新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展意識：調(diào)查與思考

錢兵

[摘 要]轉(zhuǎn)型發(fā)展意識是作為主體的新建地方本科院校對作為客體的新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展完整過程的認(rèn)識，包括轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識、轉(zhuǎn)型發(fā)展體驗、轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控3個維度。文章采用自編問卷對全國62所新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展意識進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)：轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為新建地方本科院校的基本共識;民辦院校在情感體驗方面更認(rèn)同轉(zhuǎn)型發(fā)展;民辦院校在自我監(jiān)控方面更能自主轉(zhuǎn)型發(fā)展;轉(zhuǎn)型發(fā)展意識不存在院校層次差異。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型發(fā)展意識;轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識;轉(zhuǎn)型發(fā)展體驗;轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控

[中圖分類號] G648.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1005-5843（2019）07-0001-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.07.001

一、引言

為解決當(dāng)前大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，滿足當(dāng)前社會對應(yīng)用型人才的剛性需求，提高新建地方本科院校服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展的能力，構(gòu)建中國特色職業(yè)教育體系，中央及地方出臺了一系列政策，引導(dǎo)新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。然而，“理想的高等教育組織變革，并非是‘自上而下的行政管控邏輯驅(qū)動的結(jié)果，而是‘自上而下與‘自下而上相結(jié)合的產(chǎn)物”[1]。《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確指出：“學(xué)校要善于行使自己的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的運行機制”，因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展無疑需要充分發(fā)揮新建地方本科院校的主體意識與能動作用。高校在自我發(fā)展過程中，首先要通過自身的對象化實現(xiàn)對本校的客觀認(rèn)識和評價，明確認(rèn)識本校的優(yōu)點和缺點、長處和不足等，才能達(dá)到以正確的方法和途徑發(fā)展自我的目的[2]。對于轉(zhuǎn)型發(fā)展，地方新建本科院校同樣需要對自身進(jìn)行認(rèn)識、體驗與評價，這就是轉(zhuǎn)型發(fā)展意識。轉(zhuǎn)型發(fā)展意識包括轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識、轉(zhuǎn)型發(fā)展體驗、轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控三個維度：轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識是轉(zhuǎn)型發(fā)展意識的認(rèn)知成分，是新建地方本科院校對自身轉(zhuǎn)型優(yōu)勢與困難、方法與途徑、過程與階段的認(rèn)識分析與評價;轉(zhuǎn)型發(fā)展體驗是轉(zhuǎn)型發(fā)展意識的情感成分，是新建地方本科院?；谵D(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識引發(fā)的內(nèi)在態(tài)度與傾向;轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控是轉(zhuǎn)型發(fā)展意識的意志成分，是新建地方本科院校對自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的控制與反思。轉(zhuǎn)型發(fā)展意識對新建地方本科院校做出轉(zhuǎn)型發(fā)展決策、把握轉(zhuǎn)型發(fā)展時機、控制轉(zhuǎn)型發(fā)展過程以及提高轉(zhuǎn)型發(fā)展效果具有促進(jìn)或阻礙作用。

二、研究方法與研究對象

（一）研究方法

1.半結(jié)構(gòu)化訪談。課題組利用參加全國新建地方本科院校聯(lián)盟會議的機會，對12位新建地方本科院校校長進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談。訪談內(nèi)容包括：（1）目前，國家出臺了一系列政策鼓勵地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，請問，你如何看待高校轉(zhuǎn)型發(fā)展？（2）對于轉(zhuǎn)型發(fā)展，不同院校持不同態(tài)度，您所在高校持什么態(tài)度？（3）轉(zhuǎn)型發(fā)展有多種路徑，您所在高校傾向于哪一種？（4）轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中會遇到諸多問題和困難，您認(rèn)為最大的問題和困難是什么？（5）有人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個“偽命題”，因為許多新建地方本科院校本身就是應(yīng)用技術(shù)型高校，無須轉(zhuǎn)型，您如何看待這個問題？訪談對象皆為新建地方本科院校校長（表1），其中包括河北省3位校長、河南省2位校長、江蘇省校長、安徽省2位校長、四川省2位校長。訪談伊始，向訪談對象說明目的和內(nèi)容，經(jīng)同意后，進(jìn)行了錄音。

