銅川市營商環(huán)境建設(shè)研究

劉鋒

摘 要：法律服務(wù)與保障是市場經(jīng)濟條件優(yōu)化營商環(huán)境的重要部分，銅川市近年針對法治化營商環(huán)境存在的問題，不斷創(chuàng)新營商環(huán)境的法律服務(wù)與保障，極大的優(yōu)化了營商環(huán)境。本文從法治化營商環(huán)境的含義、當前銅川法治化營商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀、銅川市法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題、加快建設(shè)法治化營商環(huán)境四個方面對優(yōu)化營商環(huán)境的法律服務(wù)與保障進行探討，希望對當前法治化營商環(huán)境建設(shè)有所助益。

關(guān)鍵詞：銅川市;法治化營商環(huán)境;知識產(chǎn)權(quán)保護;行政審批

一、法治化營商環(huán)境的含義

營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活動，在遵循政策制度和行為準則等方面所需要的時間和成本等條件和因素，既包括物質(zhì)因素，也包括非物質(zhì)因素。其中物質(zhì)因素包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，非物質(zhì)因素包括政治環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境等。

市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)就是法治。法治對營商環(huán)境有著重要的影響。法治化營商環(huán)境，就是運用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營商環(huán)境。

良好的法治化營商環(huán)境，是政府招商引資的重要資本，是企業(yè)最關(guān)注的重要成本。如何進一步加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，貫徹落實黨中央的決策部署，是加快市場經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

二、當前銅川法治化營商環(huán)境建設(shè)的基本現(xiàn)狀

近年來，銅川市高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，通過簡政放權(quán)、深化服務(wù)、督查考核等措施，集中力量打造一流的營商環(huán)境，不斷改善政務(wù)、市場、社會和法制等環(huán)境，為銅川市法治化營商環(huán)境的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

銅川市行政審批制度改革堅持市縣同步、全域推進，目前印臺區(qū)成立了行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)“一個窗口受理、一枚公章審批、一個大廳辦結(jié)”;所有工業(yè)開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)獨立審批、封閉管理。市直各部門直接向各開發(fā)區(qū)下放行政審批權(quán)限205項，發(fā)改、住建等部門將項目核準、備案、施工許可等審批密鑰全部下放到位。這些改革舉措的落實，帶動了全市在思想觀念、簡政放權(quán)、深化服務(wù)等方面的變化，使園（景）區(qū)的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境得到了優(yōu)化和提升。

從銅川市幾年來的探索實踐看，建設(shè)法治化營商環(huán)境十分重要，非常必要。

1.建設(shè)法治化營商環(huán)境是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動經(jīng)濟邁上新臺階的重要舉措。要爭取銅川市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢，就必須在推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面硬轉(zhuǎn)型的同時，更加重視以法治化營商環(huán)境為核心內(nèi)容的軟轉(zhuǎn)型。

2.建設(shè)法治化營商環(huán)境是提高政府治理能力的必然要求。建設(shè)法治化營商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)有效提升政府治理效能。

3.建設(shè)法治化營商環(huán)境是法治建設(shè)的重要內(nèi)容。營商環(huán)境法治化建設(shè)以提高科學立法、依法行政、公正司法為目標，以法治為基石，建立起以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向的市場經(jīng)濟法律制度，實現(xiàn)政府依法行政，市場主體誠實經(jīng)營，公民遵法守法。

三、銅川市法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題

近年來，銅川市在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯成效，但仍存在著很多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.營商制度建設(shè)不健全。一是立法對營商環(huán)境的促進和保護不夠。當前的地方立法中，有些立法項目過于強調(diào)對重點領(lǐng)域、工礦企業(yè)等的政策扶持，一定程度上造成了對其他市場主體的不公平競爭。立法過程缺乏有效論證和成本分析，商事主體的利益得不到充分彰顯。二是立法滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展和改革創(chuàng)新實踐需要。當前，營商法律法規(guī)在一些領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，如集體土地拆遷、工業(yè)投資項目審批等，亟須省級乃至國家在法律層面進行頂層設(shè)計。審批事項取消、行政權(quán)力下放等重點改革事項需要及時對法律法規(guī)做出調(diào)整。三是立法與營商實際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分法律規(guī)定過于原則，配套實施意見、執(zhí)行標準等不能及時出臺，法律實施達不到應(yīng)有的效果。當前，還存在法律規(guī)定不統(tǒng)一、法律規(guī)范間缺乏必要銜接等問題。

2.政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不高。各地審批事項數(shù)量差距較大，個別地方對已取消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè)發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到減輕企業(yè)負擔的作用，政府與市場關(guān)系界限不清。政府不當干預市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為突出，在行業(yè)準入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企業(yè)過度保護現(xiàn)象。

