiān)督力度不高，經(jīng)常以財產(chǎn)賬目為審計、監(jiān)督基礎(chǔ)，導致監(jiān)督效果達不到預期目標。而不完善的監(jiān)督制度將不利于財政管理工作的有序進行，同時也會阻礙單位內(nèi)部管理體制的健全與發(fā)展。三是，預算管理機制不健全。預算管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控工作的重要組成，其管理機制并不完善。這主要是因為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政預算管理工作不重視，經(jīng)常采用傳統(tǒng)的資金預估方式來實現(xiàn)資金的分配，從而影響到預算結(jié)果的準確性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不注重財務預算管理流程的優(yōu)化，導致預算執(zhí)行與預算編制存在偏差，預算超支現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，影響到財政預算工作的科學性和可靠性。四是，崗位設(shè)置不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理工作由于新農(nóng)合、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、公共設(shè)施管理等而負擔較重，且財政管理人員缺乏，導致單位財務管理部門的工作難度大。而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財務管理崗位的設(shè)置和人員分配并不合理，如會計人員需要負責自己工作范圍以外的內(nèi)容，使其工作壓力較大，容易發(fā)生失誤現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)措施

（1）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要從自身發(fā)展情況出發(fā)來制定完善的財政內(nèi)控制度，并充分參考相關(guān)工作人員的意見，以保證該制度能夠真正落實下去。這就能夠使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控工作有一個統(tǒng)一的指標，相關(guān)工作人員的行為也可以得到有效的約束。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對財政內(nèi)控資金進行高效化、全面化的管控，安排專門的員工來負責該項工作，實行專職責任機制，保證財政內(nèi)控工作能夠真正落實下去，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要不斷優(yōu)化財政內(nèi)控流程，嚴格根據(jù)政府的發(fā)展情況來選擇合適的內(nèi)控方式，充分發(fā)揮財政內(nèi)控職能，起到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用率的作用，并有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的實際利益，有效提高他們的生活水準。

（2）建立健全相關(guān)監(jiān)督制度，加大財務審核力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強對財務監(jiān)督工作的重視程度，不斷完善相關(guān)制度，加強監(jiān)督審核力度，確保政府內(nèi)各個部門能夠獨立實行內(nèi)控機制，財務資金也能夠合理的運轉(zhuǎn)下去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要完善責任制度，明確財務工作人員的任務，將其責任、權(quán)力、利益相結(jié)合，以保證財政工作在出現(xiàn)問題時能夠

將源頭落實到人員身上，促進財政管理工作的順利進行。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以實行激勵機制、獎懲機制，如對于嚴格執(zhí)行任務的工作人員給予一定的獎勵，反之，對于不嚴格執(zhí)行任務且出現(xiàn)一定失誤的人員實行一些懲罰措施，這就能夠有效激發(fā)財政工作人員的積極性和忠誠度，有助于財政內(nèi)控工作作用的真正發(fā)揮。

（3）實行全面預算管理機制，加強對預算全過程的監(jiān)管

我們知道，財政預算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政內(nèi)控工作的重要組成，其直接關(guān)系到政府資金的正常運轉(zhuǎn)，有助于實現(xiàn)資金的合理分配與使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要實行全面預算管理機制，不斷優(yōu)化相關(guān)管理流程，如在進行預算編制時需要深入研究相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展需求及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的需求，以保證預算編制方案的全面性、合理性;而在預算執(zhí)行過程中，政府需要做到實時監(jiān)控，加強對財政資金的高效管控，以有效避免預算執(zhí)行與預算方案存在偏差，保證預算管理效果達到預期目標。

（4）科學設(shè)置職能崗位，并通過定時培訓教育來提升工作人員的綜合素養(yǎng)

為了將內(nèi)控工作貫穿于財政管理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對崗位進行合理的分配與設(shè)置，并能夠?qū)ぷ魅蝿者M行科學分配，以保證工作人員能夠真正勝任自身的工作崗位，并管理好自己的工作任務，避免出現(xiàn)一人包辦、人帳分離等的現(xiàn)象。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要重視財政人員管理水平和專業(yè)水平的提升，通過定時培訓、教育來促進財政團隊綜合素養(yǎng)的提高，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控工作的真正落實，并為該工作營造一個良好的工作氛圍，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高效、穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)束語

財政內(nèi)部控制制度的建設(shè)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的進步與發(fā)展起到了重要的推動作用，其能夠?qū)崿F(xiàn)政府內(nèi)資金的合理運轉(zhuǎn)，這不僅促進了政府財政工作作用的發(fā)揮，還能夠有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強對財政內(nèi)控制度建設(shè)的重要性的認識，從自身發(fā)展實際出發(fā)來不斷完善內(nèi)控制度，并通過實施全面預算管理機制、設(shè)置合適的崗位、加強監(jiān)督力度等方式來不斷提高財政內(nèi)控效率，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造更高的綜合效益。

參考文獻

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