2.問卷調(diào)查。基于文獻(xiàn)研究以及半結(jié)構(gòu)化訪談，課題組初步確定了問卷的結(jié)構(gòu)：轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識、轉(zhuǎn)型發(fā)展體驗以及轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控3個維度，每個維度包括10個題目。為了保證問卷的效度，采用專家評判法（包括南京師范大學(xué)1位統(tǒng)計學(xué)博士、江蘇師范大學(xué)1位心理學(xué)教授、徐州工程學(xué)院3位教育學(xué)教授以及江蘇省地方新建本科院校的3位校長）對問卷進(jìn)行審查、修改、評判。最后，問卷定為20個題目;其中，“轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識”維度6個題目;“轉(zhuǎn)型發(fā)展體驗”維度9個題目;“轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控”維度5個題目。問卷分為兩部分內(nèi)容：第一部分是高?；拘畔ⅲ▽W(xué)校層次、隸屬關(guān)系2個題項;第二部分為問卷正文，共20個題目，題目采用李克特5點計分法，“1”代表“完全不同意”“2”代表“不同意”“3” 代表“不確定”“4”代表“基本同意”“5”代表“完全同意”。問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計采用 SPSS 19.0軟件，將每份問卷作為一個案例，將量表中的每個問題作為變量，答案以不同分值錄入計算機形成數(shù)據(jù)庫，最后統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)結(jié)果以圖表形式展現(xiàn)。

（二）研究對象

本研究以全國新建地方本科院校為研究對象。課題組在全國新建地方本科院校聯(lián)盟理事會的指導(dǎo)與幫助下，利用參加新建地方本科院校聯(lián)盟會議（石家莊會議、常熟會議）的機會，采用集中發(fā)放問卷的方式，向石家莊學(xué)院等362所地方新建本科院校共發(fā)放424份調(diào)查問卷。因?qū)W校通常派出幾位領(lǐng)導(dǎo)參加聯(lián)盟會議，故收到重復(fù)問卷42份，另有17份問卷回答不完整，11份問卷都只選擇“C”選項，不符合要求，予以剔除，最終得到有效問卷354份。

三、研究結(jié)果與結(jié)論

（一）研究結(jié)果

1.新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展意識現(xiàn)狀描述。轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識維度得分越高，說明新建地方本科院校越能夠深刻理解轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義，明晰轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑;轉(zhuǎn)型發(fā)展體驗維度得分越高，說明新建地方本科院校從情感上認(rèn)同轉(zhuǎn)型發(fā)展;轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控維度得分越高，說明新建地方本科院校對于轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程與階段的自主性越強。由表2可知，新建地方本科院校意識均值為89.52，標(biāo)準(zhǔn)差為14.62，這說明新建地方本科院校具有較強的轉(zhuǎn)型發(fā)展意識，但院校間存在較大差異。轉(zhuǎn)型發(fā)展體驗維度標(biāo)準(zhǔn)差較大，說明新建地方本科院校對于轉(zhuǎn)型發(fā)展的情感體驗迥然各異。轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控維度標(biāo)準(zhǔn)差較大，說明新建地方本科院校對于轉(zhuǎn)型發(fā)展的自主性存在差異。

2.新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展意識辦學(xué)層次比較（表3）。在我國，雖然許多博士學(xué)位授予權(quán)高校也隸屬于地方政府，但它們大都具有較為悠久的辦學(xué)歷史，不屬于新建本科院校的范疇。當(dāng)然，博士學(xué)位授予權(quán)高校往往也自視較高，不會自降身份到新建地方本科院校的隊伍，所以，調(diào)查對象中沒有博士學(xué)位授予權(quán)高校的身影。采用獨立樣本T檢驗，對本科高校及碩士學(xué)位授予權(quán)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展意識進(jìn)行差異檢驗發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展意識不存在顯著差異，轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識、轉(zhuǎn)型發(fā)展體檢、轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控3個維度也都不存在顯著差異。