3.營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強政府績效管理，規(guī)范和健全首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計，對行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方面機制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的各類職務(wù)行為，懲處機制不健全，問責不夠。

四、加快建設(shè)法治化營商環(huán)境

1.健全營商法規(guī)規(guī)章，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供法治環(huán)境支撐

應(yīng)當充分利用市人大及其常務(wù)委員會的立法權(quán)，以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面清理不合時宜甚至阻礙法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章，重點開展知識產(chǎn)權(quán)保護、市場秩序建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、行政效率提升等方面的立法。

商事交易貴在交易之迅捷，需要充分提高司法效率，以保護企業(yè)的利益。各項舉措包括：進一步規(guī)范案件審理程序和實體處理環(huán)節(jié)，顯著提高商事合同糾紛司法審判效率;顯著提高商事合同案件執(zhí)行效率;保證審判機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使;推行裁判文書網(wǎng)上公開;推行簡易程序快捷審、普通程序簡化審制度，建立速調(diào)速裁機制;健全全市法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，完善被執(zhí)行人聯(lián)動制約懲戒機制。

強化仲裁委在商事糾紛解決機制上的優(yōu)勢：其一，健全仲裁機構(gòu)的管理體系，強化仲裁機構(gòu)民主和科學的決策機制;其二，建立商事合同司法糾紛速調(diào)速裁機制;其三，探索“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”模式，搭建云計算數(shù)據(jù)中心，充分運用大數(shù)據(jù)，利用中國互聯(lián)網(wǎng)仲裁聯(lián)盟的良好平臺，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)商事糾紛。

2.充分簡政放權(quán)，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供政務(wù)環(huán)境支撐

嚴格執(zhí)行政府依法決策制度。以地方性法規(guī)規(guī)范全市依法行政工作，強化公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定為法定程序的依法決策機制，著力提升依法決策能力。

3.維護公平有序競爭，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供市場環(huán)境支撐

（1）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。一是要清理和規(guī)范阻礙企業(yè)發(fā)展的各項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)各項不合理的負擔，降低企業(yè)稅費成本;二是提高勞動力市場的配置效率，提高優(yōu)質(zhì)勞動力的供給度和勞動者的素質(zhì)，提升企業(yè)用工效率，降低企業(yè)用工成本;三是提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率，降低企業(yè)融資成本。

（2）加強市場監(jiān)管。當前我國市場監(jiān)管越分越細、越來越多，卻存在部門之間不協(xié)調(diào)，多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管的現(xiàn)象，導致監(jiān)管缺乏權(quán)威性。建議制定關(guān)于加強市場監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)范，以依法加強市場主體行為監(jiān)管為重點（尤其是加強食品藥品安全、商品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、網(wǎng)絡(luò)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場中介服務(wù)行為、壟斷和不正當競爭行為等），推進市場行為監(jiān)管體系建設(shè)，保障公平競爭，維護市場秩序。

（3）加強社會信用體系的建設(shè)。應(yīng)當加快社會信用體系建設(shè)，抓好規(guī)劃編制、信用信息平臺建設(shè)和試點，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，強化信用監(jiān)管和信用約束。其一，建立市場主體信用信息管理制度。其二，加強征信評級管理。依法加強對征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)的管理，規(guī)范征信評級行為。

（4）改善中小企業(yè)融資困境。一方面，應(yīng)當鼓勵中小企業(yè)抱團應(yīng)對融資難，鼓勵投融資服務(wù)商會搭建好融資信息共享、融資效率提高、融資風險降低的平臺;另一方面，應(yīng)當結(jié)合本地實際，制定支持中小企業(yè)融資的政策，建立和規(guī)范中小企業(yè)稅收支持政策，保障中小企業(yè)的融資渠道，以及引導和規(guī)范為中小企業(yè)融資服務(wù)的各類中介機構(gòu)。

（5）推進和諧穩(wěn)定，建設(shè)法治化營商環(huán)境。良好的法治化營商環(huán)境必然是一個和諧穩(wěn)定、開放包容、文明繁榮的社會環(huán)境，也是企業(yè)最根本、最核心的發(fā)展環(huán)境。應(yīng)提升市民法治素質(zhì)，強化“平安銅川”的建設(shè)，創(chuàng)新基層社區(qū)治理，實現(xiàn)業(yè)主組織與居民自治組織互動銜接，為整體社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定提供個體支持。

參考文獻：

[1]劉俊海.為什么要建設(shè)法治化營商環(huán)境

[2]李志堅.建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境的對策

[3]劉新剛.完善法治化營商環(huán)境面臨的問題與對策.新西部.中旬刊，2016年第09期

[4]打造法治化營商環(huán)境，江蘇省人民政府法制辦公室