3.新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展意識隸屬關(guān)系比較（表4）。關(guān)于學(xué)校的隸屬關(guān)系，有民辦高校（含獨立學(xué)院）、市屬高校、省屬高校及部（委）屬高校之分，學(xué)校不同隸屬關(guān)系決定了高校的辦學(xué)經(jīng)費來源渠道及辦學(xué)經(jīng)費的充裕程度。部（委）屬高校不屬于新建地方本科院校的范疇，因此，調(diào)查對象只包括民辦高校（含獨立學(xué)院）、市屬高校及省屬高校。采用單因素方差分析方法對于不同隸屬關(guān)系新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展意識進(jìn)行差異性檢驗，發(fā)現(xiàn)：在轉(zhuǎn)型發(fā)展意識總分方面，民辦高校與市屬高校、省屬高校均存在顯著差異，市屬高校與省屬高校差異不顯著;在轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識維度，隸屬關(guān)系差異不顯著;在轉(zhuǎn)型發(fā)展體驗維度、轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控維度，民辦高校與市屬高校、省屬高校均存在顯著差異，市屬高校與省屬高校存在顯著差異。

（二）研究結(jié)論

1.轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為新建地方本科院?；竟沧R。由表2可知，新建地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識維度平均得分較高，標(biāo)準(zhǔn)差較低;由表3可知，不同隸屬關(guān)系院校間在轉(zhuǎn)型發(fā)展知識維度不存在顯著差異，這說明不同隸屬關(guān)系院校以及不同層次院校都非常關(guān)注轉(zhuǎn)型發(fā)展，能夠理解轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義，能夠明晰轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難，能夠把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為新建地方本科院校的基本共識。轉(zhuǎn)型發(fā)展的雛形最早來源于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》指出“建立高校分類體系，實行分類管理”“適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)”“重點擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)?！?。為了落實《綱要》精神，各級政府相繼出臺了多項政策，提倡、鼓勵新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。如國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強調(diào)：采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出：“以人才培養(yǎng)為中心，著力提高本科教育質(zhì)量，加快部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型。”《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》明確了地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路、試點高校的主要任務(wù)、配套政策措施以及工作推進(jìn)機制等內(nèi)容。國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于編制“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目建設(shè)方案的通知》，啟動實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目，“十三五”期間擬投入50億元，支持一批中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校和普通本科應(yīng)用型試點高校加強實習(xí)、實訓(xùn)、實驗設(shè)施建設(shè)，扶持打造一批位居全國前列、有重要影響力和競爭力的職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校。與此同時，地方政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，也相繼出臺了鼓勵政策，引導(dǎo)、促進(jìn)、支持新建地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展[3]。在政府政策密集出臺、積極引導(dǎo)的背景下，新建本科院校聯(lián)盟與應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟兩大民間機構(gòu)也非?；钴S，通過論壇、會議、試驗與研究等豐富多彩的工作形式，幫助新建地方本科院校認(rèn)同轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，理解轉(zhuǎn)型發(fā)展意義。

2.民辦院校在情感體驗方面更能認(rèn)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。民辦高校是指由社會企業(yè)、事業(yè)組織或公民個人利用非財政經(jīng)費進(jìn)行投資興辦的高等教育機構(gòu)[4]。獨立學(xué)院是實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校[5]。民辦高校與獨立學(xué)院二者存在差異，但都屬于利用非財政性經(jīng)費舉辦的高等教育機構(gòu)，本研究把獨立學(xué)院納入民辦高校范疇。陳新民認(rèn)為，新建本科高校對待轉(zhuǎn)型有“積極參與”與“觀望或抵觸”兩種態(tài)度[6]。由表4可知，民辦院校與公辦院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展情感方面存在顯著差異，這說明與公辦院校相比，民辦學(xué)院更認(rèn)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。主要原因如下：首先，從辦學(xué)定位來看，基于自身條件、辦學(xué)性質(zhì)、生源特征等多種因素考慮，民辦院校從辦學(xué)之初就定位于“應(yīng)用型”“技術(shù)型”，強調(diào)對學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)，雖然沒有提出轉(zhuǎn)型發(fā)展，但卻一直在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上，國家關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策與其辦學(xué)定位與發(fā)展方向基本一致。其次，從學(xué)校性質(zhì)看，民辦院校屬于非財政經(jīng)費舉辦的高等教育機構(gòu)，對于辦學(xué)質(zhì)量的考核更加市場化與公平化，如果民辦高校不能適應(yīng)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)出社會需要的人才，其招生與生存都會受到嚴(yán)重影響。對于轉(zhuǎn)型發(fā)展，民辦院校沒有等、靠、要的資本與條件。再次，近年來，民辦高校吸引了大量行業(yè)優(yōu)秀人才，其教師隊伍不乏優(yōu)秀企業(yè)界人士，這些同時擁有高學(xué)歷、高職稱、豐富實踐經(jīng)驗的 “雙師型”教師為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要的師資保證。當(dāng)然，民辦高校認(rèn)同轉(zhuǎn)型發(fā)展還有一個“私心”：希望能夠在轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革浪潮中獲得更多有利資源與優(yōu)惠政策。如得到地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金及轉(zhuǎn)型試點高校特殊支持，希望政府改變現(xiàn)行對高校的財政撥款方式，按學(xué)校類型確定財政撥款標(biāo)準(zhǔn)[7]。

3.民辦院校在自我監(jiān)控方面更能自主轉(zhuǎn)型發(fā)展。與民辦院校相比，公辦院校有許多優(yōu)勢，如，辦學(xué)經(jīng)費相對寬裕?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定“國家建立以財政拔款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制”“國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照教育法第五十五條的規(guī)定，保證國家興辦的高等教育的經(jīng)費逐步增長”。再如，師資隊伍相對穩(wěn)定，公辦院校的光環(huán)可以吸引許多優(yōu)秀師資加盟。但由表4可知，民辦高校與市屬高校、省屬高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控維度均存在顯著差異，這說明與民辦院校相比，公辦院校轉(zhuǎn)型發(fā)展自主性較弱。公辦院校轉(zhuǎn)型發(fā)展自主性較弱有多種原因：首先，轉(zhuǎn)型發(fā)展有兩種可能。培養(yǎng)質(zhì)量提高，社會聲譽良好，綜合排名提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得階段性成功，這是國家、政府以及新建地方本科院校皆大歡喜的理想結(jié)果;另一種結(jié)果則可能恰恰相反，人才培養(yǎng)質(zhì)量每況愈下，社會聲譽令人堪憂，綜合排名急速下滑。前景理論的“損失規(guī)避”認(rèn)為，面臨同等獲利機會的時候偏向于風(fēng)險規(guī)避[8]。對于多數(shù)公辦院校而言，對于第二種結(jié)果的擔(dān)心遠(yuǎn)超于對于第一種結(jié)果的期待，故在轉(zhuǎn)與不轉(zhuǎn)的決策中偏向風(fēng)險規(guī)避。其次，雖然《高等教育法》規(guī)定了“高等學(xué)校根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制訂招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例”“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”。但在實際辦學(xué)過程中，這些權(quán)利并沒有得到充分發(fā)揮和有效行使。國家與政府仍然“以計劃、指標(biāo)、項目乃至指令的方式調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高校轉(zhuǎn)型的運動式治理，彰顯國家視角的超強合法性及其資源配置與動員能力[9]。這種長期以來形成的政府集權(quán)化辦學(xué)模式，嚴(yán)重弱化了大學(xué)主動求新求變的適應(yīng)性發(fā)展能力和競爭淘汰意識，把大學(xué)變成了政府羽翼下的“溫室花草”[10]。相反，民辦高校則不會選擇風(fēng)險規(guī)避，他們處于高等教育結(jié)構(gòu)的底層，面臨辦學(xué)經(jīng)費不足、生源質(zhì)量不高、師資隊伍不穩(wěn)等各種壓力，對于他們而言，惟有不斷進(jìn)行教育改革，才能在日益激烈的競爭當(dāng)中找到屬于自己的一片天地。

4.轉(zhuǎn)型發(fā)展意識不存在院校層次差異。我國高等學(xué)校有多種分類方式。按照學(xué)科類型，可以劃分為綜合性大學(xué)、理工院校、農(nóng)業(yè)院校、林業(yè)院校、醫(yī)藥院校、師范院校、財經(jīng)院校等類別;按照國家支持力度，可以劃分為“985工程”重點建設(shè)高校、“211工程”重點建設(shè)高校、“雙一流”高校及學(xué)科建設(shè)高校、中央部委屬高校和地方屬高校等;按照學(xué)位授予權(quán)限，可以劃分為博士學(xué)位大學(xué)、碩士學(xué)位大學(xué)、普通本科院校等。本研究僅對不同層次高校轉(zhuǎn)型發(fā)展意識進(jìn)行比較。由表3可知，新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展意識在院校層次方面并不存在顯著差異。這可能緣于三方面原因：首先，在本次調(diào)查中，僅有29所碩士學(xué)位授予權(quán)高校，與學(xué)士學(xué)位授予權(quán)高校相比，數(shù)量太少，難以滿足統(tǒng)計的數(shù)量要求，因此差異不顯著;其次，絕大多數(shù)高校屬于應(yīng)用技術(shù)型高校的范疇[11]，即使有些高校擁有碩士、博士學(xué)位授予權(quán)，但這些碩士、博士學(xué)位授予權(quán)高校不關(guān)注轉(zhuǎn)型發(fā)展，不愿意轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們沒能獲得學(xué)校層次對于轉(zhuǎn)型發(fā)展意識影響的真實數(shù)據(jù);再次，本研究中，碩士學(xué)位授予權(quán)院校與本科院校屬于同一層次高校，通過訪談得知，這些高校雖然具有碩士學(xué)位授予權(quán)，但均為專業(yè)碩士學(xué)位，他們有自知之明，沒有把自己定位于學(xué)術(shù)型高校的范疇，仍然關(guān)注新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展不存在院校層次差異。

四、意見與建議

新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展意識是一個多維結(jié)構(gòu)，包括轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識、轉(zhuǎn)型發(fā)展體驗、轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控。轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型發(fā)展體驗是動力，轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)控是保障，三者有機結(jié)合構(gòu)成新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展意識。

（一）明確認(rèn)識誤區(qū)，提高新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展認(rèn)識

研究表明，轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為絕大多數(shù)新建地方本科院校的共識。但對于轉(zhuǎn)型發(fā)展，新建地方本科院校仍然支持者眾、行動者寡，這說明新建地方本科院校對于轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。如，認(rèn)為“轉(zhuǎn)型即辦職教”，本科院校一直處于普教系統(tǒng)，普教系統(tǒng)看不起職教系統(tǒng)是一個普遍存在的事實?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》把應(yīng)用型本科當(dāng)做打通職業(yè)教育體系斷頭路的重要環(huán)節(jié)，對于新建地方本科院校來講，心理上無法接受從普教轉(zhuǎn)向職教的事實;再如，認(rèn)為“轉(zhuǎn)型即倒退”，許多新建地方本科院校從職業(yè)院校升格而來，為了摘掉職教帽子，擺脫職教影子，通過多年的努力，終于走上以綜合性高校為目標(biāo)的發(fā)展道路，現(xiàn)在再重新回到職教體系，認(rèn)為這是對以往努力與成績的否定，是辦學(xué)層次的倒退，自然會產(chǎn)生抵觸心理。新建地方本科高校應(yīng)該明確并摒棄這些認(rèn)識上的誤區(qū)。轉(zhuǎn)型發(fā)展意味著從象牙塔學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)走向應(yīng)用型人才培養(yǎng)，根據(jù)社會需求，在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行整體改革[12]。

（二）建立分類評估，強化新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展體驗

新建地方本科院校是一個特殊稱謂，新建的時間界定是指1999年高校擴招以后;地方是高校隸屬關(guān)系的劃分，屬于省、市地方管轄;本科院校指進(jìn)行本科教育的高等院校，分為公辦本科院校和民辦本科院校。把新建、地方、本科院校三個關(guān)鍵詞組合在一起，就構(gòu)成了新建地方本科院校。那么，與之對應(yīng)的高校分類有哪些？我們無從而知。應(yīng)用型高校的概念是一個舶來品，它強調(diào)學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟社會，強調(diào)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，強調(diào)增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，強調(diào)產(chǎn)教融合，校企合作。那么，作為一個分類標(biāo)準(zhǔn)，與應(yīng)用型高校相對應(yīng)的高校是哪些？德國有綜合大學(xué)、總合大學(xué)、師范學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院、神學(xué)院、行政管理學(xué)院和應(yīng)用科技大學(xué)七類[13]。我們國家對應(yīng)的是哪些大學(xué)，我們還沒有見到國家的有關(guān)政策與說明。這說明“新建地方本科院校”與之轉(zhuǎn)型的方向應(yīng)用型高校只是一種稱謂，還不是一種分類，國家雖然提出了新建地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，但并沒有從宏觀角度設(shè)計好分類及評估標(biāo)準(zhǔn)，缺乏辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及評估評價體系。因此，新建地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中難以找到存在感與歸屬感，難以產(chǎn)生轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力?！蛾P(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》明確要求：“充分發(fā)揮評估評價制度的導(dǎo)向作用，以評促建、以評促轉(zhuǎn)，使轉(zhuǎn)型高校的教育目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加對接社會需求、更加符合應(yīng)用型高校的辦學(xué)定位?！币虼耍⒎诸愒u估標(biāo)準(zhǔn)與體系，對于新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要引導(dǎo)作用。此外，政府還應(yīng)認(rèn)識到，構(gòu)建的應(yīng)用技術(shù)型高校的評價體系和評估制度，不僅應(yīng)考慮到新建地方本科院校的特殊性，還應(yīng)考慮到新建地方本科院校分類的復(fù)雜性。因為新建地方本科院校陣營本身也存在諸多差別，如公辦民辦差異、隸屬關(guān)系之分、培養(yǎng)層次之別，等等。

（三）拓展經(jīng)費渠道，實現(xiàn)新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展自主

新建地方本科院校大都屬于省、市地方政府，以地方政府的政治權(quán)力為主導(dǎo)，給予全額或絕大部分財政撥款。依據(jù)伯頓·克拉克的“三角協(xié)調(diào)模式”及相關(guān)修正理論，我國新建地方本科院校容易受到行政管控制度邏輯的支配。部屬高校財政撥款高于省屬高校、省屬高校中重點高校多于普通高校、普通高校高于新建本科高校。新建地方本科高校不僅數(shù)量眾多，而且經(jīng)費短缺，校長常常為學(xué)?！安衩子望}醬醋茶”發(fā)愁。與傳統(tǒng)本科院校相比，應(yīng)用型高校對實驗教學(xué)設(shè)備、實踐實訓(xùn)基地的要求更高。但新建地方本科院校長期面臨經(jīng)費短缺的問題，與老牌二本院校獲得的經(jīng)費支持沒有可比性，更不用說與“211”“985”高校相比[14]。新建地方本科院校轉(zhuǎn)型的態(tài)度及行動主要依據(jù)國家對于轉(zhuǎn)型高校的財政撥款制度。為了激發(fā)高校轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力與活力，國家可以借鑒國際經(jīng)驗，以政府為經(jīng)費投入主體，在轉(zhuǎn)型發(fā)展試點階段，采取項目驅(qū)動的方式，國家及地方政府分擔(dān)經(jīng)費承擔(dān)比例，對于試點高校給予專項資金支持，鼓勵一部分高校率先轉(zhuǎn)型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;在轉(zhuǎn)型發(fā)展成熟階段，科學(xué)核算不同學(xué)科、專業(yè)生均經(jīng)費及財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，全額撥付轉(zhuǎn)型后的應(yīng)用技術(shù)型高校辦學(xué)經(jīng)費;在轉(zhuǎn)型發(fā)展完善階段，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會及社會募捐，探索多元化的融資渠道[15]。隨著辦學(xué)經(jīng)費渠道的拓展與暢通，新建地方本科院校辦學(xué)經(jīng)費逐漸擺脫對政府的過度依附，不斷擴大辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)大學(xué)自治。

五、結(jié)語

當(dāng)下，“應(yīng)用技術(shù)型高?！迸c“雙一流高校”已經(jīng)成為高等教育研究的兩個高頻詞匯，頗有韻味的是，高等教育研究者似乎心領(lǐng)神會，從不把二者混為一談;分屬兩個陣營的高校成員也配合默契，進(jìn)入雙一流名單的高校沒有自降身份，非把自己委身于應(yīng)用技術(shù)型高校陣營;棲身于應(yīng)用技術(shù)型方隊的高校也沒有不自量力，非要向“雙一流高?！迸^斗不可。這種現(xiàn)象是否說明新建地方本科院校惟有轉(zhuǎn)型發(fā)展一條道路可供選擇。事實并非如此，對于轉(zhuǎn)型發(fā)展，地方新建本科院校態(tài)度各異，主動實踐者有之;徘徊觀望者有之;懷疑抵觸者有之;不置可否者有之，產(chǎn)生這些態(tài)度與體驗并非無緣無故，而是新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展意識存在差異使然。當(dāng)下，新建地方本科院轉(zhuǎn)型發(fā)展意識主要取決于國家關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效政策，如果國家能夠充分考慮新建地方本科院的層次、類型、隸屬關(guān)系等差異，從高校分類、發(fā)展定位、教學(xué)評估、辦學(xué)經(jīng)費、招生培養(yǎng)、校企合作等各個方面進(jìn)行宏觀設(shè)計，積極創(chuàng)造一個有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的外在環(huán)境，也許可以一定程度上消除新建地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展顧慮，提高轉(zhuǎn)型發(fā)展意識，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力。

參考文獻(xiàn)：

[1][9]姚榮.行政管控與自主變革：我國本科高校轉(zhuǎn)型的制度邏輯[J].中國高教研究，2014（11）：29-34.

[2]高建勛.試論我國普通高校自我發(fā)展的運作機制[J].中南民族學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版）2001（3）：105-111.

[3]陳昌蕓，侯長林.地方高校發(fā)展轉(zhuǎn)型的涵義及出路——基于政策文本的分析[J].職教論壇，2016（22）：72-78.

[4]陶詠梅，胡興啟.民辦高校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險與途徑研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2015（3）：135-137.

[5]余錫祥.江西省獨立學(xué)院立足鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型研究[J].理論導(dǎo)報，2014（5）：44-46.

[6]陳新民.地方本科高校轉(zhuǎn)型：分歧與共識[J].教育發(fā)展研究，2015（7）：18-22.

[7]應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心.地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐與政策研究報告[EB/OL].http：//wenku.baidu.com.

[8]梅波.行業(yè)變更是急功近利還是高瞻遠(yuǎn)矚？——基于 “損失規(guī)避” 假說和管理者私利的分析[J].商業(yè)研究，2017（10）：96-106.

[10]李國倉.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展熱潮下的冷思考[J].高校教育管理，2016（4）：72-78.

[11]王志蔚，王妍妍.江蘇應(yīng)用型本科高校領(lǐng)先發(fā)展的政策建議[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（21）：68-72.

[12]魏飴.地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展：歷史演進(jìn)、職能重構(gòu)與機理審視[J].大學(xué)教育科學(xué)，2016（2）：28-32.

[13]馮建超，李文冰.德國應(yīng)用科技大學(xué)與中國行業(yè)特色院校之比較[J].職教論壇，2013（2）：53-58.

[14]張千友.新建本科院校：職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].職教論壇，2014（21）：14-18.

[15]王賓齊.關(guān)于政府、大學(xué)和社會三角關(guān)系的定量研究假設(shè)——對伯頓·克拉克“三角協(xié)調(diào)模式”的物理學(xué)解析[J].黑龍江高教研究，2011（5）：13-16.

（責(zé)任編輯：劉宇）

Abstract： The awareness of transformation development refers to the cognition of the newly established local undergraduate institutions as the subject to the complete process of transformation development of the newly established local undergraduate institutions as the object， including the cognition of transformation development， experience of transformation development and monitoring of transformation development. This paper investigates the consciousness of transformation and development of 354 newly built local undergraduate colleges and universities in China by self-designed questionnaire， and finds that transformation and development has become the basic consensus of newly built local undergraduate colleges and universities. In terms of emotional experience， private colleges can better identify with the transformation and development; In terms of selfmonitoring， private colleges can transform and develop independently. There is no difference in the consciousness of transformation development.

Key words： consciousness of transformation and development; cognition of transformation and development; experience of transformation and development; transformation and development monitoring第7期2019年7月

現(xiàn)代教育科學(xué)Modern Education Science